Взаимодействие МОТ и России

      Таким образом, естественный уровень безработицы  — это как бы безработица в  «нормальные» времена, характеризующиеся  умеренной инфляцией и стабильными  темпами роста. Поэтому конкретное определение уровня естественной безработицы  — дело сложное и в немалой  степени умозрительное: ведь для  расчета этого показателя необходимо создать модель «нормально функционирующей  экономики». Представляется, что сегодня, особенно в условиях российской экономики, речь должна идти не о естественной безработице, а о ее социально приемлемом уровне, который учитывал бы уровень текучести кадров и продолжительность поиска работы, и демографический состав рабочей силы, и уровень напряженности на рынке труда (соотношение безработицы с количеством вакансий), и социальную напряженность.

      Но  как бы, ни определялся естественный уровень безработицы, настоящую проблему для экономики представляет массовая, «неравновесная», или «вынужденная» — циклическая безработица.

      Экономисты  до сих пор спорят о том, каковы же действительные причины массовой безработицы.

      В целом можно отметить, что в  экономической теории выделяют пять основных причин безработицы:

     1) структурные сдвиги в экономике,  выражающиеся в том, что внедрение  новых технологий, оборудования  приводит к сокращению излишней  рабочей силы;

     2) экономический спад или депрессия,  которые вынуждают работодателей снижать потребность во всех ресурсах, в том числе и трудовых;

     3) политика правительства и профсоюзов  в области оплаты труда: повышение  минимального размера заработной  платы снижает спрос на рабочую  силу;

     4) сезонные изменения в уровне  производства в отдельных отраслях  экономики;

     5) изменение в демографической  структуре населения, в частности,  рост численности населения трудоспособного  возраста.

      В мировой практике безработицу можно  структурировать в зависимости  от ее причин на:

     — безработицу от потери работы в результате увольнения;

     — безработицу вследствие добровольного  отказа от работы;

     —безработицу, связанную с выходом на рынок труда после перерыва;

     — безработицу в связи с выходом  на рынок труда впервые.

      Статус  безработного определен в ст. 3 Закона «О занятости населения в Российской Федерации»: «Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней»; далее говорится, что безработными не могут быть признаны граждане, не достигшие 16 лет, и пенсионеры по возрасту.

      Это положение не полностью совпадает  с определением безработных, данным международными организациями и  другими странами. Так, по определению  МОТ, безработные — это люди, не имеющие работы, готовые к ней  приступить и ищущие ее в течение  последних четырех недель, или  люди, которые уже устроились на работу, но еще не приступили к ней. В Великобритании и Японии к безработным  относятся те, кто не работал в  течение недели обследования ни одного часа. В США безработными считаются  лица, которые не были заняты в течение  недели обследования, хотя имели возможность  работать, стремились найти работу в течение предыдущих четырех  недель, обращались к услугам государственной  службы занятости или непосредственно  к работодателю.

      Таким образом, те, кто желает получить статус безработного в стране с рыночной экономикой, должны удовлетворять следующим  критериям:

     1) они как минимум должны зарегистрироваться  в учреждении службы занятости;

     2) чтобы считаться безработным,  человек должен активно искать  работу;

     3) статус безработного и право  на пособие по безработице  может иметь только тот, кто  прежде работал. Обычно претендент  должен иметь работу в течение  зафиксированных законом трех  из предыдущих 12 месяцев; 

     4) безработица не должна начинаться  добровольно, т.к. это не позволяет  трудящимся вести себя безответственно,  увольняться без особых причин;

     5) безработный не должен отклонять  предложения о трудоустройстве,  которые служба занятости находит  для него подходящими; 

     6) безработные не должны иметь  других источников доходов;

     7) безработный получает пособие  по безработице определенное, число  месяцев, после чего его размер  сокращается либо выплата прекращается  вовсе. Предполагается, что перспектива  потери пособия по безработице  заставляет безработного сконцентрировать  свои усилия на поисках работы.

      Жесткость перечисленных критериев приводит тому, что пособие по безработице  получают не все действительно безработные. В США — 30%, во Франции— 39%, в ФРГ — 55%, Швеции—68%. Длительность выплаты пособия колеблется от 26 недель в США, 50— в Канаде и 52 — во Франции, Великобритании и ФРГ до 130 в Дании и Голландии. В России численность безработных, получающих пособие по безработице, также невысока.

      Необходимо  отметить, что определение статуса  безработного в России более жесткое, чем в других странах: во-первых, необходимо быть зарегистрированным в  службе занятости, во-вторых, безработными не могут считаться лица моложе 16 лет и пенсионеры по старости, хотя они желают и могут работать. При этом даже те, кто официально признан безработным, не всегда имеют право на получение пособия по безработице: этого права лишены те, кто уволился по собственному желанию, кто потерял работу в течение трех месяцев и получает зарплату по месту работы, пенсионеры, лица, уволенные с работы за нарушение трудовой дисциплины, из-за участия в забастовках, отказавшиеся от работы соответствующей специальности. 

1.3 Рынок труда и безработица в России, оценка статистических данных

     Численность экономически активного населения  в возрасте 15-72 лет (занятые и безработные) в феврале 2011 г. составила 75,2 млн. человек, или 53% от общей численности населения страны (На рисунке 1.5 показан уровень безработицы, по методологии МОТ, за период 1999-2010гг). В численности экономически активного населения 69,5 млн. человек классифицировались как занятые и 5,7 млн. человек - как безработные с применением критериев международной организации труда (не имели работы или доходного занятия, искали работу и были готовы приступить к ней в обследуемую неделю). Уровень безработицы в феврале 2011г. составил 7,6% экономически активного населения.⁷

Рисунок 1.5 - Уровень безработицы в России, по методологии МОТ (без коррекции сезонных колебаний; в % от экономически активного населения) 

     В кризисный 2008 год на рынке труда  остро проявилось противоречие между спросом и предложением на рабочую силу по профессиональному, половозрастному составу, по уровню запрашиваемой и предлагаемой заработной платы. Более 80 % вакансий на рабочие места – для мужчин, тогда как около 70 % состоящих на учете в службе занятости – женщины. Более 35 % вакансий с заработной платой ниже прожиточного минимума, не хватает специалистов рабочих профессий.

     В этой обстановке служба занятости должна была не только помогать адаптации граждан к рыночным условиям, быть не только флюгером, показывающим направление рыночных ветров, но и координатором, связующим элементом всех заинтересованных сторон в работе по решению проблем занятости населения.

     В РФ имеется опыт взаимодействия Департамента ФГСЗН с организациями, министерствами и ведомствами. Тому пример – план совместных первоочередных мероприятий  по реализации постановления Правительства РФ № 659 «О мерах по поддержанию занятости населения», подписанный в октябре 2008 года Департаментом ФГСЗН, Министерством образования и Министерством по делам молодежи и спорту. В рамках этого плана с целью оказания содействия в трудоустройстве, социальной адаптации студенческой и поствузовской молодежи проводится совместная работа по внедрению в учебных заведениях студенческих кадровых агентств, целевых программ содействия трудоустройству выпускников. Технический университет при поддержке департамента принял участие в объявленном Минобразованием России и Минтрудом России конкурсе проектов «Создание системы содействия трудоустройству и переподготовке незанятых выпускников учреждений профессионального образования». При Центре занятости молодежи совместно с Министерством по делам молодежи и спорту создано Бюро вторичной занятости студентов, которое осуществляет координационную работу, взаимодействие со студенческими кадровыми агентствами.

     В настоящее время необходимо более  гибкое регулирование объемов и  профилей подготовки кадров, в первую очередь, это касается отраслевых учебных  заведений. В условиях отсутствия долгосрочных прогнозов развития экономики, потребности  отраслей в специалистах сделать  это крайне сложно. И все же мы должны исходить из принципа разумного  подхода. На сегодняшний день большинство  состоящих на учете в службе занятости  выпускников имеет экономическое  образование, тогда как в банке  данных вакансий для них практически  нет. По специальности службе занятости  удается трудоустраивать не более 20 % от состоящих на учете выпускников  вузов, имеющих специальность экономического профиля, до 10 % выпускников средних специальных учебных заведений и лишь 5 % выпускников профтехучилищ. Поэтому совместно с Министерством образования пришли к решению создать координационную группу по рассмотрению вопросов об упорядочении подготовки специалистов с учетом требований рынка труда.

     В связи с реформированием частей и соединений Вооруженных Сил  РФ возникают серьезные проблемы по трудоустройству граждан, уволенных  с военной службы, и членов их семей. С целью обеспечения их занятости создана система координации и взаимодействия всех заинтересованных сторон.

     В России активно используется институт социального партнерства. Между  Правительством, Федерацией профсоюзов и Союзом товаропроизводителей ежегодно заключается трехстороннее соглашение, в мероприятиях по реализации данного  соглашения отражены разделы по занятости  населения РФ. Всесторонний комплексный  подход, подключение заинтересованных структур к решению проблем занятости  населения дают положительные результаты. Все показатели активной политики занятости  населения на 2007 год выполнены  и перевыполнены. В 2008 году службой занятости в России трудоустроено на 21,3 % больше показателя прошлого года. С начала года численность регистрируемой безработицы сократилась на 20,4 %. Динамику численности безработных можно пронаблюдать на рисунке 1.6. 

Рисунок 1.6 – Динамика численности экономически активного населения (без коррекции сезонных колебаний млн. человек) 

     По  сравнению с 2007 годом в 2008 году количество участвующих в общественных работах возросло на 78,2 %, в программе «Молодежная практика» – на 16,7 %, в программе «Временная занятость подростков» – на 11,1 %. Число лиц, направленных на профессиональное обучение, возросло по сравнению с предыдущим годом на 14,8 %. Почти в два раза возросло количество вакансий, поступивших в службу занятости от работодателей. Напряженность на рынке труда уменьшилась за год в два раза, и коэффициент составляет на сегодняшний день 1,1. На 60 % увеличилась сумма поступления страховых взносов, что позволило в одиннадцать раз сократить в 2008 году задолженность по выплате пособий.

     По  данным Федерации независимых профсоюзов России, с начала экономического кризиса, были уволены около двух миллионов россиян, сообщил председатель ФНПР Михаил Шмаков на заседании генерального совета ФНПР.

     По его словам, которые приводит «Интерфакс», этот показатель вдвое превышает данные мониторинга Минздравсоцразвития, в соответствии с которыми с начала кризиса было уволено около одного миллиона человек. 
Профсоюзный лидер отметил, что уровень общей безработицы в России, рассчитываемый по методике Международной организации труда, превышает показатели 1994 года, когда в стране отмечался значительно больший спад производства. Следовательно, высвобождение рабочей силы происходит более активно, чем в 90-е годы, уверен он. 
По оценке лидера ФНПР, тенденция роста безработицы сохранится и в перспективе: «Сокращение спроса на труд в Российской Федерации продолжается, поскольку факторы, способствующие снижению безработицы, пока не действуют».