Зарубежный опыт регулирования отрасли хлебопродуктов

        Политика аграрных цен и фермерских доходов в  развитых странах предполагает, прежде всего, организацию слежения за динамикой  ряда экономических показателей:

• издержки производства по группам специализированных хозяйств (страны ЕС) или по видам производства (США);
• паритет цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию;
• доходность ферм и отраслей производства

        В результате получается проработанная в деталях информационно-статистическая система данных, необходимая, во-первых, для регулярного воздействия  на рыночные цены и, во-вторых, для влияния  на производство, уровни доходов, накоплений, инвестиций.

        В сельском хозяйстве  США существуют два вида цен государственной  поддержки:

        целевые (гарантированные), которые распространяются на наиболее важные виды сельскохозяйственной продукции. Уровень целевых цен рассчитан  таким образом, чтобы они гарантировали  уровень дохода для самофинансирования расширенного воспроизводства на фермах со средним и пониженным уровнями затрат. Реализация фермерской продукции  происходит по рыночным ценам, которые  могут быть выше, ниже либо равны  целевым. Но в конце года (иногда и в течение года по авансовым  платежам) фермер получает разницу  между целевой и ценой реализации, если последняя ниже. Таким образом, именно целевая цена является экономической  реальностью для фермера, т.е. окончательной  ценой реализации, которую стали  называть гарантированной;

        залоговые (залоговые  ставки). По залоговой фиксированной  цене фермер сдает в Товарно-кредитную  корпорацию (ТКК) под залог всю  продукцию в случае, если рыночные цены складываются ниже залоговой цены. В соответствии с положениями  Сельскохозяйственного закона 1985 г. фермерам США предоставлено право  произведенную ими продукцию  продать на свободном рынке, реализовать  по контрактам, заложить на хранение непосредственно  в хозяйстве в ожидании более  высоких цен на рынке, сдать под  залог в ТКК. В последнем случае заложенная продукция в течение 9 месяцев может быть выкуплена  фермером. Если этого не произойдет, то она переходит в собственность  ТКК, а фермер получит за нее денежную компенсацию по залоговой цене (ставке) за вычетом издержек за хранение. Залоговая  цена (ставка) представляет собой нижний предел гарантированных цен на сельскохозяйственную продукцию. Если в течение 9 месяцев  мировые цены окажутся ниже залоговой  ставки, то фермер может выкупить сданную  продукцию по ценам мирового рынка. Тем самым фермер получает чистую прибыль из-за разницы между залоговой ставкой и ценой мирового рынка.

        В странах ЕС функционирует  несколько иной ценовой механизм: на сравнительно высоком уровне установлены  целевые или ориентирные цены, гарантирующие средним и крупным  по размерам производства фермерским хозяйствам определенный уровень дохода. Функцию минимальных цен выполняют  цены вмешательства. По этим заранее фиксированным ценам сельскохозяйственную продукцию у фермеров закупают государственные закупочные организации, что является действенным средством против снижения рыночных цен ниже установленного минимума.

        Во всех странах  Западной Европы действует механизм гарантированных цен на сельскохозяйственную продукцию.

        Так, в Финляндии  действуют три вида цен: целевые, дотационные и дополнительные. Ежегодно Министерство сельского и лесного  хозяйства определяет целевые цены и утверждает их по согласованию с  Центральной организацией сельскохозяйственных товаропроизводителей. В течение  года эти цены можно корректировать с учетом темпов инфляции. Базисом  целевых цен является ценовая  модель, разработанная по калькуляции  себестоимости производства важнейших  сельскохозяйственных продуктов в  хозяйствах южных районов страны, т.е. с лучшими условиями производства, а с худшими - предусмотрены дотации. Дотационные цены устанавливают  по той же процедуре, что и гарантированные, но на сельскохозяйственную продукцию, идущую на экспорт. При этом, если фермеры  производят экспортируемую продукцию  с издержками выше дотационных цен, то убытки им не возмещают. Более того, если они превысили квоты производства продукции на экспорт, то излишки  не подлежат оплате по дотационным  ценам. На сельскохозяйственную продукцию, произведенную сверх установленных  государственных квот, предусмотрены  дополнительные цены, которые варьируют  в зависимости от сложившейся  ситуации на внутреннем рынке в отдельно взятом районе страны (они, как правило, ниже целевых цен).

        К особенностям ценообразования  на сельскохозяйственную продукцию  в развитых странах относится  дифференциация целевых (гарантированных) цен по месяцам хозяйственного года в пределах до 10% их среднегодового уровня. Это предусмотрено с целью  компенсации затрат фермерам за хранение нереализованной продукции непосредственно  в своих хозяйствах или на оплату тарифов коммерческих государственных  складов. В последнем случае производится частичная компенсация убытков  от потерь сельскохозяйственной продукции  при хранении.

        Один из важнейших  показателей государственного регулирования  сельского хозяйства в развитых странах - уровень бюджетной поддержки  фермерских цен на произведенную  продукцию. Этот показатель отражает отношение  всех ценовых и внеценовых бюджетных  дотаций на производство и реализацию (в том числе на экспорт) определенной сельскохозяйственной продукции к  ее фермерской цене. Начиная с 80-х  гг., уровень бюджетной поддержки  фермерских цен повысился с 14,7 до 35,8%, в том числе на растениеводческую  продукцию - с 8,5 до 47, животноводческую - с 20 до 28,5%.

        Общей основой ценообразования  в АПК зарубежных стран является приведение в соответствие закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию  и общественно необходимых затрат на ее производство и реализацию. При  этом стремятся учитывать уровень  и динамику мировых цен. Важнейшей  функцией цены остается регулирование  доходов сельского хозяйства  для дальнейшего развития отрасли. Система ценообразования предусматривает  оперативное слежение за динамикой  цен на средства производства, издержек и доходов в сельском хозяйстве, цен на конечную продукцию и услуги АПК.

        Субсидии в странах  ЕС достигли 45-50% стоимости произведенной  фермерами товарной продукции, в  Японии и Финляндии - 70, в России - лишь 3,5%. В США на развитие сельского  хозяйства в расчете на единицу  продукции вкладывается средств  на 30% больше, чем в другие отрасли.

        Помимо ценового механизма, общие для ЕС нормы  организации и регулирования  рынков сельскохозяйственного сырья  и продовольствия включают контроль за предоставлением бюджетных дотаций (национальный аспект), а также общеевропейские  меры, направленные на обеспечение  доходов производителей, поддержание  на определенном уровне розничных цен, что позволяет унифицировать  условия конкуренции как в  области производства, так и в  области сбыта. Основным стремлением  наднациональных органов Союза  является поиск средств и методов  в сфере поддержки производителя, которые обеспечивали бы ему примерно равные позиции в каждой отдельной  стране.

        В Союзе национальные дотации предоставляются в рамках общеевропейской дотационной политики в соответствии с ее принципами. Всякая другая помощь, создающая условия наибольшего благоприятствования в рамках какой-либо отдельной страны, запрошена. К такого рода помощи относятся: ценовые вмешательства (надбавки к ценам), регулирование объемов производства, высокая компенсация за экспортную продукцию. Вместе с тем национальное правительство участвует в финансировании и проведении мероприятий по повышению качества производимой продукции, обеспечению ветеринарного надзора, внедрению достижений научно-технического прогресса, охране окружающей среды, стимулировании производства в так называемых проблемных районах, обеспечении минимального уровня доходов мелким хозяйствам.

        Кроме того, бюджетная  поддержка может предоставляться  как государствами-членами ЕС, так  и автономными образованиями (автономные районы Италии, департаменты и районы Франции, округа в Германии) или федеральными государствами (земли Германии), которые  имеют свои бюджеты (поступления  от налогов). Однако определено, что  абсолютная сумма субсидий на инвестиции не должна превышать заданного объема.

        Таким образом, общеевропейская  политика в аграрном секторе направлена на четкую организацию рынков сбыта, поддержание фермерских доходов, помощь в реализации излишков продукции  и решение ряда других проблем.

        Национальная аграрная политика в странах ЕС является продолжением Единой аграрной политики, однако существуют различия в направлениях и методах  финансирования сельского хозяйства. Например, на поддержку производства и рынков в добавление к системе  ЕС Дания расходует треть своего сельскохозяйственного бюджета, Великобритания и Ирландия - соответственно 15 и 20%. Почти  все страны половину национальных сельскохозяйственных бюджетов расходуют на структурную  политику (сюда входят модернизация и  укрупнение ферм, улучшение земли  и других сельскохозяйственных ресурсов, улучшение оперативной деятельности фермеров, сокращение производственных издержек и развитие неблагоприятных  районов). По этим направлениям расходов наблюдаются значительные различия. Например, Великобритания направляет на программы модернизации почти  треть своего сельскохозяйственного  бюджета, а Нидерланды и Люксембург - менее 10%. В целом в странах  ЕС на поддержку начинающих фермеров направляется в среднем 10% от аграрных бюджетов, в том числе во Франции - 25%, в Великобритании и Ирландии эта статья расходов незначительна. На бюджетные программы "Исследования и разработки" в среднем по ЕС направляется около 10%, а в Нидерландах - почти 30% бюджета.

        Особого внимания заслуживает  опыт США по субсидированию сельского  хозяйства. Бюджетные расходы США  на сельское хозяйство зависят от экономической ситуации - в кризисные  годы их значение резко возрастает в более стабильные периоды уровень  государственного субсидирования заметно  снижается. Бюджетные средства выделяются на финансирование следующих программ:

• сельскохозяйственные исследования;
• организация маркетинга и информации о рынках и ценах;
• кредитование;
• консервация и изъятие земель;
• поддержка цен, закупка, компенсационные платежи;
• поддержка фермерских снабженческих и сбытовых кооперативов, рыночные заказы;
• субсидирование продовольствия;
• экспортные субсидии;
• международная продовольственная помощь.

        В структуре расходов федерального бюджета, выделяемыми  на сельское хозяйство, главными являются два направления:

        программы стабилизации доходов (на них приходится около 60% бюджетных расходов по статье "Сельское хозяйство");

        программы сельскохозяйственных исследований и обслуживания науки.

        Необходимо отметить, что наибольшую долю помощи (около 70% бюджетных средств) получают относительно крупные хозяйства, обеспечивающие высокую эффективность ведения  производства, а фактически бюджетным  финансированием охвачена одна треть  американских ферм.

        Таким образом, государственное  регулирование агропромышленного  сектора экономики путем всесторонней поддержки производителей является приоритетным направлением аграрной политики большинства развитых стран. При  этом используется много экономических  рычагов (платежи из бюджета, компенсации  издержек производства, поддержка цен, субсидии на совершенствование производственной структуры, разработка и осуществление  различных программ), действие которых  создает благоприятную конъюнктуру  для обеспечения устойчивого  функционирования агропромышленного  комплекса и формирования эффективной  социально-производственной инфраструктуры в сельской местности. Несмотря на то, что Россия находится в несколько  иных условиях, чем развитые страны, рассмотренный выше опыт весьма полезен  для дальнейшего исследования.

        Таким образом, сельское хозяйство как США, так и Европы подвержено государственному регулированию. Однако, в данном случае речь идет скорее о поддержке сельхозпроизводителей: дотации, субсидии, высокие закупочные цены. Так в США предусмотрено  гибкое субсидирование в зависимости  от экономической ситуации: чем сложнее  в экономике, тем больше субсидий. В Европе также присутствует механизм субсидирования. Причем это делается не просто для выживания сельского  хозяйства, а для того, чтобы не монополизировать рынок, так как  с помощью субсидий выживают небольшие  производители.

        4. Японская практика и Российские проблемы

        Рациональные элементы государственного регулирования в  Японии, на наш взгляд, могут быть использованы в России, разумеется, при всестороннем учете ее национальных особенностей.

        Речь идет в целом  о необходимости повышения роли государства в организации и  осуществлении ВЭД, особенно в кризисные, переходные и стабилизационные периоды. Применительно к российским условиям  это означает не возврат к системе государственной монополии на ВЭД, а усиление организующего и контролирующего начал. Представляется оправданным усиление государственного участия в определении и реализации целей, приоритетов, основных направлений структурной политики, ее тесной увязке с внешнеэкономическим регулированием.