Индикаторы, индексы, рейтинги как инструменты стратегического анализа муниципального образования

3. Мониторинг и оценка выполнения принятых программ развития муниципальных образований. Периодические информационные «срезы» по ситуации в муниципальном образовании используются для оценки выполняемости мер, заложенных в программу, а также их эффективности. Таким образом, создается основа для механизма «обратной связи» в ходе муниципального управления, необходимой коррекции средне- и долгосрочного планирования, уточнения текущих планов.

Чтобы отвечать поставленным задачам, система показателей должна отвечать нижеследующим принципам:

1. Комплексный характер системы показателей. С учетом того, что муниципальное образование рассматривается как единая система, показатели должны отражать ситуацию во всех сферах его экономики и социальной среды, находящихся как в прямом (муниципальный сектор), так и в косвенном управлении муниципальных властей (независимые предприятия и организации). Одновременно показатели системы, использующиеся для описания различных, но взаимосвязанных аспектов экономических и социальных процессов, должны быть методологически согласованы, опираться на единую концепцию, использовать единые определения и классификации.

2. Полнота охвата в сочетании с относительной простотой системы показателей. При разработке системы показателей ставилась цель отразить широкий спектр экономических и социальных процессов, происходящих в муниципальных образованиях. В идеале качественная характеристика этих процессов требует сбора и обработки больших объемов статистических данных, значительных сил и средств на их обработку. Однако на практике принятие решений по тем или иным управленческим вопросам часто осуществляется в условиях неполноты информации, недостатка времени на детальное информационное обеспечение, необходимости экономии средств и других ограничивающих факторов.

3. Возможность насыщения системы достоверной информацией и сопоставимость показателей во времени и пространстве. Система показателей должна быть реалистичной, то есть включать показатели, которые фактически могут быть получены, причем на постоянной основе. Исключительно важное условие формирования системы показателей - сопоставимость показателей во времени и пространстве, необходимая как для отслеживания динамики социально-экономических развития, так и для сопоставления муниципальных образований друг с другом, сравнений данных показателей со средними значениями по регионам, стране в целом, в других странах.

4. Возможность расширения пространственных и временных границ. По мере накопления достаточного массива данных увеличивается возможность проводить аналитические исследования, включая прогнозные.

5. Открытость системы показателей для пользователя. Практика показывает, что прозрачность и доступность информации о социально-экономическом развитии муниципального образования во все большей мере становится одним из решающих условий для привлечения инвесторов, а также для эффективного использования муниципальных ресурсов.

6. Однозначная интерпретация показателей. Этот критерий является существенным условием сопоставимости показателей. Определения показателей и способы их расчета основаны на единой методологии.

Структурно рассматриваемая система показателей социально-экономического развития муниципальных образований разворачивается в три уровня, являющихся достаточно традиционными:

1.Первичные показатели - те, которые могут быть получены непосредственно из статистических источников (государственной или муниципальной статистики, внутренней отчетности). База первичных показателей служит основой для подготовки расчетных индикаторов.

2.Индикаторы - относительно несложные удельные и структурные показатели, получаемые расчетным путем из первичных показателей. Часть из них уже существует в официальных статистических материалах, часть - представляет собой новые показатели.

3.Сводные индексы - небольшое число сложных индексов, характеризующих комплексные параметры, такие как качество жизни, состояние экономики, развитие человеческого потенциала и т. д.

В таблице 1 выделены общие индикаторы устойчивого развития для муниципальных образований с их классификацией по секторам.

 

                                                                                                                Таблица 1.1.

 

Общие индикаторы устойчивого развития и их классификация по секторам

 

Группы индикаторов	Классификация по секторам
Социальные  индикаторы	Борьба с бедностью
	Демографическая динамика и устойчивость
	Улучшение образования, повышение осведомленности и ценностной ориентации населения
	Защита и улучшение здоровья людей
	Улучшение развития населенных мест
Экономические  индикаторы	Кооперация для ускорения устойчивого развития и разработка связанной с этим местной политики
	Изменение характера потребления
	Формирование финансовых ресурсов и механизмов
	Внедрение экологически щадящих технологий
	Сотрудничество в создании промышленно-экономического потенциала
Экологические  индикаторы	Сохранение качества водных ресурсов и снабжения ими
	Комплексный подход к планированию и рациональному использованию земельных ресурсов
	Рациональное управление уязвимыми экосистемами, борьба с заболачиванием
	Содействие ведению устойчивого сельского хозяйства и развитию сельских районов
	Борьба за сохранение лесов и зеленых массивов, сохранение биологического разнообразия
	Экологически безопасное использование биотехнологий
	Защита атмосферы; экологически безопасное управление твердыми отходами и сточными водами
	Экологически безопасное управление токсичными химикатами
	Экологически безопасное управление опасными отходами
	Экологически безопасное управление радиоактивными отходами
Институциональные  индикаторы	Учет вопросов экологии и развития в планировании и управлении для устойчивого развития сферы жизнедеятельности
	Правовые механизмы сотрудничества и кооперации для создания потенциала устойчивого развития территориального образования
	Совершенствование местных правовых механизмов
	Наличие информации для принятия решений
	Формирование готовности к возможным природным и техногенным кризисам
	Усиление роли основных групп населения

 

Наиболее активные муниципальные образования в рамках общих групп индикаторов разрабатывают собственную структуру индикаторов устойчивого развития, отражающую специфические особенности развития данного территориального образования.

Глава 2.Организация и функционирование местного самоуправления на примере муниципального образования г. Казани

 

 

 

2.1.Краткая характеристика муниципального образования

 

 

 

Казань -- один из крупнейших промышленных, финансовых, торговых и туристических центров России, лидирующий по инвестициям в основной капитал и строительству город Поволжья.

Население города по данным на 1 июля 2010 года составляло 1138,8 тысяч человек. По численности населения Казань занимает 6-е место в Российской Федерации.

Муниципальное образование город Казань подразделяется на имеющие администрации 7 административных районов:

-Авиастроительный;

-Вахитовский;

-Кировский;

-Московский;

-Ново-Савиновский;

-Приволжский;

-Советский.

С конца 2010 г. объединены администрации следующих районов:

-Ново-Савиновский и Авиастроительный (на базе Ново-Савиновской администрации);

-Приволжский и Вахитовский (на базе Приволжской администрации);

-Московский и Кировский (на базе Кировской администрации).

Экономика Казани развивается быстрыми темпами. За последние 5 лет темпы роста промышленного производства в г. Казани превышают темпы роста в регионах Поволжья, а также выше, чем в целом по Республике Татарстан и России. Стабильно и позитивно развивается промышленность г. Казани в устойчивом экономическом пространстве и после дефолта 1998 года.

Объем валового территориального продукта вырос в 2010 г. почти в 4 раза по сравнению с 2002 г. и составил 306,0 млрд. рублей.

Ведущее место в структуре валовой добавленной стоимости (без учета чистых налогов на продукты) в 2010 г. принадлежит торговле (44%), далее идут обрабатывающие производства (24%), транспорт и связь (9%), строительство (7%), производство и распределение электроэнергии, газа и воды (7%) и услуги с недвижимостью (6%).

В 2010 году доходы муниципального бюджета составили 16,7 млрд. руб., из них 9,0 млрд. руб. собственные доходы и 7,7 млрд. руб.-- помощь из бюджетов других уровней. Расходы бюджета составили 26,0 млрд. руб.

Крупных и средних предприятий в Казани -- 151, из них 98 -- акционерные предприятия. Главными отраслями промышленности города являются машиностроение, химическая и нефтехимическая промышленность, лёгкая и пищевая промышленность.

Объём отгружённых товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами по обрабатывающим производствам за 2010 год 145,37 млрд. руб.

Бюджет муниципального образования города Казани разрабатывается и утверждается в форме решения Казанской городской Думы.

Бюджет города составляется на один финансовый год, который соответствует календарному году и длится с первого января по тридцать первое декабря, или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с решением Казанской городской Думы.

Доходы бюджета города Казани формируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством Российской Федерации.

На территории муниципального образования города Казани устанавливается казначейское исполнение бюджета города.

Исполнение бюджета города Казани обеспечивается Исполнительным комитетом. Организация исполнения бюджета города возлагается на Финансовое управление города Казани.

Бюджет города Казани исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов.

Исполнение бюджета города Казани по доходам предусматривает перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета города, возврат излишне уплаченных в бюджет города сумм доходов и учет сумм доходов бюджета города и составление отчетности о доходах бюджета города.

Бюджет города Казани по расходам исполняется в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета города с соблюдением обязательных последовательно осуществляемых процедур санкционирования и финансирования.

Проанализируем исполнение бюджета муниципального образования г. Казани за 2008-2010 годы.

                                                                                                       Таблица 2.1

Анализ исполнения бюджета муниципального образования г. Казани за 2008-2010 годы, млн. руб.

 

Статьи бюджета	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2010 к 2008 (+,-)
Доходы - всего	17076,5	13862,9	16807,0	-269,5
Расходы - всего	18360,8	18795,6	25664,0	+7303,2
Профицит (+), дефицит (-)	-1284,3	-4932,7	-8857,0	-

 

За прошедшие годы бюджет муниципального образования г. Казани в 2008 году по доходам составил 17076,5 млн. руб., в 2009 году 13862,9 млн. руб., в 2010 году 16807,0 млн. руб., что на 269,5 млн. руб., или на 1,6% ниже уровня 2008 года.

Расходы бюджета муниципального образования г. Казани составили в 2008 году 18360,8 млн. руб., в 2009 году 18795,6 млн. руб., в 2010 году 25664,0 млн. руб., увеличение в 2010 году по сравнению с 2008 году на 7303,2 млн. руб., или на 39,7%. По всем трем годам наблюдается дефицит бюджета (превышение расходной части бюджета над доходной) соответственно на 1284,3 млн. руб. в 2008 году, 4932,7 млн. руб., в 2009 году и 8857,0 млн. руб. в 2010 году. Представим исполнение бюджета муниципального образования г. Казани графически.

Рис.2.1 Анализ бюджета муниципального образования г. Казани за 2008-2010 годы

 

 

 

2.2.Перечень задач, функций и полномочий местного самоуправления

 

 

 

Местное самоуправление в муниципальном образовании г. Казани - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами Республики Татарстан, самостоятельное и под свою ответственность решение населением города Казани  непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В ведении муниципального образования г. Казани находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления г. Казани.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления г. Казани обладают следующими полномочиями:

1) принятие Устава муниципального образования г. Казани и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;

2) установление официальных символов муниципального образования г. Казани;

3) создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;

4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;

5) регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса;

6) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата Совета депутатов, Мэра муниципального образования г. Казани, голосования по вопросам изменения границ, преобразования муниципального образования г. Казани;