Зарубежный опыт регулирования отрасли хлебопродуктов

        В условиях технического прогресса и интенсификации сельскохозяйственного  производства, с одной стороны, появляется значительная потребность в капитале, с другой - отмечается относительно низкая его фондоотдача, что объясняется  спецификой отрасли: пространственной рассредоточенностью хозяйства, сезонностью  работ, многообразием форм деятельности, весьма коротким по продолжительности  сроком использования техники в  течение года. Это свидетельствует  о том, что сельскохозяйственное производство является более капиталоемкой  отраслью по сравнению с другими  отраслями народного хозяйства.

        В то же время в  силу объективных причин и характера  производства вклад отрасли в  валовой национальный продукт на одного занятого, рентабельность производства и производительность труда в  сельском хозяйстве ниже, чем в  других отраслях. Словом, существует объективный  экономический закон, согласно которому органомический состав капитала в сельском хозяйстве должен быть значительно  выше, чем в промышленности.

        С помощью рынка  эту проблему не решить. К тому же в сельском хозяйстве разница  в сроках затрат и получения продукции  достигает в растениеводстве - 10-12 месяцев, а в животноводстве - 2 года и более. В таких условиях сельское хозяйство не может конкурировать с другими отраслями народного хозяйства, и в цивилизованных странах это понимают. Поэтому правительства развитых стран идут на прямое вмешательство в производство.

        Приняты меры по введению административных ограничений на площадь  посевов основных культур и по введению квот на производство молока.

        Развитые страны относятся к сельскому хозяйству  не только как к отрасли, производящей продукты питания, а как к нечто  большему. Сельское хозяйство - особая отрасль, связанная со всеми сферами  экономической деятельности, зависящая  от естественных природных процессов. Неслучайно в странах, где сельское хозяйство функционирует эффективно, где стоит острая проблема реализации избытка продовольствия, государство  продолжает оказывать аграрной сфере  существенную финансовую помощь, выравнивать  уровни доходов фермеров с другими  категориями населения. Такая политика поддержки состоит не только в  субсидировании производства продовольствия (с помощью квот, высоких закупочных цен, щадящих кредитов и т.д.), но и  в сохранении местности и природной  среды, ландшафта, экологии, закреплении  населения в исторических местах обитания, подержании традиционного  образа жизни.

        Несмотря на то, что  механизм государственной поддержки  отрасли является чрезвычайно дорогостоящим, правительства цивилизованных стран  понимают, что бесконтрольность действия рыночной стихии в сельском хозяйстве  неприемлема, она привела бы к  более значительным потерям и  оказала бы разрушительное действие на развитие АПК.

        Эффективность сельскохозяйственного  производства и сбор зерна в значительной степени зависит от природных и климатических условий, сроков посева и уборки урожая. Нередко засуха, дожди, пыльные бури, другие негативные явления сводят на нет труд крестьян в течение всего года. Особенно это касается сельского хозяйства России с ее экстремальными условиями. В благоприятные годы увеличиваются валовые сборы растениеводческой продукции, появляется избыток ее предложения над спросом, резко снижаются цены, что требует вмешательства государства в обеспечение благоприятного режима торговли, налогообложения, доходности товаропроизводителей.

        Сложился целый  комплекс государственных мер экономического и административного характера  по поддержанию рыночного равновесия и стабилизации сельскохозяйственного  производства, которые не могут быть решены традиционными механизмами  рынка.

        Следующая причина  вмешательства государства - спрос  на продовольствие малоэластичен в  зависимости от колебания цен. Население  относительно стабильно потребляет основные продукты питания, и только при резком повышении цен на отдельные  продукты и снижении реальных доходов  оно идет на вынужденное уменьшение потребления. Следует отметить, что  по самому набору продовольственных  товаров существуют различия в уровне эластичности спроса в зависимости  от цен и доходов. Наибольшие изменения  происходят по мясу и мясным изделиям, наименьшие - по хлебу, картофелю, молоку.

        При росте доходов  или падении цен спрос на продовольствие не возрастает в одинаковой пропорции  по той причине, что потребление  продовольствия определяется двумя  одновременно действующими факторами - физиологическим и экономическим, причем их действия далеко не совпадают. Вследствие этого спрос на продовольствие неадекватно реагирует на цены и  доходы населения, поэтому политикой  цен и доходов можно лишь частично регулировать спрос населения. Сельскохозяйственное производство является относительно малоэластичным в зависимости от цен, особенно если колебания цен носят краткосрочный характер. Не сразу начинают действовать факторы интенсификации производства (удобрения, мелиорация). Требуется значительный период времени для приспособления сельского хозяйства к новому уровню цен, т.е. существует временной лаг между изменением цен и соответствующей реакцией сельскохозяйственного производства. Трудность раскрутки всего сельскохозяйственного цикла вызывается также необходимостью изменения производства в фондопроизводящих отраслях, а также в отраслях переработки, агросервиса и др.

        Столкновение на рынке двух малоэластичных массивов (сельскохозяйственное производство и  рынок продовольствия) приводит к  непропорционально большим колебаниям цен. При увеличении или уменьшении поставок продовольствия на 1% цены на рынке меняются на несколько процентов, что делает рынок продовольствия, следовательно, и цены очень неустойчивыми.

        Таким образом, в  аграрной сфере экономики рыночный механизм не в состоянии эффективно выполнять свою главную функцию - быть регулятором спроса и предложения  и выравнивать обе стороны  рынка, не допускать резких скачков  цен.

        Вследствие этого  продовольственное хозяйство не является саморегулирующимся. Если отдать все хозяйство на волю стихийных  сил ценообразования, то это разрушительно  скажется и на производстве, и на потреблении продовольствия, что  и произошло с российским сельским хозяйством, душевое потребление  продуктов питания сократилось  на треть.

        Итак, названные условия  функционирования аграрной сферы экономики  свидетельствуют о том, что эта  сфера объективно не в состоянии  конкурировать с другими отраслями  народного хозяйства, это требует  иного отношения к сельскому  хозяйству со стороны властных структур. Для выравнивания социальных условий, качества жизни городского и сельского  населения правительства развитых стран оказывают отрасли финансовую, организационную и политическую поддержку, которая рассматривается  как обязательный и безусловный  элемент государственной политики. Государство стремится выровнять  уровни доходов фермеров с другими  категориями населения, сохранить  сельскохозяйственную местность как  образ жизни людей, стимулирует  научно-технический прогресс и структурную  перестройку агробизнеса, обеспечивает благоприятный режим торговли, налогообложения, осуществляет механизм поддержки цен, минимальный уровень доходности фермеров.

        Существует и еще  одна проблема - проблема собственности  на землю. Земля является не только главным средством производства в сельском хозяйстве, она - и территориальный  фактор государственности, национального  самоопределения, пространственный базис  функционирования всего народного  хозяйства, кладовая полезных ископаемых, особый объект общественных отношений.

        Российское государство  отказалось от власти над землей, породив  тем самым небывалую коррупцию  на рынке земли. Такое положение  чревато национальной безопасностью  страны.

        Перечисленные условия  сами по себе достаточно серьезны, чтобы  разубедить налогоплательщиков отказаться от идеи бездотационного функционирования сельского хозяйства. Но поскольку  налогоплательщики берут на себя функцию существенной поддержки  этой сферы экономики, они заставляют свои правительства регулировать развитие этой отрасли в нужном для общества направлении. Те из государств, которые  шли по пути развития и укрепления частной земельной собственности, по прошествии времени неизбежно  сталкивались с трудноразрешимыми  противоречиями, с одной стороны, между требованиями и задачами программ национального развития, с другой - земельными возможностями и финансовыми  ресурсами их выполнения, поскольку  рентные доходы поступали в карманы  земельных собственников, а на пути к земле стояла непререкаемая  воля ее хозяина.

        Таким образом, несмотря на принципы свободного рынка, даже государства  с рыночной экономикой, как США  и ЕС, должны довольно глубоко вмешиваться  в процесс сельскохозяйственного  производства. Причина -высокая капиталоемкость, низкая конкурентоспособность и  т.д. Также существует ряд и других объективных причин, не зависящих  от экономики, которые ведут к  неэффективности сельского хозяйства: природные явления. В целом сельское хозяйство подвержено влиянию многих негативных факторов. Поэтому эффективное  государственное регулирование  необходимо в каждой стране.

        3.2.Государственное регулирование в США и Европе

        Государственное регулирование  сельского хозяйства за рубежом - это сложный механизм, включающий инструменты воздействия на доходы фермеров, структуру сельскохозяйственного  производства, аграрный рынок, социальную структуру села, межотраслевые и  межхозяйственные отношения с целью  создания стабильных экономических, правовых и социальных условий для развития сельского хозяйства, удовлетворения потребностей населения в качественных продуктах питания по социально-приемлемым ценам, охраны окружающей среды.

        В настоящее время  основным содержанием аграрной политики большинства экономически развитых стран является государственная  поддержка аграрного сектора  посредством разного рода субсидий, дотаций и льгот. В некоторых  странах государственные финансовые вложения в сельское хозяйство в 1,5 - 2 раза превышают рыночную стоимость  его продукции. Государственная  поддержка сельского хозяйства  и пищевой промышленности сыграла  основную роль в резком увеличении производства продовольствия в странах, являющихся в настоящее время  его крупнейшими экспортерами - в  США, Канаде, странах ЕС.

        К мерам прямого  государственного субсидирования относится  поддержка доходов сельхозпроизводителей, которая заключается в:

• прямых государственных компенсационных платежах;
• платежах при ущербе от стихийных бедствий;
• платежах за ущерб, связанный с реорганизацией производства (выплаты за сокращение посевных площадей, вынужденный забой скота и т.д.).

        К мерам косвенного государственного регулирования АПК  относятся:

        1. Ценовое вмешательство  на рынок продовольствия посредством  поддержки внутренних цен на  сельскохозяйственную продукцию,  установления квот и тарифов,  установления налогов на экспорт  и импорт продовольствия.

        2. Компенсация издержек  сельхозпроизводителей по приобретению  средств производства путем предоставления  субсидий на приобретение удобрений,  ядохимикатов и кормов, выплату  процентов по полученным кредитам, выплаты по страхованию имущества.

        3. Содействие развитию  рынка, предусматривающее выделение  государственных средств на разработку  и осуществление рыночных программ, субсидии на хранение продукции  и транспортные работы по перевозкам  продукции.

        4. Содействие развитию  производственной инфраструктуры, которое предполагает выделение  государственных средств на проведение  мероприятий долгосрочного характера,  обеспечивающих рост эффективности  производства - субсидии на строительство  производственных помещений, осуществление  ирригационных проектов, рекультивацию  земель, а также на содействие  созданию фермерских объединений.

        В структуре государственных  субсидий зарубежных стран наибольший удельный вес занимают средства на поддержку цен. В современных  концепциях ценообразования на сельскохозяйственную продукцию в странах с развитой рыночной экономикой предусматривается  активное государственное вмешательство  в формирование и регулирование  цен. Система государственного регулирования  цен практически во всех странах  с развитой рыночной экономикой одинакова  и предусматривает:

• установление верхних и нижних пределов колебания цен и индикативной или условной цены, которую стремится поддерживать государство;
• скупку либо продажу нескоропортящейся продукции в целях товарной интервенции и поддержания желаемого уровня цен.