Взаимодействие МОТ и России

     По  прогнозам ФНПР, дефицит рабочей  силы в стране к 2020-2025 годам может  составить около 10 млн человек. «Через 10-15 лет в стране образуется нехватка рабочей силы в объеме около 10 млн  человек, закрыть которую будет крайне сложно», - заявил он.

     По  данным Минздравсоцразвития РФ, численность  безработных, зарегистрированных в  органах службы занятости России, составила к 17 февраля 2,263 млн человек.

     C начала 2010 года численность зарегистрированных  безработных росла в среднем  на 1,25% в неделю (в тот же период 2009 года этот показатель составлял 4%).

     Статистическое  ведомство в конце февраля  также обнародовало свои данные, подведя  итоги федерального статистического  наблюдения о неполной занятости  и движении работников. Общая численность безработных в России в январе 2010 года составила 6,841 млн человек.

     В начале февраля вице-премьер РФ Александр  Жуков заявил, что около 500 тысяч  российских граждан скоро могут  лишиться работы. По его словам, не уменьшается  и число тех, кто находится  в вынужденном отпуске. На ключевых предприятиях России в системообразующих организациях готовятся уволить 30 тысяч работников, в градообразующих - 62 тысячи.

На рисунке  1.7 представлен перечень резюме и вакансий на октябрь 2010 года.

     В конце февраля 2011г. в государственных  учреждениях службы занятости населения  было зарегистрировано в качестве безработных 1666 тыс. человек. Сезонно скорректированные показатели общей и зарегистрированной безработицы по итогам февраля снова снизились. Исходные данные (без сезонной корректировки) говорят о росте числа зарегистрированных безработных более чем на 10% с середины ноября прошлого года (см. рис. 1.8).

     Всего по итогам прошлого года в региональных программах дополнительных мероприятий  по снижению напряженности на рынке  труда приняли участие 1,92 млн. чел (данные Минздравсоцразвития). В общественных и временных работах приняли участие чуть менее полутора миллионов человек. Однако, судя по опросам руководителей предприятий, проводимых ИЭП (Институт Экономической Политики) им. Е.Т.Гайдара,

Рисунок 1.7 – Соотношение резюме и вакансий, октябрь 2010 года 

      Рисунок 1.8 – Диаграмма иллюстрирующая снижение безработицы (без учета сезонных факторов)  

сезонное  сжатие рынка труда вот-вот должно смениться расширением. Планы предприятий по найму рабочей силы в марте-апреле вышли на кризисный максимум - т.е. никогда с III кв. 2008 г. в промышленности не было столь значительного преобладания намерений увеличить численность занятых над намерениями сократить ее. Самый масштабный набор прогнозируется в промышленности строительных материалов, легкой и черной металлургии.

     Рынок труда в России находится пока в стадии становления. Принятие Трудового  кодекса, развитие системы социального  партнерства, работа трехсторонних  комиссий – важные шаги на пути к  его формированию, однако пока они  не позволяют судить о том, будет  ли он гибким, эффективным, обеспечивающим рациональную занятость.

     Разумеется, при создании механизмов регулирования  рынка труда в России необходимо знать западные аналоги с их позитивными  и негативными сторонами. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Опыт  некоторых стран  в  регулировании  трудовых отношений

      2.1 Государственное регулирование трудовых отношений в США

     В США общая причина резкого увеличения уровня безработицы в 2008 - 2010 гг., связанная со спадом производства и структурными преобразования в экономике в результате кризисных явлений. В связи с чем, в 2009-2010 гг. в США действует программа «План Американского Восстановления и Реинвестирования» предназначенная для того, чтобы в краткосрочной перспективе способствовать борьбе с безработицей, а в долгосрочной - обеспечить продолжительный экономический рост.

     План  заключается в комбинации двух методов: сокращения налогов и масштабных бюджетных инвестиций в экономику. Общая стоимость этого проекта  составляет 800-900 млрд. долларов США.

     Блок 1в программе регулирования рынка труда  и трудовых отношений – это финансовая поддержка людям потерявшим работу.

     Чтобы получить пособие по безработице, работающий американец должен работать определенное время и заработать определенную сумму. Этим выплата пособий в  США отличается от выплат в России, поскольку в нашей стране пособие  получают также и безработные  ранее не работающие, но желающие ее найти.  

     Расчет  уровня пособия определяется путем  оценки зарплаты данного безработного за какой-то период времени: обычно за 6-12 отработанных им месяцев года, предшествовавших увольнению. К примеру, в штате  Коннектикут для того, чтобы претендовать на пособие, безработный должен ранее  зарабатывать не менее 600 долларов США  в месяц, в штате Мэн - 3 376 долларов США, а в штате Вашингтон требуется  указывать не размеры заработка, а срок работы (не менее 680 часов в  месяц) за оцениваемое время.

     Кроме того, во многих штатах шансов на пособие  не имеют люди свободных профессий  и некоторые сельскохозяйственные рабочие. Это еще одно отличие  в осуществлении выплат в России и США.

     Кроме того, в 13-ти из 50-ти штатов при определении  размеров выплат учитывается наличие  в семье безработного детей и  иждивенцев.

     Также существует финансирование программ переподготовки и повышения квалификации безработных. Особое внимание уделено обучению молодых людей, в возрасте 21-24-х лет. Благодаря данной программе 380 тыс. человек прошли переподготовку. Данное мероприятие по борьбе с безработицей используется и в нашей стране уже не первый год.

     Блок 2 заключается в инфраструктурных проектах.

     Здесь предусматривает такие проекты, как строительство новых дорог, развитие общественного транспорта, ремонт и инновация зданий, инвестиции в производство, которые не только способствуют создания новых рабочих мест, но и выведут экономику из кризиса. По оценкам Общества, для восстановления и обновления инфраструктуры США требуется затратить 2,2 трлн. долл. США в течение ближайших пяти лет. Подобная направленность  политики по борьбе с безработицей  в США может быть взята на вооружение при разработке стратегии занятости в России.

     Блок 3. Налоги

     Президент США Барак Обама предложил снизить налоговое бремя на малый бизнес, в том числе на год освободить предпринимателей от уплаты налога на доход от прироста капитала, а также гарантировать им доступ к кредитам. По мнению президента, это должно привести к тому, что в 2010 году они вновь начнут набирать сотрудников.

     В частности, предприятия малого бизнеса  могут списывать с налогооблагаемой базы до 250 тыс. долларов США, потраченных  в качестве инвестиций.  Принятая программа предусматривала сокращение налогов на частных лиц (в частности, индивидуальный налогоплательщик мог сэкономить до 600 долларов США).

     Кроме того, президент США обратился  к конгрессу с предложением повысить лимиты для кредитов для малого бизнеса  с 2 млн. долларов США до 5 млн. долларов США. Налоговая инициатива помогает в создании рабочих мест (3 августа, 2010). Приблизительно 5,6 миллионов ранее безработных американцев получили постоянную работу, а работодатели сэкономили более 10 миллиардов долларов в качестве налоговых выплат в результате принятия администрацией страны в 2010 году законодательного акта «О стимулах найма для восстановления занятости».

     Эти цифры были озвучены Аланом Крюгером, главным экономистом Министерства финансов США, выступившим 2 августа на пресс-конференции, посвященной подведению первых итогов применения акта «О стимулах найма для восстановления занятости». Вновь опубликованные данные значительно превосходят предварительные оценки, опубликованные несколько недель назад и предполагающие создание лишь 4,5 миллионов новых рабочих мест в первые четыре месяца.

     Уточненные  цифры, приводимые в отчете Министерства финансов, показывают, что наибольшее количество рабочих мест за период с февраля по июнь текущего года в количестве более 756 тысяч было создано в Калифорнии. Далее следует штаты Техас, Нью-Йорк и Флорида, в которых зафиксировано создание соответственно более 364 тысяч, 339 тысяч и 303 тысяч долговременных новых рабочих мест. Северная Дакота и федеральный округ Колумбия оказались наименее активными, и в них лишь чуть более 9 тысяч безработных получили рабочие места за тот же период. Неквалифицированные и низко квалифицированные рабочие с невысоким образовательным уровнем статистически составили основную массу занятых на новых рабочих местах.

     Акт «О стимулах найма для восстановления занятости» изначально был ориентирован на оказание помощи тем слоям населения, которые оказались менее всего защищены от последствий спада в экономике США. В качестве основного стимула для создания новых рабочих мест администрация страны использовала значительное снижение уровня выплат в фонды социального страхования, которые работодатели должны делать за своих новых работников. Такая мера позволила не только обеспечить работой людей, не имеющих ее в течение продолжительного времени, но и уже сэкономила работодателям 10,4 миллиарда долларов на снижении налоговых выплат.

     Чарльз  Шумер, сенатор от штата Нью-Йорк и один из инициаторов принятия нового законодательного акта, подводя итоги  первых четырех месяцев, отметил, что  акт был принят в нужное время  и стал эффективным и направленным механизмом по созданию рабочих мест, и что он будет добиваться продления  его действия еще на полгода.

     Также в Америке для решения проблем  с занятостью стали работать и  над улучшением структуры рабочих  мест. Разрабатываются программы, направленные на оптимальное использование потенциала работников. Основой таких программ в США является индивидуальный подход к каждому занятому в фирме, предоставление возможностей повышения квалификации на рабочем месте по индивидуальному  плану и консультирование по вопросам карьеры.

     Поддержка малого бизнеса действует и в  России, однако комплекс мероприятий  сводится только к предоставлению кредитов. Подобное направление на снижение налогового бремени необходимо использовать и  в нашей стране.

     В отличие от российских методов, политика занятости в США подчинена  ключевой стратегической задаче - предоставлению каждому трудоспособному члену  общества не просто любой работы, а  возможности в наибольшей степени  развить и реализовать свой потенциал, получая соответственно достойное  вознаграждение за свой труд.

     Изучение  российских и американских методов  борьбы с безработицей показало, что  в сравнении со средствами, имеющимися в распоряжении центральной и  местной власти в развитых странах, в частности у США, финансовые, материальные и кадровые ресурсы, которыми располагают соответствующие государственные  органы в России для разработки и  проведения политики занятости, крайне ограничены.

     Политика  по борьбе с безработицей в США  происходит эффективнее, поскольку  она способна не только снизить уровень  безработицы до естественного уровня, но и обеспечить устойчивый экономический  рост. Следующие направления американской политики должны быть взяты на вооружение и в нашей стране:

     1) применение инфраструктурных проектов  как основного способа снижения  безработицы; 

     2) снижение налогового бремени  в момент кризиса как способ  поддержания малого бизнеса; 

     3) индивидуальный подход к каждому  безработному, предоставлению каждому  трудоспособному члену общества  не просто любой работы, а возможности  в наибольшей степени развить  и реализовать свой потенциал,  получая соответственно достойное вознаграждение за свой труд;

     4) дифференциация уровня пособия  по безработице в зависимости от наличия в семье безработного детей и иждивенцев.

     Крайне  важно корректировать  общую направленность государственной политики занятости Российской Федерации в зависимости от особенностей и перспектив  региональных рынков труда.

     Главными  стратегическими целями регулирования  занятости должны быть повышение  экономической и социальной эффективности  занятости за счет изменения ее структуры, форм, создание условий для развития человеческого капитала страны, совершенствование  экономических отношений занятости.