Внешние и внутренние источники инвестиций

2.4 Экономическая политика  и деловая среда. 

     В отношениях государства и бизнеса  за последнее время произошел  качественный перелом. Ощутимо укрепилась бюрократия. Снизилась роль бизнес-сообщества при выработке государственной и экономической политики. Тревожным явлением выглядит усиление влияния государства на социально-экономические процессы, происходящие в стране. С 2004 года меняется ее содержание. Если ранее руководство России по вопросам экономики в основном придерживалось либеральных идей и заявляло    о необходимости развития рыночных механизмов и улучшении инвестиционного климата, то в последние годы все больше проявляется склонность к расширению сферы контроля государства над экономическими активами в нефтяной отрасли, банковском секторе, машиностроении. Нерыночный сектор в российской экономике не только не сократился за последние годы, но и имеет тенденцию к расширению. Соответственно произошло сужение рыночного пространства, на котором могла бы разворачиваться конкуренция.

     Пятый раунд мониторинга административных барьеров, проведенный ЦЭФИР весной 2005 года, показал, что предприниматели отмечают существенный рост нестабильности «правил игры» и коррупции. Значительные проблемы создают недобросовестная конкуренция и частые изменения законодательства. По данным Всемирного Банка, в России доля фирм, считающих интерпретацию норм и правил непредсказуемыми, в последние годы составляет около 75%. Этот уровень высок и сам по себе, и в сравнении с результатами других стан.

     По  оценке Всемирного банка, повышение предсказуемости государственной политики может увеличить вероятность новых инвестиций более чем на 30%. Цель административной реформы как раз и состояла в повышении прозрачности работы, качества решений и оптимизации структуры государственного аппарата, а также снижении уровня коррупции, административных барьеров и избыточного вмешательства государства в экономику, модернизации управленческих технологий, дебюрократизации. Но в настоящее время структура Правительства вновь разрастается. Сроки подготовки решений государственных структур возросли, а их качество снизилось, что приводит к частым изменениям уже принятых нормативно-законодательных актов, повышает нестабильность правового поля и увеличивает риски для предпринимателей. Координация работы различных государственных органов оставляет желать лучшего.

     Российские  государственные службы контроля и  регулирования экономической деятельности не всегда предоставляют качественное информационное обеспечение экономике, которой требуется полная, достоверная, непротиворечивая и своевременная информация. В частности, нет четкой регламентации о нормативных документах, требуемых ветеринарной и фитосанитарной службами, что приводит к недопониманию, потерям времени и росту издержек экономических агентов.

     Много сложностей возникает в сфере  внешнеэкономической деятельности, в частности, из-за волокиты и отсутствия слаженности в работе таможенных, ветеринарных и фитосанитарных служб. По результатам исследования «Россия: как объект инвестиций», коррупция и административные барьеры занимают первые два места среди препятствий для иностранных инвесторов в российской экономике.

     Результаты  социологических опросов показывают, что россияне в качестве основных препятствий на пути эффективных экономических реформ видят сопротивление бюрократии, слабость и некомпетентность властей, причем скептицизм оценок возрос по сравнению с 2000 и 2002 годами (см. табл.4).

     Таблица 4

Ответы  на вопрос: «Что, на ваш взгляд, является главным

препятствием на пути эффективных экономических реформ?»

(Возможно  не более трех  вариантов ответа. %)

     Одна  из главных причин роста такого рода настроений - разрастание бюрократического контроля над экономикой, которое сопровождается изменениями в содержании государственной экономической политики. Несмотря на высокую законодательную активность и интенсивную работу министерств и ведомств, в 2005 году наблюдались весьма скромные результаты в плане продвижения структурных реформ, хотя второй год второго политического цикла в условиях высоких доходов экономики и государства, социальной стабильности и поддержки верховной власти большинством населения складывались наиболее благоприятные условия для проведения масштабных преобразований в экономике и обществе. В таких секторах, как электроэнергетика, ЖКХ, здравоохранение и образование, армия, МВД, реформирование идет со значительным отставанием от графика.

     Слабость системы государственных институтов по многим аспектам продемонстрировала история с монетизацией льгот, случившаяся в 2005 году. В такой ситуации необходимо разностороннее развитие институциональной системы, в том числе, саморегулируемых организаций в бизнесе, некоммерческих общественных организаций различного профиля. Решения государства должны быть более качественно подготовлены, для чего требуется активное вовлечение экспертного сообщества в разработку государственных программ и решений. Расширение инструментов и механизмов общественного и экономического регулирования при встраивании их в единую институциональную систему придает обществу, экономике и государству гибкость и прочность одновременно, тем самым повышая способности к адаптации и потенциал развития.

     Важнейшим инструментом для этого является диалог бизнеса и власти. Так, наглядным, хотя и одним из немногих, примером достижения эффективного компромисса по принципиальному вопросу стало политическое решение Президента РФ В.В.Путина по переоформлению прав на землю.

     Предложения бизнеса (в лице РСПП) по ставкам  выкупа и размера арендной платы за землю получили поддержку власти. Есть надежда на то, что в ближайшее время будет снято одно из существенных ограничений для улучшения инвестиционного климата.

     В целях установления равных условий  налогообложения для землепользователей, в ГД внесен соответствующий законопроект, на который получено положительное заключение Правительства. Однако нормы закона, в случае его принятия, начали распространяться на отношения, возникшие только после 1.01.2007 г. Таким образом, землепользователи, выкупившие земельные участки  раньше не смогут отнести эти затраты к расходам. По сути, это означает дополнительную нагрузку для тех, кто уже исполнил обязанность по переоформлению прав на землю.

     Диалог  власти и бизнеса, к сожалению, далеко не всегда (и более того, как правило) столь результативен как в вопросе о переоформлении прав собственности на землю под промышленными предприятиями.

     Характерный пример «с обратным знаком» - сфера налогообложения и прежде всего налоговое администрирование.

     Оценки  ситуации подчас диаметрально противоположны. Органы власти гордятся налоговой реформой и снижением налогового бремени, а бизнес-сообщество считает, что налоговый режим чрезмерно тяжел и не способствует главному - капиталовложениям. Налоговые органы архаически рассматривают бизнес исключительно с точки зрения налоговых последствий его деятельности. А это никак не способствует росту инвестиционной привлекательности. Примечательно, что «выжимание налогов» происходит в условиях огромного бюджетного профицита и недостаточно высоких частных капиталовложений, особенно в обрабатывающей промышленности и инновациях. «Налоговый туман» стал частью инвестиционного климата страны и не украшает его.

     Наблюдатели констатируют обычно, что ситуация в налоговой сфере российской экономики за последние пять лет улучшилась в результате целенаправленной политики Правительства по снижению и оптимизации структуры налогового бремени, улучшению администрирования и совершенствованию законодательства. Изменения в налоговой системе стали одним из главных позитивных достижений по улучшению инвестиционного климата в российской экономике в последние годы. Уровень номинальной налоговой нагрузки ниже, чем в среднем, по переходным экономикам, причем существенно сократилась фискальная нагрузка на малый бизнес и обрабатывающие отрасли промышленности.

     В настоящее время работа по совершенствованию  налогового законодательства продолжается. С 2006 года расширяется перечень расходов, вычитаемых при исчислении налога на прибыль (в частности, по НИОКР), упрощаются процедуры возмещения НДС при капитальных вложениях. Ожидается, что с 2007 года будут улучшены условия расчетов по НДС по экспортным операциям. Кроме того, предусмотрено создание режима налоговых льгот для инвесторов, ведущих деятельность в особых экономических зонах. Позитивным решением является отмена налога на наследование и дарение, поскольку это будет способствовать укреплению института частной собственности в России.

     Однако  остаются еще проблемы, которые затрагивают  интересы всего бизнес-сообщества, и в решении которых не наблюдается реального прогресса. К ним прежде всего можно отнести стабильность налоговой системы и норм налогового администрирования. Так обычный тезис о снижении налоговой нагрузки на бизнес оспаривается многими представителями бизнеса, так как рассматривается номинальная нагрузка (ставки налогов), а они действительно вполне приемлемы. Однако общая налоговая нагрузка включает ставки и иные издержки, связанные с проведением мероприятий налогового контроля и вообще с деятельностью налоговых органов. В этом смысле систему налогового администрирования можно оценить как крайне затратную и для государства и для бизнеса.

     Серьезной проблемой российского налогового законодательства остается его неоднозначность. Множество поправок, принимаемых для уточнения правил налогообложения, довольно часто лишь усложняют и запутывают их. Именно эти зоны неоднозначности зачастую ведут к возникновению налоговых споров. Это подтверждается результатами исследования вопросов налогообложения в России, проведенного в 2005 г. компанией Ernst&Young. По мнению большинства опрошенных в ходе исследования компаний основным направлением улучшения российского налогового режима является его упрощение, устранение в нем неоднозначности и четкость его интерпретации налоговыми органами.

     Это же исследование показало определенное разочарование бизнес-сообщества по поводу слишком медленного реформирования несовершенной системы российского налогового администрирования, а также разочарование предпринимателей, вызванное непоследовательностью властей в применении налогового законодательства. Главный риск здесь в том, что номинальное снижение ставок налогообложения на деле многократно компенсируется ужесточением налогово-административного бремени. При этом фискальная функция налоговой и таможенной систем продолжает подавлять регулирующую и стимулирующую. Социологические исследования показывают, что три четверти предпринимателей в ближайшие два года ожидают усиления давления на бизнес со стороны государства в целом и налоговых органов в частности. Это прямое ухудшение инвестиционного климата страны и сдерживание инвестиционного процесса.

     Российские  предприятия и экономика в  целом заинтересованы в притоке значительных инвестиционных ресурсов, причем на регулярной основе и в течение длительного периода времени. Однако не только в России, но и во всем мире, низкое качество корпоративного управления и информационная непрозрачность являются существенным препятствием для привлечения дополнительных инвестиций. На современном этапе развития мировой экономики инвестиции идут туда, где владельцы капитала могут участвовать в контроле над бизнес-процессами и принятии стратегических решений о развитии компании. В противном случае риски инвестирования оказываются слишком высокими.

     Многие  российские компании лишены возможности  привлекать дополнительный капитал в свое развитие по внутренним причинам: из-за недостаточной эффективности корпоративного управления, низкой корпоративной культуры, немотивированности менеджеров-акционеров, нарушения прав собственников.