Взаимодействие МОТ и России

      Мнения экспертов в отношении неизбежности изменений в трудовом кодексе в связи с ратификацией 132, 135 конвенций, можно проанализировать в статье Натали Литвиновой, эксперта журнала кадровое агентство (таблица В3).

      Конвенция о содействии коллективным переговорам (Конвенция № 154)¹³ направлена на поддержку свободных и добровольных коллективных переговоров. К последним, согласно конвенции, относятся все переговоры, которые проводятся между работодателями¹⁴ и работниками¹⁵ для определения условий труда и занятости, регулирования трудовых отношений.

По мнению специалистов ГПУ Президента РФ, требования конвенции соответствуют нормам Трудового кодекса, что дает возможность  сторонам социального партнерства  при ведении коллективных переговоров применять национальные нормы¹⁶.

     МОТ всегда была уникальным местом встреч для проведения свободных и открытых дискуссий между правительствами  и социальными партнерами, давая  им возможность обменяться опытом, сравнить политику своих стран. Предоставление консультаций и технической помощи — одно из главных средств достижения целей МОТ.

3.3 Перспективы взаимодействия  России с международной  организацией труда

     Членство  в Международной организации  труда (одной из старейших и ведущих  международных организаций) позволяет  России изучать и применять международную практику урегулирования социально-трудовых споров, развивать социальное партнерство (правительство — профсоюзы — предприниматели), использовать рекомендации МОТ для совершенствования и регулирования рынка труда. Участие в деятельности МОТ помогает разрабатывать основанные на мировом опыте нормы трудового законодательства, содействует развитию предпринимательства, в том числе малых предприятий, решению проблем занятости.

     Взаимодействие  Российской Федерации с МОТ осуществляется в соответствии с регулярно подписываемыми Программами сотрудничества, определяющими его основные направления.

     МОТ оказывает России консультативную  помощь в проведении экспертной оценки социально-трудового законодательства, внедрении в практику концепции  социального партнерства, модульной  системы подготовки рабочих кадров на производстве, совершенствовании  службы занятости, социальной защиты и  пенсионного обеспечения, разработке нового классификатора профессий, развитии статистики в сфере труда.

     Важным  шагом на пути к сближению нашего законодательства с международными правовыми нормами стало подписание 8 февраля 2003 г. Президентом Российской Федерации Федерального закона «О ратификации Конвенции о запрете и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда (Конвенция № 182)». С принятием этого закона Россия стала участницей всех восьми основополагающих конвенций МОТ, регулирующих сферу социально-трудовых отношений.

     С 1959 г. в Москве действует отделение МОТ. В начале 90-х гг. оно было преобразовано в региональное бюро по странам СНГ. В сентябре 1997 г. между Правительством Российской Федерации и Организацией было подписано Соглашение о Бюро МОТ в Москве, предусматривающее формирование на его основе многопрофильной группы экспертов для оказания содействия в решении социально-трудовых проблем. Деятельность Бюро распространяется на 9 стран СНГ (за исключением Украины и Молдавии).

     Придание  Бюро МОТ в Москве региональных функций  имеет для России существенное практическое значение, поскольку этот статус позволяет  ему более широко и с большей  степенью самостоятельности заниматься организацией конкретных проектов технического содействия российским регионам, более  эффективно координировать деятельность МОТ в России и странах СНГ.

     Россия  активно участвует в работе Всемирной  комиссии по социальному измерению  глобализации, созданной по инициативе МОТ в 2002 г. (член Комиссии от России — В. И. Матвиенко). В сентябре 2004 г. в Санкт-Петербурге состоялось заседание Национального круглого стола, в котором участвовали представители деловых кругов, организаций охраны труда, государственных структур, законодательных органов власти и общественных организаций. Данный форум был приурочен к опубликованию доклада Всемирной комиссии «Справедливая глобализация: создание благоприятных возможностей для всех».

     Министерство  иностранных дел (МИД) России, отвечая за внешнеполитические аспекты взаимодействия нашей страны с МОТ, координирует работу российских ведомств и общественных организаций на этом направлении. Представители МИД, Минздравсоцразвития, Координационного совета объединений работодателей России и Федерации независимых профсоюзов России участвуют в работе руководящих органов МОТ, в конференциях по актуальным вопросам трудовой и социально-экономической политики, проводимых в России Московским Бюро МОТ.

     Поддерживаются  регулярные контакты с руководством МОТ. В 2002 г. Генеральный директор Международного бюро труда (МБТ) Х.Сомавиа посетил Москву с официальным визитом, в ходе которого, в частности, встречался с Министром иностранных дел России И. С. Ивановым. Особое значение имела встреча Х.Сомавиа с заместителем Министра здравоохранения и социального развития А. Ю. Левицкой в Женеве во время 95-й сессии МКТ (июнь 2006 г.). В ходе этой встречи была подписана Программа сотрудничества между Российской Федерацией и МОТ на 2006—2009 гг., которая включила в себя такие направления, как совершенствование законодательства, развитие социального диалога, решение вопросов нелегальной миграции и др. В рамках данной программы в мае 2007 г. состоялся визит в Женеву Комитета Государственной Думы по труду и социальной политике во главе с Председателем Комитета А. К. Исаевым.

     Организация оказала содействие при подготовке встречи министров труда «восьмерки»  в Москве в октябре 2006 г. Был, в частности, подготовлен информационный документ МБТ «Экономический рост и достойный труд: усиление взаимосвязи».

     Россия  заинтересована в использовании  законодательного опыта и исследовательского потенциала МОТ в целях содействия осуществлению российских экономических  реформ. В то же время представляется целесообразным полностью отказаться от технической помощи МОТ и подключиться к участию во внебюджетном финансировании представляющих для нас интерес  проектов, прежде всего на пространстве СНГ.

     Россия  внимательно следит за работой контрольных  органов МОТ и сотрудничает с  ними. В мае-июне 2005 г. в связи с поступившими жалобами российских профсоюзов на заседаниях Комитета МКТ по применению конвенций и рекомендаций и Комитета Адмсовета по свободе объединения состоялось рассмотрение ситуации с выполнением Россией конвенций МОТ № 87 и 98 (о свободе объединений и праве на ведение коллективных переговоров). Контрольные органы МОТ пришли к заключению о наличии некоторых проблем с практикой применения трудового законодательства в России и высказали ряд рекомендаций.

     В настоящее время, несмотря на благоприятную, в целом, ситуацию, сохраняется ряд  конвенций, о выполнении которых  России следует своевременно предоставлять отчеты с целью избегания вынесения обсуждения этих вопросов на более высокий уровень. К таким конвенциям относятся следующие:

     Вышеупомянутые  № 87 и № 98 (среди рекомендаций МОТ — необходимость снятия запрета на забастовки работников почтовой и железнодорожной служб, предоставление более полной информации относительно мер, принятых по отношению лиц, виновных в дискриминации профсоюзов);

     Конвенция № 95 «Об охране заработной платы» (требуется реализация постоянного контроля и усиления уголовного и административного наказания за нарушения в данной области);

     Конвенция № 100 «О равном вознаграждении» (МОТ интересует статистика по уровню заработной платы мужчин и женщин в частном и государственном секторах экономики);

     Конвенция № 111 «О дискриминации в области труда и занятости» (рекомендуется пересмотреть список о запрете женского труда в 38 промышленных секторах);

     Конвенция № 122 «О политике в области занятости» (МОТ запросил дополнительную статистику по уровню занятости, а также относительно мер правительства для обеспечения полной занятости);

     Конвенция № 138 «О минимальном возрасте» (рекомендация по дополнительной защите несовершеннолетних, работающих без оформления трудового договора);

     Конвенция № 182 «Об искоренении наихудших форм детского труда» (необходимость принятия срочных мер для пресечения торговли детьми и наказания виновных).

     Кроме того, в ходе 300-й сессии Адмсовета МОТ (ноябрь 2007 г.) была принята жалоба Федерации профсоюзов работников морского транспорта о несоблюдении конвенции № 179 «о найме и трудоустройстве моряков».

     Придавая  большое значение контрольным функциям МОТ, Россия в то же время исходит  из того, что рассмотрение подобных вопросов следует вести максимально  объективно, не политизируя дискуссию, в строгом соответствии с мандатом Организации и установленными процедурами.

     6 октября 2009 года в Государственной  Думе прошли парламентские слушания  на тему: «Развитие российского  законодательства в социальной  сфере; перспективы дальнейшей  ратификации Российской Федерацией  конвенций Международной организации  труда (МОТ)». В слушаниях приняли  участие депутаты, представители  профсоюзов, министерств и ведомств, объединений работодателей, МОТ,  специалисты в области трудовых  отношений. В ходе слушаний  была изложена позиция  профсоюзов  в пользу скорейшей ратификации  конвенций № 173 «О защите требований  трудящихся в случае неплатежеспособности  предпринимателя», № 102 «О минимальных  нормах социального обеспечения», № 128 «О пособиях по инвалидности, по старости и по случаю  потери кормильца». Но ратификация этих конвенций не произведена.

      Но  в июле 2010 были ратифицированы ряд  конвенций: Конвенция № 132 «об оплачиваемых отпусках», Конвенция № 135 «о защите прав представителей работников на предприятии и предоставляемых им возможностях», а также Конвенция № 154 «о содействии коллективным переговорам».