Взаимодействие МОТ и России

      Помешать  такому ходу событий может картелизация в сфере трудовых отношений. Опыт Германии свидетельствует, что регулирование рынка труда, осуществляемое группами интересов (отраслевыми профсоюзами и союзами работодателей), решая многие вопросы, связанные, прежде всего с оплатой работников, вместе с тем порождает, не только недостаточную гибкость рынка труда, но и мощную структуру противодействия дальнейшим реформам в трудовой и социальной сферах. Вовлечение государства в данный процесс, по сути, ничего не меняет (вместо двух участников картеля будет три).

      Поэтому, на мой взгляд, было бы, полезно использовать большой опыт социального партнерства в Германии, но с условием его модификации не только с точки зрения адаптации к российским условиям, но и с учетом потенциальных проблем, которыми чревата указанная система. Целесообразно, например, предусмотреть ее региональную децентрализацию, а также заключение тарифных соглашений на уровне предприятий (в рамках коллективных договоров). Понимание негативного воздействия на рынок труда излишней централизации системы социального партнерства, особенно заключения тарифных соглашений, растет и в российских профсоюзах. По мере укрепления социальных партнеров на уровне предприятий у государства не останется ни необходимости, ни возможности принимать участие в выработке тарифных соглашений (даже на местном уровне в администрации просто не хватит чиновников, чтобы задействовать их в переговорах). Ему нужно будет лишь контролировать соблюдение трудового законодательства и своевременно обновлять рамочные нормативные акты.

      Представляется, что германский опыт прошлых реформ и нынешнего движения к новациям может помочь России избежать тупиковых  направлений, перескочить через этап иллюзий «сильной социальной политики» и выработать собственную модель рынка труда, отвечающую требованиям национальной конкурентоспособности XXI в. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Взаимодействие  МОТ и России

3.1 Международная организация труда и ее деятельность в регулировании трудовых отношений

     Международная организация труда (МОТ) была создана  в 1919 г. в ходе Версальской мирной конференции. Необходимость ее создания определялась рядом основных причин. 
Одна из причин — социальная. Тяжелыми и неприменимыми с общечеловеческих позиций были условия труда и жизни трудящихся. Они подвергались эксплуатации в ущерб их здоровью, семейной жизни, личным интересам. Социальная защита их была очень слабой или ее не было вовсе. 
А так же экономическая причина. Устремление отдельных стран к улучшению социального положения трудящихся сопровождалось увеличением затрат, ростом себестоимости продукции, что создало трудности в конкурентной борьбе и требовало решения социальных проблем в большинстве индустриально развитых стран.

     МОТ была создана с целью установления и сохранения социального мира и регулирования социально-трудовых отношений, защиты прав человека. Она является единственной организацией с трехсторонним представительством. Каждая страна участвует в ней представителями правительства, трудящихся и предпринимателей. За годы своего существования МОТ накопила огромный опыт и проделала большую практическую работу по развитию переговорного процесса и урегулированию возникающих социально-трудовых проблем и конфликтов на основе трехсторонних переговоров и соглашений.

     МОТ оказывает большое влияние на формирование и регулирование социально-трудовых отношений во всем мире. Это влияние  идет по нескольким направлениям. Они определены в основных документах МОТ — Уставе и Филадельфийской декларации, а конкретная их разработка — в Конвенциях и рекомендациях МОТ, в технической Помощи, т.е. помощи государствам - членам в разработке социально-трудового законодательства и переподготовки кадров, в научных исследованиях социально-трудовых проблем и путем публикаций этих исследований и других работ и документов.

     Структура МОТ, построенная на трехсторонней  основе, способствует развитию трипартизма. МОТ оказывает помощь правительствам, организациям трудящихся и предпринимателей в создании и укреплении органов и механизмов, необходимых для развития социального партнерства, установления здоровых социально-трудовых отношений. 
Устав МОТ и Филадельфийская декларация о социально-трудовых отношениях и их регулировании:

     Деятельность  МОТ, как и любой другой международной  организации, определяется ее Уставом. В первоначальный текст Устава, принятый в 1919 г., впоследствии внесены некоторые изменения и дополнения, не изменившие его основного содержания. В 1944 г. Генеральная Конференция МОТ в Филадельфии, приняла Декларацию «О целях и задачах Международной организации труда», которая расширяла деятельность МОТ в послевоенный период и стала составной частью Устава. Президент США Франклин Д.Рузвельт, выступивший на конференции, назвал этот документ «чаяний эпохи, познавший две мировые войны».

     Декларация  в определенной мере предвосхитила  устав ООН и Всеобщую декларацию прав человека. Она расширила роль МОТ в деле содействия улучшению  условий труда и жизни трудящихся. 
Определяющее значение МОТ в регулировании социально-трудовых отношений имеет разработка, принятие и контроля за выполнением конвенций и рекомендаций.

     Ст. 19 Устава определяет, что международные  трудовые нормы, по решению Генеральной  Конференции Труда, могут быть или  в форме международной конвенции  или рекомендации. Эти документы  рассылаются всем странами — членам организации.

     Каждый  член организации обязан в течение года с момента закрытия Конференции представить конвенцию компетентным властям для ратификации. Если конвенция ратифицируется, то страна — член сообщает об этом Генеральному Директору Международного Бюро Труда (МБТ) и предпринимает меры, которые будут необходимы для эффективного применения положений данной конвенции.

     Если  конвенция не ратифицируется, то член организации не несет ответственности  за ее выполнение, кроме обязательства  сообщать Генеральному Директору в  соответствующие периоды, когда  этого потребует Административный Совет, о состоянии законодательства и существующей практике в его  стране, по вопросам, которых касается конвенция о том, какие меры были приняты или намечены для придания силы любым положениям и конвенциям и о тех обстоятельствах, которые препятствуют ратификации конвенции или задерживают ее.

     Рекомендации  сообщаются для рассмотрения их с  целью придания им по желанию страны — члена силы путем принятия закона или мер другого порядка.

     Ратификация конвенции и принятие рекомендации не затрагивают какой-либо закон, судебное решение или соглашение, которое  обеспечивает заинтересованным трудящимся более благоприятные условия, чем  те, которые предусматриваются конвенцией или рекомендацией.

     Ст. 22 Устава определяет обязательство  каждого члена организации представлять доклады МБТ относительно принятых им мер для применения конвенций, к которым он присоединился. Ст. 23 обязывает Генерального Директора  представлять на ближайшей сессии Конференции  резюме ответов и докладов, присланных ему странами в соответствии со ст. 19 и 22. 
Устав МОТ определяет формы контроля за выполнением конвенции и рекомендаций, и методы регулирования социально-трудовых отношений. 
Филадельфийская декларация начинается подтверждения основных принципов МОТ: 
— «труд не является товаром»; 
— «свобода слова и свобода объединения необходимое условие постоянного прогресса»; 
— «нищета в любом месте угроза для общего благосостояния». 
Далее в Декларации обосновывается принцип равенства и социальной справедливости: «Все люди, независимо от Расы, веры или пола, имеют право на осуществление своего материального благосостояния и духовного развития в Условиях свободы и достоинства, экономической устойчивости и равных возможностей». Этот принцип впервые включен в главные задачи международной организации. В третьем разделе Декларации определены 10 программных задач МОТ: 
1) полная занятость и повышение жизненного уровня; 
2) занятость трудящихся на работах, где они могут получить удовлетворение и проявить свое мастерство; 
3) гарантия обучения и перемещения рабочих, включая миграцию; 
4) возможности справедливого распределения и оплаты труда; 
5) право на коллективные переговоры; 
6) расширение системы специального обеспечения; 
7) обеспечение охраны труда; 
8) защита благосостояния детей и матерей; 
9) обеспечение необходимого питания и жилищ; 
10) создание равных возможностей в области общего и профессионального образования. 
Эти задачи находят отражение в конвенциях, рекомендациях и в практической работе МОТ. 
 
 
 
 

      3.2 Конвенции МОТ, ратифицированные Россией

     Из  действующих в России 56 конвенций МОТ большинство были ратифицированы еще в СССР. 10 конвенций ратифицированы в Российской Федерации федеральными законами, и первой из них ратифицирована законом от 30 октября 1997 г. № 50-ФЗ Конвенция 156 «о равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин-трудящихся с семейными обязанностями» (вступила в силу для Российской Федерации 13 февраля 1999 года). Россия стоит в ряду 30 стран, ратифицировавших наибольшее число конвенций по правам человека. При рассмотрении их значимости следует отметить, что Российской Федерацией ратифицированы такие, считающиеся наиболее важными, Административным советом Международного бюро труда, как Конвенция 29 «о принудительном или обязательном труде». В связи, с которой в РФ был на законодательном уровне запрещен принудительный труд.⁹

       Конвенция 87 «о свободе объединений и защите права объединяться в профсоюзы», Конвенция 98 «о применении принципов права на объединение в профсоюзы и на ведение коллективных переговоров», Конвенция 100 «о равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности», Конвенция 105 «об упразднении принудительного труда», Конвенция 111 «о дискриминации в области труда и занятий», Конвенция 138 «о минимальном возрасте приема на работу».

     Важнейшими  документами, определившими вопросы  социальной защиты работников в процессе труда и формулирующими концептуальные основы государственной политики международного сообщества в области условий  и охраны труда, являются ратифицированные в России Конвенция 155 (1981 г.) «О безопасности, гигиене труда и производственной среде», Конвенция 150 (1978 г.) «Регулирование вопросов труда».

      Конвенции Международной организации труда (МОТ) относятся к числу источников трудового права. Перечень Конвенций МОТ, ратифицированных СССР и Российской Федерацией, действующих на сегодняшний день приведены в таблице Б2.

      В июле 2010 года Президент России подписал федеральные законы, которыми ратифицированы сразу три конвенции Международной организации труда: Конвенция № 132 «об оплачиваемых отпусках», Конвенция № 135 «о защите прав представителей работников на предприятии и предоставляемых им возможностях», а также Конвенция № 154 «о содействии коллективным переговорам».

      Конвенция об оплачиваемых отпусках (Конвенция № 132) защищает права работника, связанные с гарантированным оплачиваемым ежегодным отпуском. Документ предусматривает минимальную продолжительность такого отпуска (три недели), минимальный период работы (не более шести месяцев), необходимый для получения права на этот отпуск и ряд других показателей и правил.

      По  словам Александра Сафонова, «ориентировочно грамота о ратификации будет внесена в реестр МОТ в осеннюю сессию этой организации»¹⁰, скорее всего в ноябре. После этого дается переходный период (год), в течение которого национальное законодательство нужно гармонизировать с конвенцией. Таким образом, она вступит в силу на территории России не раньше ноября 2011 года.

      Государственно-правовое управление Президента РФ проанализировало российское законодательство (в частности  главу 19 ТК РФ «Отпуска») на предмет  соответствия Конвенции № 132 и пришло к заключению, что имеет место  полное соответствие. А значит, поправки в действующее законодательство в связи с ратификацией конвенции не требуются¹¹. Замминистра здравоохранения и социального развития также считает, что с подписанием конвенции в нашем трудовом законодательстве не произойдет кардинальных перемен, оно уже соответствует международным нормам, а по ряду параметров даже превосходит их. Конвенция была принята со следующими заявлениями:

      1) Российская Федерация в соответствии  с пунктом 2 статьи 3 Конвенции  N 132 заявляет, что минимальная продолжительность  ежегодного оплачиваемого отпуска  в Российской Федерации составляет 28 календарных дней;

      2) Российская Федерация в соответствии  с пунктом 2 статьи 15 Конвенции  N 132 заявляет, что она принимает  на себя обязательства по Конвенции  N 132 в отношении лиц, перечисленных в подпунктах «а» и «б» пункта 1 статьи 15 Конвенции N 132.

      Деятельность  представителей работников на предприятии  нередко вызывает недовольство работодателя, который своими действиями может  нанести им ущерб. Например, незаконно  уволить. Если увольнение связано именно со статусом (деятельностью) представителя  или его членством в профсоюзе, можно рассчитывать на Конвенцию  о защите прав представителей работников на предприятии и предоставляемых  им возможностях (Конвенция № 135)¹². Подразумевается, что сам представитель действует в соответствии с законодательством, коллективными договорами или другими совместно согласованными условиями. Иными словами, представители работников должны соблюдать требования законодательства, а защита (гарантии) обеспечивается им лишь в связи с непосредственным осуществлением профсоюзной деятельности. Сказанное относится как к представителям профсоюзов, которые назначены или избраны профсоюзами (их членами), так и к выборным представителям – свободно избранным работниками предприятия в соответствии с положениями национального законодательства. Таким представителям должны быть обеспечены возможности для быстрого и эффективного выполнения функций. При этом учитываются особенности системы трудовых отношений страны, ратифицирующей названную конвенцию, а также потребности, размер и возможности конкретного бизнеса.