Всемирная торговая организация. ВТО и Российская Федерация

       Совет по торговле ведет наблюдение за применением  и действием соглашений. Касающихся торговли товарами. В этом ему оказывают  помощь ряд комитетов и других органов, занимающихся вопросами доступа  на товарные рынки, мерами по санитарии  и фитосанитарии, проблемами, связанными с торговыми аспектами инвестиций, вопросами субсидий и компенсаций, оценки таможенных пошлин, технических барьеров в торговле, антидемпинговой практики, лицензировании импорта, мониторинга торговли текстилем.

       Совет по торговле услугами сосредотачивает усилия на вопросах телекоммуникационных средств, передвижения физических лиц, услуг по морским перевозкам. С ним тесно взаимодействуют комитет по торговле финансовыми услугами и Рабочая группа по профессиональным услугам.

       Совет по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности, помимо осуществления контроля за выполнением соответствующего соглашения (ТРИПС), занимается также вопросами предотвращения возникновения конфликтов, связанных с международной торговлей поддельными товарами. 
Многочисленные специализированные комитеты и рабочие группы занимаются отдельными соглашениями системы ВТО и решением вопросов в таких областях, как защита окружающей среды, проблемы развивающихся стран, процедура присоединения к ВТО и региональные торговые соглашения.

       Секретариат ВТО, который базируется в Женеве, имеет около 500 штатных сотрудников; его возглавляет генеральный директор. Секретариат ВТО, в отличие от подобных органов других международных организаций, не принимает решений, так как эта функция возлагается на сами страны-члены. Основные обязанности Секретариата – обеспечивать техническую поддержку различным советам и комитетам, а также Министерской конференции, оказывать техническое содействие развивающимся странам, проводить анализ мировой торговли и разъяснять положения ВТО общественности и средствам массовой информации. Секретариат также обеспечивает некоторые формы правовой помощи в процессе разрешения споров и консультирует правительства стран, желающих стать членами ВТО. На сегодняшний день таких стран насчитывается более двадцати.

       1.3. Основные соглашения и принципы ВТО.

       Через все правовые документы, которые  образуют многостороннюю торговую систему, красной нитью проходят три основополагающих принципа:

       Принцип 1: Режим наибольшего благоприятствования (РНБ);

       Принцип 2: Национальный ражим;

       Принцип 3: Предсказуемый и расширяющийся  доступ к рынкам.

       Под режимом наибольшего благоприятствования  понимается режим, предоставляемый  государствами друг другу в международном  договорном порядке в области торговли, мореплавания, таможенных пошлин, не менее благоприятный, чем тот, который предоставлен каждым из договаривающихся государств любым третьим государствам по согласованному кругу отношений.

       Режим наибольшего благоприятствования  в течение последних 50 лет является, по существу, важнейшим условием международных торговых договоров. В торговых отношениях в настоящее время он применяется на условиях взаимности и в безусловной форме, предусматривающей обязательства договаривающихся государств предоставить режим наибольшего благоприятствования друг другу немедленно, безусловно и безвозмездно.

       По  своему содержанию режим наибольшего  благоприятствования является самым  эффективным методом проведения в жизнь равноправия государств, применительно к международным торговым и международным экономическим отношениям.

       Международная практика не допускает, в принципе, изъятий из режима наибольшего благоприятствования, за отдельными исторически сложившимися исключениями, применительными по взаимному  соглашению договаривающихся сторон. Так же допускаются исключения для приграничной торговли соседних государств, для каботажного судоходства. Международная практика допускает в отдельных случаях включение в торговые договоры, содержащие условия о наибольшем благоприятствовании, специальной оговорки об изъятии из действия этого принципа льгот для стран, входящих в зону префенциальных таможенных тарифов. Впервые подобная оговорка появилась в 1935 году в имперских преферциях между странами бывшей Британской империи.

       Другим  изъятием из режима наибольшего благоприятствования является исключение в отношении интеграционных группировок – зон свободной торговли и таможенных союзов. Участники таможенного союза или зоны свободной торговли при предоставлении режима наибольшего благоприятствования в договорах с третьими странами освобождается от обязанностей распространения на эти страны льготного режима торговли, существующего в отношениях с другими членами таможенного союза или зоны свободной торговли.

       Названные изъятия не означают, что режим наибольшего благоприятствования перестал выполнять свою прогрессивную роль в современном регулировании мировой торговли. Они прежде всего отражают сложные процессы развития и интеграции, происходящие в современном мире и в ряде случаев обоснованны исторически сложившимися торговыми отношениями.

       Принцип национального режима подразумевает  предоставление государством иностранным  юридическим и физическим лицам, товарам и услугам режима, аналогичного тому, которым пользуются соответственно отечественные юридические и физические лица, товары и услуги и так далее.

       В рамках ВТО  национальный режим предусматривает, что условия торговли и для  отечественных, и для иностранных  товаров должны быть сходными в том, что касается внутренних налогов  и сборов, правил закупки, продажи, транспортировки, распределения и потребления этих товаров, а так же их переработки и смешивания. При этом важно отметить что ВТО, во-первых, ориентируется преимущественно на конечный нейтральный эффект этих условий, разрешая государствам-членам применять к конкурирующим отечественным и импортным товарам регулирующие средства, а во-вторых, допускает исключения из этих правил, в том числе в отношении государственных закупок, деятельности государственных предприятий или при внутреннем субсидировании производства, не связанном с экспортом [1,524].

       Страны-члены  ВТО взаимодействуют в рамках не дискриминационной торговой системы, где каждая страна получает гарантии справедливого и последовательного  отношения к ее экспорту на рынках других стран, обязуясь обеспечивать такие же условия для импорта на свой собственный рынок. В выполнении обязательств развивающимися странами предусмотрены сравнительно большая гибкость и свобода действий.  
Основные правила и принципы ВТО отражены в многосторонних торговых соглашениях, которые затрагивают торговлю товарами и услугами, а также торговые аспекты прав интеллектуальной собственности, разрешение споров и механизм обзора торговой политики.

       Ключевые  принципы ВТО были впервые сформулированы в ГАТТ 1947 года. С 1947 по 1994 год ГАТТ представлял собой форум для проведения переговоров по снижению таможенных пошлин и других торговых барьеров; текст Генерального соглашения оговаривал важные правила, в частности, не дискриминацию. Впоследствии в результате переговоров Уругвайского раунда (1986-1994) основные принципы были расширены и получили развитие и уточнение в других соглашениях. Так, были созданы новые правила по торговле услугами, по важным аспектам интеллектуальной собственности, по разрешению споров и обзорам торговой политики.

       ГАТТ  в новой редакции 1994 года сейчас является основным сводом правил ВТО по торговле товарами. Его дополняют соглашения, касающиеся специфических секторов, таких как сельское хозяйство и текстиль, а также отдельных тем, например, государственной торговли, стандартов на различную продукцию, субсидий и действий, предпринимаемых против демпинга.  
Два фундаментальных принципа ГАТТ – это не дискриминация и обеспечение доступа на рынок. Принцип не дискриминации реализуется через применение режима наиболее благоприятствуемой нации (РНБ), при котором страна обеспечивает одинаковые условия торговли для всех участников ВТО, и национального режима, при котором импортированные товары не могут подвергаться дискриминации на внутреннем рынке. Доступ на рынок обеспечивается, помимо применения РНБ и национального режима, также путем отмены количественных ограничений импорта в пользу таможенных тарифов, которые являются более эффективным средством регулирования товарооборота, а также гласностью и прозрачностью в вопросах торговых режимов стран-участниц.

       Принципы  более свободного экспорта и импорта  услуг, независимо от способа их поставки, будь то трансграничная торговля, потребление  услуг за рубежом, коммерческое присутствие  или присутствие физических лиц, - были впервые документально закреплены в новом Генеральном соглашении о торговле услугами (ГАТС). Однако в силу специфики торговли услугами режим наибольшего благоприятствования и национальный режим применяются здесь со значительными исключениями, которые индивидуальны для каждой страны. Аналогично, отмена количественных квот носит выборочный характер, решения о ней применяется в ходе переговоров. Члены ВТО берут на себя индивидуальные обязательства в рамках ГАТС, в которых они заявляют, какие из секторов услуг и в какой степени они готовы открыть для иностранной конкуренции.

       Соглашение  ВТО по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС) представляет собой свод правил по торговле и инвестициям в идеи и творческую деятельность, в которых оговаривается, как интеллектуальная собственность должна быть защищена в процессе осуществления торговых операций. Под “интеллектуальной собственностью” понимаются авторские права, торговые марки, географические названия, используемые для наименования товаров, промышленные образцы (дизайны), топологии интегральных микросхем и нераскрытая информация, например, торговые секреты.

       Соглашение  о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров, предусматривает создание системы, в которой страны могли бы урегулировать свои разногласия в ходе консультаций. Если это не удается, они могут следовать четко отлаженной поэтапной процедуре, которая предусматривает возможность решения вопросов группой экспертов и дает возможность подавать апелляцию на данные решения с соответствующим правовым обоснованием. О доверии к данной системе свидетельствует количество споров, которые выносились в ВТО: 167 дел к марту 1999 г. в сравнении с 300 делами, которые были рассмотрены в течение всего периода существования ГАТТ (1947-94 гг.)

       Задача механизма обзора торговой политики заключается в усилении прозрачности, в разъяснении торговой политики тех или иных стран, и в оценке последствий ее проведения. Политика всех стран-членов ВТО подвергается регулярному “рассмотрению”; в каждом обзоре содержатся отчеты соответствующей страны и Секретариата ВТО. С 1995 года был произведен обзор политики 45 стран – членов организации.

       1.4. Преимущества торговой системы ВТО.

       Преимущества  системы ВТО доказывает не только тот факт, что практически все  крупные торговые нации сейчас являются ее членами. Помимо чисто экономических выгод, которые достигаются путем снижения барьеров для свободного товарообмена, эта система положительно влияет на политическую и социальную ситуацию в странах-членах, а также на индивидуальное благосостояние граждан. Преимущества торговой системы ВТО проявляются на всех уровнях – отдельного гражданина, страны и мирового сообщества в целом.

       Выгоды  ВТО для потребителей.

       Самая очевидная выгода свободной торговли для потребителя – это понижение стоимости жизни за счет снижения протекционистских торговых барьеров. За 50 лет существования организации было проведено восемь раундов переговоров, и на данный момент торговые барьеры во всем мире ниже, чем они были когда-либо за всю историю современной торговли. В результате снижения торговых барьеров дешевеют не только готовые импортируемые товары и услуги, но и отечественная продукция, в производстве которой используются импортные компоненты. Импортные тарифы, государственные производственные субсидии (например, в сельском хозяйстве) и количественные ограничения импорта (к примеру, в торговле текстилем) в конечном итоге приводят не к желаемым результатам защиты отечественного рынка, а к повышению стоимости жизни. Так, потребители в Великобритании, по статистическим расчетам, платят на 500 миллионов фунтов в год больше за одежду из-за торговых ограничений на импорт текстиля; для канадцев эта сумма составляет примерно 780 миллионов канадских долларов. Аналогичная ситуация в секторе услуг: либерализация сектора телекоммуникаций в Европейском Союзе привела к снижению цен в среднем на 7-10 процентов. Система ВТО, поощряет конкуренцию и понижает торговые барьеры, в результате чего потребители выигрывают. Так, крупная реформа торговли текстилем и одеждой в рамках ВТО, которая завершится в 2005 году, включает в себя устранение ограничений на объем импорта. Более широкий выбор товаров и услуг – также несомненное преимущество свободной торговой системы для потребителя. Помимо готовой иностранной продукции, речь здесь идет и об отечественных товарах и услугах, ассортимент которых расширяется ввиду снижения цен на импортные материалы, компоновочные части и оборудование. Импортная конкуренция стимулирует максимально эффективное отечественное производство и, следовательно, косвенно снижает цены и повышает качество выпускаемой продукции. Кроме того, в результате более активного товарообмена развиваются новые технологии, как это произошло, к примеру, с мобильной связью. Увеличение экспорта отечественной продукции также повышает доходы производителей, налоговые поступления в казну и, следовательно, доходы и благосостояние населения в целом.

       Выгоды  ВТО для экономики страны в  целом.

       Невозможно  провести четкую грань между воздействием свободной торговли на потребителей, производителей и государство. Так, понижение торговых барьеров способствует росту торговли, что приводит к повышению как государственных, так и личных доходов. Эмпирические данные свидетельствуют: после Уругвайского раунда в результате перехода на новую систему торговых сделок мировой доход увеличился со 109 до 510 миллиардов долларов. Единый рынок на территории Европейского Союза также способствовал повышению доходов и благосостояния. Повышение государственного дохода за счет деятельности успешных экспортеров позволяет перераспределить получаемые дополнительные ресурсы и помочь другим компаниям, сталкивающимся с иностранной конкуренцией, повысить производительность, расширить масштабы производства, улучшить свою конкурентоспособность или же переключиться на новые виды деятельности.