Управление лесами

3. Управление лесным  хозяйством как  видом экономической  деятельности

     Методологический  подход к экономической науке  как науке эмпирической, базирующейся на изучении отечественного и зарубежного  исторического опыта, предопределяет необходимость исследования тенденций развития организации и управления в определенных сферах экономической деятельности человека в зависимости от экономических отношений в обществе.

     Подсистема  «управление лесным хозяйством как  видом экономической деятельности»  в системной концепции лесоуправления (управления лесным хозяйством, управления лесами) включает следующие элементы:

      - виды экономической деятельности (лесоводство, лесозаготовки);

      - многоресурсное лесоуправление;

      - экономическую организацию лесного хозяйства, в том числе воспроизводства лесных ресурсов;

      - организационно-правовые формы  управления лесным хозяйством.

     Понятие "лесное хозяйство" как вид  экономической деятельности конкретизировано в Общероссийском классификаторе видов  экономической деятельности (ОКВЭД, ОК 029-2001). Классификатор видов экономической деятельности построен на основе гармонизации со статистической классификацией видов экономической деятельности в Европейском экономическом сообществе. Понятие "лесное хозяйство" и "предоставление услуг" в этой области в России, как и в мировой практике, включает лесоводство и лесозаготовки.

     Согласно  ОКВЭД, лесоводство – это отрасль  растениеводства, занимающаяся выращиванием леса для получения древесины, других продуктов леса и использования его с защитными, водорегулирующими, целебно-оздоровительными, эстетическими целями. Лесоводство включает выращивание леса: выращивание, посадку, подсадку, пересадку саженцев, прореживание; охрану лесов и лесосек; выращивание молодого порослевого леса и деловой древесины, новогодних елок; растительных материалов, используемых для плетения; выращивание сеянцев деревьев и кустарников. Лесозаготовки включают заготовку и первичную переработку лесоматериалов хвойных и лиственных пород: валку леса, раскряжевку хлыстов на сортименты, заготовку сортиментов, заготовку деревьев с кроной, производство топливной древесины [8].

     Таким образом, лесное хозяйство получило признание в широком смысле этого  понятия, и объединяет все виды хозяйственной  деятельности по использованию и воспроизводству лесов и лесных ресурсов.

     Многоресурсное  лесоуправление - оптимальное сочетание  разных, по-рой конкурирующих целей  хозяйства при пользовании ресурсами  на лесном участке - требует сбалансированного  подхода к управлению лесами с  учетом многоцелевого значения леса. Лес является единой базой воспроизводства всех ресурсов, при этом каждый ресурс леса имеет свои особенности воспроизводства. Применительно к системе "общество - лес" лесное хозяйство рассматриваем как экономическую подсистему, природный объект – лес как экологическую подсистему, биогеоценоз.

     Лес как объект экономических отношений  в области пользования, охраны, защиты и воспроизводства имеет особенности:

      - агрегированное средство производства  – биогеоценоз;

      - многоцелевой характер;

      - неравномерность пространственного  размещения;

      - разнообразие породно-качественных  таксационных характеристик;

      - длительный период воспроизводства,  переплетение трудовых и естественных  процессов;

      - высокая подверженность природным и антропогенным воздействиям, определяющим степень риска.

     Лес является объектом пользования, хозяйственной  деятельности на протяжении всего цикла  воспроизводства, состоящего из лесовыращивания, лесопользования и комплекса  мероприятий по охране и защите леса. При соблюдении принципа рационального, непрерывного и неистощительного использования леса могут воспроизводить запасы лесных ресурсов бесконечно долго, обеспечивая постоянно вырастающие потребности. Организация лесного хозяйства на базе леса как объекта хозяйствования направлена на воспроизводство необходимых человеку и обществу различных продуктов и полезностей, являющихся неотъемлемыми свойствами лесов.

     Использование лесов осуществляется с изъятием или без изъятия лесных ресурсов и может быть следующих видов:

      - заготовка древесины; 

      - заготовка живицы;

      - заготовка и сбор недревесных  лесных ресурсов;

      - заготовка пищевых лесных ресурсов  и сбор лекарственных растений;

      - ведение охотнического хозяйства  и осуществление охоты;

      - ведение сельского хозяйства;

      - осуществление научно-исследовательской  деятельности, образовательной деятельности;

      - осуществление рекреационной деятельности;

      - создание лесных плантаций и  их эксплуатация;

      - выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений.

     Лесные  участки, в соответствии с Лесным кодексом РФ, предоставляются гражданам, юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное  срочное пользование (ст.71). Новации гражданско-правовых отношений в лесопользовании приведены на рис. 4.

     Рис. 4 Новации гражданско-правовой формы лесопользования  на праве аренды лесного  участка (Лесной Кодекс РФ)

     В Лесном кодексе РФ (2006г.) к видам  использования лесов также отнесено: выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых; строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов; строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередач, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов; переработка древесины и иных лесных ресурсов; осуществление религиозной деятельности.

     Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.

     Экономическая организация лесного хозяйства, в том числе воспроизводства  лесов. С экономической позиции, ресурсы и услуги леса подразделяют на две категории: рыночные ресурсы и «общественные блага». Рыночные ресурсы включают древесину, технические, кормовые ресурсы леса, а также пищевые, лекарственные, водные, когда они используются в промышленных масштабах. Общественные блага в сфере лесного хозяйства включают средообразующие, социальные, защитные, культурные полезности леса. В современной экономической науке природные богатства понимаются уже не как бездонный резервуар «естественных даров» природы, а как ресурс, состояние и возобновление которого является предметом целенаправленных форм хозяйственной деятельности. В экономическом процессе воспроизводства реально участвуют рыночные лесные ресурсы. Увеличивающийся спрос на «нерыночные» лесные ресурсы, в том числе на обеспечение качества окружающей природной среды, может быть обеспечен только за счет бюджетного финансирования ведения лесного хозяйства.  

     В рыночной экономике механизмом взаимодействия с потребителями, воздействия на внешнюю среду, в том числе  и на целевой рынок, является комплекс маркетинга, включающий выявление потребностей, разработку и осуществление стратегий маркетинга. Традиционно ядром комплекса является система "4Р", впервые предложенная в 1960г. Дж. Маккарти, согласно которой комплекс маркетинга состоит из четырех элементов: продукт (product), цена (price), доведение продукта до потребителя – распределение продукта (place), продвижение продукта (promotion). Соответственно необходимо разрабатывать маркетинговые стратегии и формировать товарную, ценовую, сбытовую и коммуникационную политики. Потоки прямой и обратной связей отражают установившиеся экономические отношения и формируют информационное обеспечение процесса лесоуправления. Эволюция концепции маркетинга на современном этапе выражается в необходимости ориентации не только на потребителей, но и на конкуренцию для обеспечения долговременной доходности, что отражено в стратегической концепции маркетинга.

     До  настоящего времени основным видом  рыночных ресурсов остается древесина. Древесина является экологически чистым и легко обрабатываемым материалом. Лесной сектор экономики обеспечивает своей продукцией практически все отрасли народного хозяйства: строительство, машиностроение, горнодобывающую промышленность, сельское хозяйство, торговлю, а также население (мебель, изделия деревообработки, бумажные товары и др.). Основными видами материалов из древесины, используемых в строительстве, являются пиломатериалы, фанера и столярные изделия. Уровень жилищного, культурно-бытового строительства в значительной степени определяет текущий спрос на эти материалы. По прогнозным оценкам ФАО, НИПИЭИлеспрома, изделия из древесины, бумаги и картона имеют стабильный и увеличивающийся спрос. Поэтому темпы развития лесного сектора экономики России находятся в большой зависимости от деловой активности в смежных отраслях промышленности, строительства, а также на потребительском рынке. Прогнозируемое развитие промышленности и строительного сектора в совокупности с ростом реальных доходов населения приведет к увеличению спроса на все виды продукции из древесины на внутреннем рынке России. Значительно увеличивается спрос на рекреационные услуги, лесной туризм, средообразующие функции лесов. Формированием рынка лесопродукции и услуг должны заниматься структуры, имеющие прямой экономический интерес в их предоставлении потенциальным потребителям.

     Экспорт лесопродукции в период системного кризиса оказался более устойчивым в сравнении с динамикой внутреннего  рынка. Негативной тенденцией явилось  увеличение доли экспорта древесины  в необработанном круглом виде и снижении продукции глубокой переработки. Одним из факторов, определяющих выход России на экологически "чувствительные" рынки лесопродукции, является требование устойчивого управления лесами в районе заготовки, переработки и транспортировки лесопродукции.

     Одним из основных инструментов экономического механизма лесоуправления является формирование единой системы цен  на всех этапах заготовки и переработки  лесных ресурсов, в том числе и  древесных. Лесные ресурсы являются возобновимыми. Затраты на их воспроизводство включают расходы на лесовыращивание, охрану, защиту лесов, управление лесным хозяйством. В рыночной экономике для осуществления простого воспроизводства лесных ресурсов необходимо соизмерять эти затраты с платежами за их пользование. В то же время сумма платы за лесные ресурсы входит в состав расходов, формирующих себестоимость заготовки и переработки древесины и цен на нее. Учитывая, что формирование цены в рыночных условиях происходит в процессе купли-продажи продукции с учетом сложившегося спроса и предложения, уровень цен на продукцию, изготовленную из древесины, оказывает прямое влияние на возможный уровень платежей за древесные лесные ресурсы.

     В настоящее время на продукцию  лесозаготовительной и деревообрабатывающей промышленности действуют свободные (договорные) цены. А платежи за пользование древесными ресурсами устанавливаются директивно в виде минимальных ставок платежей за пользование древесиной, отпускаемой на корню. Ставки арендной платы определяются на основе минимальных (или действующих в субъектах РФ) ставок с повышающим коэффициентом, то есть так же не рыночным методом, по новому Лесному кодексу РФ (2006г.) на аукционе на получение права аренды лесного участка. Рыночным способом формирования цен являются аукционы. Однако практика их проведения свидетельствует о том, что увеличение лесного дохода далеко не всегда обеспечивает повышение бюджетной эффективности, в частности, если лесопользователями являются малые предприятия, индивидуальные предприниматели, находящиеся на специальных системах налогообложения.

     Таким образом, баланс экономических интересов  собственника лесного фонда и  лесопользователей может быть достигнут  при формированиии цены предложения, построенной на затратном методе воспроизводства лесных ресурсов, и  цены спроса, определенной на базе рентного подхода. Их согласование позволяет определять цены на лесные ресурсы. Согласно теории факторов производства в создании стоимости товаров, отождествляемой с их потребительской стоимостью (ценностью товара), принимают участие три фактора производства: капитал, земля и труд, которые являются самостоятельными и равноправными источниками стоимости. Первоначально главную роль играл такой фактор производства как земля, в течение XIX века решающее место занял капитал. Функцией производства считается получение продукта или дохода, каждому из факторов производства "вменяется" определенная часть дохода, что определяет, в конечном счете, цену каждого фактора (ресурса). В рыночной экономике факторные доходы (заработная плата, прибыль, земельная рента, лесная рента) выполняют роль стимулов, способствующих наиболее эффективному распределению ресурсов.