Зарубежный опыт регулирования отрасли хлебопродуктов

        Очень важно, по нашему мнению, укрепить в России законодательную  и нормативно-правовую основу государственного регулирования ВЭД. Желательно разработать  и принять комплексный закон  о ВЭД, подвести законодательную  базу под те формы внешнеэкономических  связей, которые еще не имеют законодательной  регламентации (экспорт капитала, торговля лицензиями и др.). Позитивную роль может  сыграть внесение изменений и  дополнений в ряд важных действующих  законов, в частности в закон  о государственном регулировании  внешнеторговой деятельности, а также  ускорение выработки министерствами и ведомствами нормативных актов, конкретизирующих положения законов, указов президента, постановлений правительства.

        Целесообразно укрепить институциональные основы государственного регулирования ВЭД, хотя первые шаги в этом направлении (создание с учетом японской модели Министерства промышленности и торговли) не получили продолжения. Стоит внимательнее присмотреться  и к японскому опыту функционирования координационных органов. В частности, было бы оправданным создать вместо многочисленных и нередко дублирующих  друг друга правительственных и  межведомственных комиссий по различным  вопросам ВЭД одной правительственной  комиссии или совета по внешнеэкономическим  связям во главе с премьером или  первым вице-премьером. Задача этого  органа – координация деятельности всех российских министерств и ведомств, занимающихся отдельными областями  ВЭД.

        В России назрела  потребность в формировании общегосударственной  системы информационного обеспечения  внешнеторговой деятельности, финансируемой  за счет средств федерального бюджета (возможно, с привлечением ресурсов предпринимательских структур) и  управляемой специальным уполномоченным органом (аналогичным японской ДЖЕТРО). Необходимое условие эффективного функционирования такой системы – создание широкой сети информационно-консультативных служб.

        Думается, что необходимо в полной мере использовать практику Японии по защите внутреннего рынка. Она служит, в частности, подтверждением тому, что эффективное осуществление  регулирующих и контрольных функций  в сфере ВЭД возможно лишь при  условии задействования всего спектра  существующих в этой области инструментов. В России, где государственными органами применяется сравнительно узкий  набор средств регулирования, было бы полезным освоить и взять на вооружение весь их арсенал, в том  числе нетарифные, административные методы, дающие значительный эффект.

        Опыт Японии свидетельствует  и о том, что экономические  меры, в том числе финансовое содействие, налоговые льготы и др., являются действенным средством мобилизации  экспортного потенциала страны. Несомненно, интересам российских экспортеров  отвечали бы скорейшая выработка  и практическое использование механизмов кредитования экспорта, предоставления государственных гарантийных обязательств, страхования торговли и инвестиций от коммерческих и политических рисков. 
 
 
 
 
 
 
 

        5. Проблемы сельского хозяйства в России.

        Современное состояние  сельского хозяйства в России оставляет желать лучшего. Наметившийся в конце 90-х годов рост производительности в 2002 году снова стал снижаться, что  видно из приведенной таблицы:

        Таблица №1.

        Динамика  выпуска сельскохозяйственной продукции (%)

                         

        

        Россия по уровню техники и технологии в сельском хозяйстве отстает от передовых  стран на 40 лет. Только два процента ее сельскохозяйственных угодий обрабатываются по технологиям сберегающего земледелия. Из-за нашей отсталости потери урожая достигают 30 %. Удельные затраты электроэнергии у нас в несколько раз выше, чем в США и в Западной Европе. В России в сельском хозяйстве  трудятся 13 % всего трудоспособного  населения страны, что в 2 - 4 раза больше, чем на Западе.

        Существует целый  ряд проблем преодоления отсталости российского сельского хозяйства. Рассмотрим основные:

        1. Высокие цены  на горючее, которые делают  невозможным высокорентабельное  производство сельскохозяйственной  продукции. Было предложение перевести  тракторы и комбайны на газ,  что по расчетам специалистов, позволяет снизить затраты на  горючее втрое. Но, во-первых, сам  парк сельскохозяйственных машин  в большинстве своем выработал  весь свой ресурс. Во-вторых, переоборудование  самоходной техники на газ  тоже требует затрат. А в-третьих,  «Газпром» вряд ли захочет  отстать от нефтяников в использовании  благоприятной конъюнктуры на  мировом рынке и будет поднимать  цены на газ.

        2. Высокие процентные  ставки на кредит 15 - 16 %. Но банки  не могут снизить процентные  ставки, т. к. они не уверены  в возврате кредитов, поскольку  в сельском хозяйстве, где также  господствуют частники, еще продолжается  передел собственности, идет очередная  волна сгона крестьян с земли,  прямых захватов, поглощений и  умышленных банкротств предприятий.

        3. Высокие таможенные  пошлины на сельскохозяйственную  технику и незащищенный внутренний  рынок от демпинговых поставок  продуктов питания из-за границы.  Даже северные страны Западной  Европы отличаются от России  гораздо более благоприятными  природно-климатическими условиями.  Там дольше период произрастания  растений, намного менее суровая  зима и пр. У нас строения  должны быть более капитальными, расходы на обогрев помещений  много выше. Поэтому нам состязаться  с западными производителями  по эффективности сельскохозяйственного  производства при прочих равных  условиях невозможно.

        4. Социальные проблемы  сельских жителей: необходимо  строительство жилья на селе, улучшение социальных условий  для крестьян. Хозяевами на селе  стали крупные корпорации, не  заинтересованные в процветании  села. Сегодня в селе царит  одна корпорация, завтра она, учитывая  изменение конъюнктуры рынка,  продаст свои акции. Отвлекать  на жилищное строительство средства, которые можно эффективнее вложить  в производство, экономически нецелесообразно.  А у государства не хватает средств на самые неотложные нужды, сельскому хозяйству оно выделяет крохи, из которых на жилье и улучшение условий жизни много не выкроишь.

        Перед такой важной отраслью российского сельского  хозяйства, как молочное животноводство, стоит много острых проблем.

        Работа отечественных  животноводческих хозяйств уже давно  напоминает не бизнес, а борьбу за выживание - во многих случаях безнадежную.

        Государство тоже не в состоянии гарантировать минимальную  доходность молочного производства.

        В России падает не только рентабельность молочного животноводства, но и сокращается поголовье дойных коров.

        Таблица №3.

        Анализ  численности поголовья скота (%).

                         

        

        На первый взгляд, снижение поголовья действительно  выглядит катастрофой. Тем не менее  даже при нынешней численности коров  их количество на 1 тысячу человек населения  в России превышает 80 голов, а в  благополучной Европе составляет всего 34-40 голов. То есть за рубежом успех  животноводства достигается не числом, а качеством. Низкопродуктивных  коров в США выбраковывают. Высокопродуктивная корова - это по сути «завод» по производству молока. Поэтому когда 2 недели подряд буренка дает меньше 20 литров молока в день, отправляют на бойню. В противном  случаи снизятся надои, качество и бизнес перестанет быть рентабельным.

        У нас же беды животноводства списывают на спад поголовья, а сельхозпредприятия выполняют для крестьян не экономическую, а больше социальную роль. Ведь нередко  фермой бывшего колхоза или совхоза  живет чуть ли не все окрестное  население, несущее из коровников корма, молоко, и вообще все, что плохо  лежит. Для селян это подчас единственный источник дохода. Другое дело, что подобная практика не имеет ничего общего с  нормально экономикой.

        Насколько существующее поголовье продуктивно, задумываются далеко не все руководители хозяйств.

        Еще одна недешевая  для отрасли издержка - это налоги. И производители, и переработчики, и торговцы молоком облагаются НДС. Получается, налог трижды взимается  за один продукт. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

        Заключение

        В результате проведенного исследования в области государственного регулирования сельского хозяйства  можно сделать несколько выводов:

        Каждое государство  вне зависимости от экономического устройства должно регулировать сельскохозяйственную отрасль. Причиной тому служат не только зависящие от сельхозпроизводителей  и государства факторы. К примеру, погодные условия. Из-за засухи Индии  угрожает продовольственная катастрофа. Существуют и другие погодные явления, негативно и даже катастрофически  влияющие на производство сельскохозяйственной продукции. Экономические факторы - это высокая капиталоемкость, малоэластичность спроса по цене. Капиталоемкость при  этом настоящая беда для фермеров, так как дорогостоящее оборудование используется редко, а его цена иногда довольно высока.