Индикаторы, индексы, рейтинги как инструменты стратегического анализа муниципального образования

CoolReferat.com

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

КАЗАНСКИЙ (ПРИВОЛЖСКИЙ) ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

 

 

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

 

КАФЕДРА ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

 

Специальность: 080504.65 - ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

 

 

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

Тема: ИНДИКАТОРЫ, ИНДЕКСЫ, РЕЙТИНГИ КАК ИНСТРУМЕНТЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО АНАЛИЗА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

 

 

 

 

 

Выполнила:

студентка 3-го курса,

группы 1485-2з

Бирюкова Е.А.

 

Проверил:

С.Ю. Рычков

 

 

 

 

 

 

 

Казань 2011 год

Содержание

стр.

Введение 3

 

Глава 1.Основные аспекты местного самоуправления в общей системе управления государством 6

1.1.Сущность, понятие и принципы местного самоуправления 6

1.2.Инструменты стратегического анализа муниципального образования 9

Глава 2.Организация и функционирование местного самоуправления на примере муниципального образования г. Казани 14

2.1.Краткая характеристика муниципального образования 14

2.2.Перечень задач, функций и полномочий местного самоуправления 17

   2.3.Программа социально- экономического развития муниципального образования г. Казани на долгосрочную перспективу 21

Глава 3.пути Совершенствования местного самоуправления в Российской Федерации 27

 

Заключение 32

Библиографический Список 34

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

 

 

В настоящее время институт местного самоуправления привлекает в нашей стране все более пристальное внимание. Приближение органов власти к объекту управления позволяет принимать оптимальные управленческие решения в кратчайшие сроки с максимальным учетом местных особенностей и тем самым эффективно влиять на экономическую ситуацию на местах и в стране в целом.

Согласно ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Местное самоуправление осуществляется населением путем референдума, выборов, с помощью других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях и в других муниципальных образованиях, создаваемых в порядке, установленном законодательством.

Местное самоуправление имеет свои особенности, и они проявляются в воздействии муниципальных программ на развитие муниципального образования.

Предназначение оценки воздействия муниципальных программ состоит в выяснении успешности оцениваемой программы с точки зрения развития муниципального образования.

Общая цель проведения оценки воздействия программ на развитие муниципального образования - это содействие устойчивому развитию муниципальных образований через совершенствование процедур планирования и управления процессами устойчивого развития. Внедрение системы оценки позволяет муниципалитетам обеспечить преемственность стратегии развития муниципального образования, сделать оценку стандартной, неотъемлемой процедурой в рамках муниципального управления.

Оценка воздействия муниципальных программ на развитие муниципального образования - это не научное исследование, а управленческий инструмент. Он предназначен для принятия качественных и своевременных управленческих решений.

Таким образом, актуальность темы исследования определяется оценкой воздействия программ, которая должна быть всецело ориентированной на выработку необходимых практических выводов и использование в практике управления развитием муниципального образования.

Цель исследования состоит в применении индикаторов, индексов, рейтингов, как инструментов стратегического анализа муниципального образования.

В соответствии с поставленной целью исследования определены следующие задачи:

-раскрыть сущность, понятие и принципы местного самоуправления;

-ознакомиться с инструментами стратегического анализа муниципального образования;

-дать краткую характеристику изучаемого муниципального образования;

-определить перечень задач, функций и полномочий местного самоуправления;

-осветить программу социально- экономического развития муниципального образования г. Казани на долгосрочную перспективу;

-наметить пути совершенствования местного самоуправления в Российской Федерации.

Предметом исследования является стратегический анализ муниципального образования.

Объектом исследования является муниципальное образование г. Казань Республики Татарстан.

Исследованию тематики самоуправления посвящен ряд научных и публицистических работ. Значительный вклад в теоретическое осмысление вопросов компетенции муниципального самоуправления внесли  Г.В. Барабашев, А.Г. Воронин, А.А. Замотаев, А.В. Лагуткин, Н.В. Постовой, А.И. Черкасов, Е.А. Юшина и др.

Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых по изучению местного самоуправления как сферы реализации муниципальной власти, действующее российское законодательство, нормативные акты и другие официальные материалы.

Курсовая работа (проект) состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1.Основные аспекты местного самоуправления в общей системе управления государством

 

 

 

1.1.Сущность, понятие и принципы местного самоуправления

 

 

 

Местное самоуправление - это реальный механизм реализации широкого круга наиболее близких населению проблем и удовлетворения наиболее важных потребностей, а так же решения государственных задач силами местных органов власти путем передачи им отдельных государственных полномочий.

Муниципалитет - орган местного самоуправления, выбираемый населением муниципальный совет. В основу муниципального управления положены начала самоуправления, вытекающие из принципа участия самого населения в заведывание своими местными делами.

Организация Муниципалитета на Западе в общем сводится к трем основным типам, которые отличаются степенью контроля их работы населением:

1.Первый тип:

a) централизация внутренней организации органов самоуправления с большими полномочиями исполнительных органов;

б) скромный круг полномочий самоуправления;

в) строгий контроль за его деятельностью со стороны центральной государственной власти.

Население контролирует такой Муниципалитет очень слабо, через избранный муниципальный совет (Франция, Италия, Испания, Бельгия).

2.Второй тип:

a) меньшая централизация органов самоуправления и ограниченные полномочия исполнительных органов;

б) более обширная компетенция муниципальных органов;

в) сравнительно слабый контроль со стороны государственной власти.

Контроль Муниципалитета населением в этом случае более обеспечен (Пруссия, Австрия, Швеция, Норвегия, Голландия).

3.Третий тип:

a) разнообразная и широкая компетенция муниципальных органов;

б)  централизованная внутренняя организация Муниципалитета с подчинением исполнительных органов распорядительным органам;

в) очень ограниченный надзор со стороны правительственных органов.

Контроль населения за деятельностью Муниципалитета обеспечивается здесь более полно избирательной системой, а также путем права судебного иска против Муниципалитета о признании незаконными постановления совета и путем референдума (Англия, Швейцария, Австралия, США).

В России сегодня созданы прекрасные условия для развития местного самоуправления. Вертикаль власти разорвана. Органы местного самоуправления практически не подчиняются федеральной власти и полностью предоставлены сами себе в управлении.

Местное самоуправление - это реальный механизм реализации широкого круга наиболее близких населению проблем и удовлетворения наиболее важных потребностей, а так же решения государственных задач силами местных органов власти путем передачи им отдельных государственных полномочий.

Исторически понятие «самоуправление» сводится к следующему определению: это система местного управления, при которой более или менее широкий круг вопросов, которым ведают правительственные чиновники, передается в ведение органов, избираемых местными жителями.

Таким образом, местное самоуправление - это способ организации власти и многообразие форм деятельности граждан, совместно проживающих на определенной территории, для самостоятельного и под свою ответственность решения проблем и вопросов местного значения, управляя делами местного хозяйства по праву, признаваемому и гарантированному государством.

Принципы местного самоуправления - это основополагающие начала и идеи, лежащие в основе организации и функционирования местного самоуправления.

Среди них можно выделить следующие:

а) самостоятельность населения в принятии решений всех вопросов местного значения;

б) организационное обособление местного самоуправления в системе управления обществом и государством;

в) многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления;

Для развитых демократических государств характерно многообразие форм организации и осуществления местного самоуправления, что обуславливается рядом причин. Во-первых, на организацию местного самоуправления в государстве оказывает влияние административно-территориальное (федеративное либо унитарное) устройство государства. Соответственно ему будет распределяться порядок установления общих принципов организации местного самоуправления, а также более детальная регламентация организации местного самоуправления. Во-вторых, современные государства часто представляют собой многонациональные общества, многие регионы которых отличаются самобытностью, особенностью исторических и иных местных традиций. Все это не может не накладывать отпечаток на формы организации и осуществления местного самоуправления.

г) соразмерность полномочий местного самоуправления имеющимся в их распоряжении материально-финансовым ресурсам;

д) ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед местным сообществом;

е) соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

ж) государственная гарантия местного самоуправления;

з) принцип гласности в деятельности местного самоуправления;

и) принцип коллегиальности и единоначалия в деятельности местного самоуправления.

 

 

 

1.2.Инструменты стратегического анализа муниципального образования

 

 

 

Стратегия социально-экономического развития муниципального образования распадается на множество принципиально важных действий. Выбор конкретной определенной стратегии означает, что из всех возможностей развития и способов деятельности, которые возникают перед муниципальным образованием, принято решение о выборе одного конкретного направления, в котором оно будет развиваться.

Можно выделить пять взаимосвязанных направлений (этапов) деятельности по разработке стратегического плана развития муниципального образования:

-анализ внутренней среды и внутренних закономерностей развития муниципального образования, а также внешней среды муниципального образования, формулирование стратегических установок развития;

-постановка стратегических целей и задач для их достижения;

-формулирование деловых и функциональных стратегий для достижения намеченных целей и результатов ожидаемого развития;

-разработка и реализация плана конкретных мероприятий по выполнению задач развития;

-оценка результатов деятельности и изменение при необходимости стратегического плана и (или) методов его реализации.

Система показателей социально-экономического развития муниципальных образований должна быть нацелена на поддержку процессов принятия решений на уровне муниципальных образований, и решать три задачи:

1. Предварительный анализ ситуации в муниципальном образовании. Анализ этих показателей в динамике, их сравнение с аналогичными показателями в других муниципальных образованиях или с определенными нормативными значениями позволяет выявить критические проблемные сферы и потенциальные «полюса роста».

2. Оценка ожидаемого эффекта от мероприятий, предлагаемых в программах муниципального развития. Постоянно расширяемый массив информации позволяет в ряде случаев рассчитывать ожидаемый эффект от их реализации на основе сопоставления с другими муниципальными образованиями, где аналогичные меры уже реализованы. Такой подход позволяет, по крайней мере, ориентировочно, произвести оценку эффекта от выполнения всей программы.