Индикаторы, индексы, рейтинги как инструменты стратегического анализа муниципального образования

7) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования г. Казани, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования г. Казани, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

8) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования г. Казани официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;

9) осуществление международных и внешнеэкономических связей;

10) иными полномочиями в соответствии с федеральными законами и законами Республики Татарстан, настоящим Уставом.

Полномочия органов местного самоуправления муниципального образования г. Казани по решению вопросов местного значения осуществляются самостоятельно.

В состав базовых задач системы муниципального управления муниципального образования г. Казани входят:

1.Стратегическое планирование, включающее в себя разработку муниципальных политик в различных сферах, определяющих жизнь муниципального образования, разработку программ и проектов, прогнозирование и сценирование социально-экономического развития.

Стратегическое планирование и муниципальные политики необходимы в муниципальном управлении как средства согласования интересов местных сообществ в отношении ключевых вопросов муниципального развития. Они призваны переводить конфликты и проблемы в цели и задачи деятельности органов управления.

Муниципальные программы выполняют задачу соорганизации деятельности всех подразделений администрации и других субъектов муниципального развития.

На реализацию 12 городских программ в 2010 г. было выделено 4,9 млрд. рублей. В соответствии с Программой социально-экономического развития Казани на 2011 г. необходимо привлечение 118,8 млн. руб. на реализацию 133-х инновационных проектов.

2.Формирование нормативно-правовой базы местного самоуправления.

Это, прежде всего работа с Уставом муниципального образования и создание условий для усиления регулирующей роли органов муниципального управления.

Развитая муниципальная нормативно-правовая база - важнейшее средство в освоении предметов ведения местного самоуправления.

Жители муниципального образования г. Казани самостоятельно путем прямого волеизъявления или через органы местного самоуправления решают вопросы местного значения, отнесенные к ведению муниципального образования г. Казани.

На территории муниципального образования г. Казани действуют все гарантии прав граждан на осуществление местного самоуправления, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами Республики Татарстан.

Органы местного самоуправления муниципального образования г. Казани обязаны принимать все предусмотренные федеральными законами и законами Республики Татарстан меры по защите прав населения на участие в местном самоуправлении.

В целях решения непосредственно населением муниципального образования г. Казани вопросов местного значения проводится местный референдум.

Местный референдум может проводиться на всей территории муниципального образования г. Казани.

В местном референдуме имеют право участвовать граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, место жительства которых расположено в границах муниципального образования г. Казани.

Граждане Российской Федерации участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.

Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов Совета депутатов, Мэра муниципального образования г. Казани на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и законом Республики Татарстан.

Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования г. Казани и его должностных лиц, могут проводиться собрания и конференции граждан (собрания делегатов).

 

 

 

2.3.Программа социально- экономического развития муниципального образования г. Казани на долгосрочную перспективу

 

 

 

Российские города начали активно заниматься вопросами собственного социально-экономического развития начиная со второй половины 1990-х годов ХХ века. В соответствии с Конституцией Российской Федерации 1993 года местное самоуправление было отделено от государственной власти, получило определенное политическое поле, определенные ресурсы для своего развития, прежде всего муниципальные финансы и муниципальное имущество.

Знаковым процессом для развития местного самоуправления в России является формирование институтов гражданского общества. Происходит самоорганизация населения, растет уровень его политической культуры. Прежде всего, это связано с постепенным развитием среднего класса, а также системы общественных организаций, все активнее принимающих участие в формировании политики на местном уровне. Начался процесс включения в решение вопросов местного развития предпринимательского сообщества.

Наряду с перечисленными положительными тенденциями, характеризующими современную ситуацию с местным самоуправлением в России, существуют и минусы, препятствующие развитию данного института. С точки зрения экономического развития один из наиболее существенных - это пассивное экономическое поведение муниципальных образований. Эта пассивность обусловлена тем, что, к сожалению, любой муниципалитет пока в значительной степени является заложником межбюджетных отношений с субъектом Федерации, который, в силу сложившейся практики, фактически определяет тот объем ресурсов, который получает муниципальное образование.

Теперь рассмотрим основные аспекты стратегического плана социально-экономического развития муниципального образования г. Казани до 2015 года.

Главная цель развития экономики Казани на долгосрочную перспективу - обеспечение устойчивого экономического роста - будет достигнута за счет реализации следующих целей второго уровня:

Цель 1. Увеличения объемов инвестиций в развитие производственной и социальной сфер.

Цель 2. Роста реальных денежных доходов населения.

Цель 3. Повышение уровня конкурентоспособности выпускаемой продукции.

Цель 4. Развитие экспортоориентированных производств, увеличение объемов экспорта продукции казанских предприятий.

Механизм реализации Стратегии развития г. Казани будет осуществляться в соответствии с разработанной системой программно-целевого управления развитием г. Казани, предусматривающей формирование и реализацию комплекса мер по развитию отдельных отраслей.

Степень достижения этих целей может характеризоваться следующей системой ориентиров и показателей, которые предполагается достичь к 2015 г.

Среднегодовой рост валового территориального продукта - 6-7%(в сопоставимых ценах).

Среднегодовой рост объемов промышленного производства - 6-6,5% (в сопоставимых ценах).

Среднегодовой рост инвестиций в основной капитал 7-8% (в сопоставимых ценах).

Увеличение годовых объемов экспорта продукции до 350-400 млн. долл.

Увеличение годовых объемов привлечения прямых иностранных инвестиций до 200-250 млн. долл.

Среднегодовые темпы роста реальных располагаемых денежных доходов населения - 3,5-4%.

Увеличение среднемесячной заработной платы до 13 тыс. руб. (в ценах 2002 г.).

Среднегодовые темпы роста товарооборота - 7-7,5% (в сопоставимых ценах).

Доведение показателя соотношения среднемесячной заработной платы к рациональному потребительскому бюджету до 1,1.

Уровень регистрируемой безработицы - менее 1,5% от численности экономически активного населения.

Темпы развития ведущих промышленных комплексов Казани и динамика роста среднемесячных доходов на душу населения в годы реализации Стратегии показаны на рис. 2.2 и рис. 2.3.

Рис.2.2. Динамика роста объемов производства в авиастроении, пищевой, 
химической и нефтехимической промышленности (в %, 2002 г. - 100%)

 

Рис. 2.3. Среднемесячный доход на душу населения (тыс. руб., в ценах 2002 г.)

Расчет вышеуказанных показателей развития экономики г. Казани проведен на основе анализа сценарных условий социально-экономического развития Российской Федерации, Республики Татарстан на долгосрочную перспективу. Достижение намеченных ориентиров будет обеспечено за счет качественных изменений в хозяйственном комплексе города, повышении производительности труда, более эффективного использования внутренних резервов роста.

Создание и внедрение современных наукоемких технологий, в том числе энергоресурсосберегающих технологий, позволит обеспечить устойчивые темпы роста качества жизни населения, формирование и расширение существующих рынков сбыта, создание спроса на высокотехнологичную продукцию.

Для достижения цели увеличения объемов инвестиций будут реализованы следующие основные задачи:

-содействие созданию благоприятных финансово-кредитных и налоговых условий развития экономики;

-более широкое привлечение частных инвесторов к финансированию проектов развития городской инженерно-транспортной инфраструктуры, городских территорий;

-привлечение займов международных финансовых организаций;

-дальнейшее совершенствование правовой базы, регулирующей привлечение инвестиций;

-повышение инвестиционной привлекательности города за счет формирования благоприятного имиджа города.

Рост доходов населения будет обеспечен за счет решения следующих задач:

-создания новых рабочих мест с высоким уровнем оплаты труда;

-размещения на предприятиях Казани федеральных, республиканских и муниципальных заказов.

Повышение уровня конкурентоспособности продукции городских предприятий и освоение новых рынков сбыта, как в России, так и за рубежом будут достигнуты за счет реализации следующих задач:

-техническое перевооружение промышленных предприятий, использование новых видов оборудования, освоение выпуска новых видов продукции, рост производительности труда;

-стимулирование использования энергосберегающих технологий, применение новых видов материалов;

-внедрение научных прикладных разработок для создания новых технологий и производств, максимальное использование потенциала научных организаций Казани;

-повышение эффективности государственной тарифной политики в отношении субъектов естественных монополий, работающих в городском хозяйстве.

Развитие экспортоориентированных производств, увеличение объемов экспорта продукции казанских предприятий, расширение зарубежных рынков сбыта продукции будет достигнуто за счет выполнения следующих задач:

-оказание государственной поддержки предприятиям, выходящим на внешний рынок;

-стимулирование и внедрение новых технологий по международным стандартам организации производственной деятельности и качества выпускаемой продукции;

-более эффективное использование транспортно-транзитного и туристического потенциалов Казани, развитие объектов авиационного, железнодорожного, речного и автомобильного транспорта, расширение гостиничного комплекса.

 

 

 

 

 

 

 

 

глава 3.пути Совершенствования местного самоуправления в Российской Федерации

 

 

 

Условия развития самоуправления в России не ограничивается исключительно вопросами разделения полномочий между федеральным центром и субъектами Федерации.

Вопросы наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями, несмотря на их важное место в системе местного самоуправления, остаются до сих пор мало изученными и разработанными, следовательно, и достаточно проблематичными.

Анализ принятого в данной области законодательства субъектов Российской Федерации, в условиях несвоевременного и ненадлежащего регулирования этих вопросов федеральным законодатели свидетельствует о разнообразии подходов субъектов Федерации к решению проблемы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями на своих территориях.

Представляется целесообразным остановиться на следующих проблемных моментах: