Всемирная торговая организация. ВТО и Российская Федерация

       Развитие  торговли ведет в долгосрочной перспективе  к повышению занятости, особенно в экспортных отраслях экономики. Однако в краткосрочной перспективе потери рабочих мест в результате конкуренции отечественных предприятий с импортными производителями практически неизбежны. Протекционизм не может решить эту проблему. Напротив, повышение торговых барьеров вызывает снижение эффективности производства и качества отечественной продукции, что при ограничении импорта приводит к повышению цен на нее и негативно отражается на объемах продаж, а в конечном итоге и на количестве рабочих мест. Подобная ситуация сложилась, к примеру, в США в 1980-е гг., когда были введены жесткие ограничения на импорт японских автомобилей. И наоборот, либерализация рынка ЕС создала как минимум 300 тысяч новых рабочих мест в странах Сообществ. В экспортных отраслях США заняты как минимум 12 миллионов рабочих; в металлургии России из около 1 миллиона занятых 600 тысяч также работают на экспорт. Разумное использование защитных мер и эффективная схема перераспределения дополнительного государственного дохода могут помочь стране преодолеть трудности периода адаптации к системе свободной торговли.

       Применение  принципов ВТО позволяет повысить эффективность внешнеэкономической деятельности государства за счет, прежде всего, упрощения системы таможенных пошлин и других торговых барьеров. Как следствие, предсказуемость и прозрачность экономики привлекают партнеров и повышают товарооборот. Не дискриминационный подход, прозрачность, большая определенность условий торговли и их упрощение – все это способствует понижению расходов компаний, оптимизации их деятельности и созданию благоприятного климата для торговли и инвестиций. В свою очередь, приток капитала в страну, в частности, в форме прямых иностранных инвестиций, создает дополнительные рабочие места и повышает благосостояние населения в целом.

       Политические выгоды.

       Помимо  экономических выгод от более  свободной внешней торговли, государство  получает и определенные политические выгоды. У правительства появляется больше возможностей защищать себя от действий лоббистских групп, так как торговая политика осуществляется в интересах экономики в целом. 
Проводимая государством политика протекционизма для отдельных отраслей подразумевает определенное политическое влияние представителей этих сфер производства. В первые десятилетия 20-го века усиление политики торговых ограничений привело к торговой войне, победителей в которой не было, ведь в конечном счете от подобных ограничений страдают даже сектора, требующие защиты, замедляется экономический рост и падает общее благосостояние. 
Присоединение к системе ВТО помогает избежать подобных ситуаций, так как проводимая государством политика ориентируется на развитие всех отраслей экономики, а не отдельных ее частей, что помогает избежать искажений конкурентной среды.

       Система свободной торговли также создает  предпосылки для принятия разумных политических решений, борьбы с коррупцией и привнесения позитивных изменений в законодательную систему, что в конечном счете способствует притоку инвестиций в страну. Применение некоторых форм нетарифных ограничений, к примеру, импортных квот, неизбежно сопряжено с опасностью коррупции среди чиновников, распределяющих эти квоты и, следовательно, получения сверхприбыли компаниями-импортерами - т.н. “квотной ренты”. Сейчас в ВТО ведется работа по сокращению и устранению многих еще существующих квот, особенно на текстильные изделия. 
Прозрачность и гласность, т.е. обеспечение доступности всей информации по правилам торговли для общественности; более четкие критерии по правилам, охватывающим вопросы безопасности и стандарты на продукцию; применение принципа не дискриминации также оказывают положительное влияние на политическую обстановку, сокращая возможность произвольного принятия решений и обмана.

       Выгода системы  ВТО для взаимоотношений между  странами.

       Система ВТО уравнивает шансы всех членов, предоставляя право голоса небольшим странам, ограничивая, таким образом, возможности экономического диктата более крупных государств, что было бы неизбежно при двусторонних переговорах. Более того, объединяясь в союзы, небольшие страны способны добиваться большего успеха на переговорах. В то же время крупные государства-участники освобождаются от необходимости вести переговоры по торговым соглашениям с каждым из своих многочисленных торговых партнеров, так как согласно принципу не дискриминации, достигнутые в ходе переговоров уровни обязательств автоматически распространяются на всех участников ВТО.

       Система ВТО создает эффективный механизм для разрешения торговых споров, которые, будучи “предоставленными самим себе”, могли бы привести к серьезному конфликту. До Второй мировой войны такой возможности не было. После войны торгующие страны в ходе переговоров согласовывали правила торговли, которые сейчас действуют в рамках ВТО. Они включают в себя обязательства вынесения своих споров в ВТО и неприменения односторонних действий. Каждый спор, выносимый в ВТО, рассматривается, прежде всего с точки зрения действующих норм и правил. После принятия решения страны концентрируют свои усилия на его выполнении, и, возможно, последующем пересмотре норм и правил путем переговоров. С момента создания ВТО в 1995 году около 200 споров были вынесены на ее рассмотрение. Соглашения ВТО создают правовую основу для принятия четкого решения. Увеличивающееся число споров, выносимых в ВТО, свидетельствует не о нарастании напряженности в мире, а скорее об укреплении экономических связей и увеличивающемся доверии стран к данной системе разрешения разногласий.

       Торговая  система ВТО помогает беспрепятственному осуществлению торговли и обеспечивает страны конструктивным и справедливым механизмом для разрешения споров по торговым вопросам, тем самым, создавая и укрепляя международную стабильность и сотрудничество. Ярким примером влияния торговли на международную безопасность является торговая война 1930-х годов, когда страны соревновались в возведении протекционистских торговых барьеров. Это усугубило Великую депрессию и в конечном счете сыграло определенную роль в развязывании Второй мировой войны. Повторения предвоенного напряжения в торговле после Второй мировой войны в Европе удалось избежать через развитие международного сотрудничества по торговле углем и черными металлами в рамках Европейского объединения угля и стали, которое послужило основой для создания в будущем Европейского Союза. В мировом масштабе было учреждено Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), преобразованное в 1995 году во Всемирную торговую организацию (ВТО). 
Система доказала свою жизнеспособность, ибо политический конфликт между странами со сложившимися стабильными торговыми отношениями менее вероятен. Кроме того, люди, которые более обеспечены и благополучны, проявляют меньше склонности к конфликтам. Система ГАТТ/ВТО, в которой соглашения заключаются путем консенсуса в результате переговоров и правила соглашений неукоснительно выполняются, также является важным инструментом укрепления доверия. Когда правительство уверено в том, что другие страны не поднимут свои торговые барьеры, у него не возникает искушения сделать то же самое. Государства также будут гораздо более расположены к сотрудничеству друг с другом, и это позволит избежать ситуаций, подобных торговой войне 1930-х годов.

       1.5. Правила вступления в ВТО.

       Вступающая  в ВТО страна ведет переговоры, касающиеся коммерчески значимых уступок, Которые она намерена сделать  членам организации в сфере доступа  на ее рынок товаров и услуг, а  так же по срокам принятия обязательств по соглашениям действующим в  ВТО.

       Переговорный  процесс о вступлении любой страны в ВТО идет по двум основным направлениям: 1) анализ внешнеторгового законодательства и практики его применения на предмет  соответствия положениям ВТО и 2) выработка  протокола о тарифных уступках. Вступающее государство получает возможность пользоваться всеми существующими в рамках ГАТТ/ВТО льготами, что должно сопровождаться встречными уступками в форме снижения ставок таможенного тарифа. Эти уступки консолидируются в списке уступок, который становится неотъемлемой частью Генерального соглашения [5].

       Статья  II ГАТТ устанавливает, что список уступок включает обязательство присоединяющегося государства, в дальнейшем государства члена, закрепить на взаимосогласованном с другими членами ВТО уровне ставки пошлин таможенного тарифа на ряд товаров и снизить  в течение нескольких лет пошлины на отдельные товары. Закрепление тарифной ставки означает, что она не может быть изменена в одностороннем порядке, за исключением особо оговариваемых случаев [2,325].

       В соответствии со статьей II ничто не препятствует членам ВТО применять антидемпинговые или компенсационные пошлины, налоги и сборы, соразмерные стоимости предоставляемых услуг, сборов, равноценных внутреннему налогу, налагаемому на отечественный товар или на товар, из которого импортируемые товары были произведены или изготовлены. 
 
 
 
 
 
 
 
 

       2. Российская Федерация  и Всемирная торговая  организация.

       2.1. Что ждет Россию после вступления в ВТО.

       Российская  Федерация передала заявку на вступление в ВТО в 1994 году. В 1995-1996 годах шло обсуждение торговой политики России на основе представленного ею меморандума. С 1997 года началась реализация главной задачи – проведения двухсторонних и многосторонних переговоров о конкретных условиях присоединения [4,10].

       Вступив в ВТО, Россия может решить следующие принципиальные задачи:

1. возможность стать равноправным торговым партнером на мировом рынке и создать условия для своего экспорта. При этом необходимо исходить из того, что в результате присоединения должны быть урегулированы проблемы дискриминационного отношения к Российской Федерации со стороны западных стран, не признающих пока ее страной с рыночной экономикой;
2. использование существующей в рамках ВТО системы поддержания дисциплины в международной торговле, включая механизм разрешения споров;
3. перевод торгово-экономических отношений России с другими государствами и их региональными группировками на равноправную, предсказуемую, долгосрочную экономико-правовую основу;
4. создание дополнительных стимулов для гармонизации российского законодательства и практики его применения в соответствии с международными требованиями [2,335].

       Так же участие в ВТО позволит Российской Федерации:

1. претендовать на режим наибольшего благоприятствования при применении мер тарифного и нетарифного регулирования внешней торговли для всех своих товаров и услуг на рынках всех стран-участниц ВТО. Конкретно это означает, что для российских товаров не могут быть установлены более высокие пошлины или введены какие-либо дополнительные ограничения по сравнению с товарами указанных стран. В настоящее время Россия пользуется преференциальными пошлинами в торговле с США, Канадой, Европейским союзом. Однако участие в ВТО гарантирует применение всеми странами-членами этой организации к российским товарам тарифных ставок не выше конвенционных, а так же отказ от произвольного введения количественных и других нетарифных ограничений;
2. претендовать на национальный режим для российских товаров и услуг, экспортируемых в страны-члены ВТО. После соблюдения таможенных формальностей все правила налогообложения, хранения, транспортировки и реализации товаров должны быть одинаковыми для отечественной и импортной продукции. Налоги, которыми облагают товары при ввозе в страну, так же должны взиматься по тем же ставкам, что и налоги на отечественные товары (правда, в реальной мировой практике сегодня этот принцип нарушается де-факто, поскольку при равной налоговой ставке в базу обложения импортных товаров НДС помимо таможенной стоимости включается величина таможенной пошлины);
3. претендовать на применение к российской продукции единых, детально разработанных правил ГАТТ по борьбе с демпинговым субсидируемым импортом, а так же защитных мер в целях сохранения национального производства;
4. добиваться применения к российским товарам за рубежом единых технических, санитарных, ветеринарных, фитосанитарных стандартов, то есть применения к стандартам принципа национального режима, а так же участия в выработке такого порядка применения этих стандартов, который затруднял бы торговлю в минимально возможной степени;
5. претендовать на защиту интеллектуальной собственности в странах-членах ВТО в соответствии с правилами этой организации (включая национальный режим защиты такой собственности, а так же патентную защиту на 20 лет, защиту интегральных схем на 10 лет, защиту промышленных образцов на 10 лет, защиту аудиовизуальной продукции на 20 лет для СМИ и на 50 лет для исполнителей и продюсеров);
6. отстаивать свои интересы в случае возникновения споров в органе ВТО по разрешению споров   Апелляционном органе [2,337].

       Однако многие эксперты считают, что вступление России в ВТО может повлиять отрицательно на некоторые отрасли.

       Владимир  Евсюков, президент Ассоциации предприятий  масложировой и мыловаренной промышленности, заявил: «Мы считаем, что вступление Российской Федерации в ВТО приведет к резкому ухудшению условий для всех перерабатывающих отраслей. Если посмотреть о росте отечественного ВВП, то будет видно, что на 50% обеспечивается за счет сырьевых отраслей. А если приплюсовать к этому еще и отрасли, которые работают на первых этапах переработки, то на все 80%. Останутся ли у нас те преимущества, которые мы имеем сегодня за счет сырьевых отраслей, после вступления в ВТО? А в тех отраслях, в которых у нас нет преимуществ, состояние еще больше может ухудшиться». По мнению Евсюкова, та робота, которая сегодня ведется для вступления страны в ВТО, является необходимой, но недостаточной для достижения эффективности. Необходимо решить вопрос структурной перестройки экономики. Если мы не сделаем этого, то не достигнем условий, обеспечивающих эффективную работу в рамках ВТО. Наоборот мы ухудшим состояние своей экономики [17].

       После подписания между Россией и США  договора по агропромышленному комплексу  возникает вопрос о перспективах и проблемах в этой сфере. О  них прокомментировала экономист инвестиционной компании «Финнам» Ольга Беленькая: « Вступление в ВТО также связано с существенными рисками для АПК. Уже сейчас российские производители сельхозпродукции с трудом конкурируют с компаниями из Бразилии, Китая и Мексики. Для того чтобы отечественные игроки могли противостоять их экспансии потребуются значительные субсидии для АПК, но Алексей Кудрин уже заявил, что Россия не может выделять дотации сельскому хозяйству в таком объеме, в каком это делает, например, Евросоюз.

       В итоге, ситуация может развиваться по сценарию, когда большинство мелких и средних производителей мясной продукции будут вынуждены уйти с рынка, т.к. на нем будет доминировать более дешевое и качественное мясо их других стран. Крупные компании, конечно, выживут, но, прежде всего, за счет вертикально интегрированной структуры своего бизнеса. В секторе птицеводства вступление в ВТО может значительно сократить доходы отечественных птицефабрик бройлерного направления. Очевидно, значительно ослабнут позиции производителей овощей и фруктов. Это же касается и сахара. Нельзя исключать, что нашим компаниям придется задуматься о том, чтобы начать производить из него топливо. Меньше других пострадают участники молочной отрасли, т.к. этот бизнес, как правило, локализован, деятельность предприятия привязана к конкретной территории. Однако на том же рынке твердых сыров иностранная продукция может занять до 80% рынка [21].