Система управления лесами

Содержание 
ВВЕДЕНИЕ.. 3 
 
1. Системная концепция управления лесным хозяйством.. 4 
 
2. Права собственности на леса как основа формирования организационной структуры и экономического механизма управления лесным хозяйством.. 11 
 
3. Управление лесным хозяйством как видом экономической деятельности.. 17 
 
ЛИТЕРАТУРА.. 24 
 
 
 
ВВЕДЕНИЕ  
 
Важнейшим стратегическим природным ресурсом на нашей планете является лес. Роль леса в жизни человека огромна и разнообразна. Как основной компонент природной среды и естественного регулирования протекающих в ней процессов, лес способствует выживанию человечества. Одновременно лес имеет важное значение для социально-экономического развития общества. Международными соглашениями, в которых участвует Российская Федерация, провозглашена необходимость перехода мирового сообщества к устойчивому развитию. Целью стратегии устойчивого развития является обеспечение сбалансированного решения социальных, экономических задач и проблем сохранения природно-ресурсного потенциала в интересах не только нынешних, но и будущих поколений. 
 
Основой сохранения и приумножения экологического и ресурсного потенциала лесов является выполнение всеми участниками лесных отношений принципа непрерывного неистощительного пользования лесом. При этом воспроизводство возобновляемых лесных ресурсов подразумевает их использование (в том числе изъятие) в пределах, обеспечивающих восполнение ресурсов при сохранении устойчивости леса как экологической системы, составными элементами которой они являются. 
 
Экономическая стратегия лесоуправления должна исходить из парадигмы устойчивого развития и генезиса лесоуправления, обеспечивать формирование условий эффективного развития лесного хозяйства на основе государственных методов управления лесами и рыночных механизмов.  
 
Социально-экономическая стратегия России на устойчивое развитие предопределяет включение в функции государства как публично-правового института предоставления общественных благ, определяющих состояние и благополучие общества в целом. Общей тенденцией развития лесопотребления в мире являются опережающие темпы роста в нерыночных ресурсах, в средообразующих полезностях леса. Государство должно быть выразителем консолидированного интереса всех слоев общества: собственников, предпринимателей, менеджеров, наемных работников – общества в целом. В рыночных отношениях государство одновременно выступает и как хозяйствующий субъект, имеющий свои экономические интересы, направленные на сохранение и приумножение государственной собственности на лес и повышение доходности от ее использования. Обязательное раздельное исполнение в лесном секторе государственных (публичных) и хозяйственных (рыночных) функций, являясь аксиомой рыночной экономики, закреплено во всех странах соответствующими законодательными нормами, национальными лесными политиками. 
 
Важнейшими условиями реализации стратегии устойчивого управления лесами в Российской Федерации являются: совершенствование организационно-управленческого и экономического механизмов управления лесным хозяйством, формирование механизмов государственно-частного партнерства в области лесных отношений, создание эффективной институциональной среды использования, охраны и защиты и воспроизводства лесов в рыночных условиях хозяйствования при государственной (федеральной собственности) на леса и децентрализации лесоуправления. 
 
 
 
 
1. Системная концепция управления лесным хозяйством 
 
Системный подход к изучению экономических систем разного ранга (государства, региона, отрасли, предприятия) позволяет конкретизировать свойства систем, выделить системообразующие элементы, связи между ними, определить цель, условия функционирования и развития системы. Устойчивость и жизнеспособность системы обеспечиваются в процессе ее воспроизводства, включающего воспроизводство элементов системы, отношений между ними и взаимодействия с внешней средой. Процесс развития социально-экономических систем, являющихся в большинстве открытыми системами, протекает по принципу цикличности. При этом циклы развития не являются замкнутыми, а представляют собой спираль, растянутую по вектору времени и (или) пространства. Каждый этап развития протекает в новых исторических и (или) географических условиях внешней среды и характеризуется определенной внутренней структурой и функциональными свойствами системы.  
 
Объективными механизмами экономической организации социально-экономических систем являются государственное регулирование и рынок. Включение рыночного механизма в экономическую организацию не является самоцелью, а должно быть направлено на повышение эффективности и динамичное развитие системы. Рынок как механизм самоорганизации социальных эколого-экономических систем обеспечивает право выбора и сопряженные с ним риск и ответственность. Существенное влияние оказывают институциональная среда и организационные формы производства и управления, структурирующие деятельность экономических субъектов. Сочетание государственных методов регулирования и рыночных механизмов саморегулирования обеспечивает создание устойчивой системы на разных ее уровнях, способной к самоорганизации, характеризующейся при этом динамичностью развития.  
 
Изучение по трудам отечественных и зарубежных ученых теоретико-методологических подходов к определениям «лесоуправление», «управление лесами», «управление лесным хозяйством» с позиции методологии системного анализа позволило нам представить данное понятие как системную экономическую категорию через цель, элементы и свойства и сформировать концептуальную модель "системы лесоуправления" (рис.1). Структура системы лесоуправления включает следующие подсистемы: государственное управление лесами, управление собственностью на леса, управление лесным хозяйством как видом экономической деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД). В подсистеме «государственное управление лесами» рассматриваются лесная политика, нормативно-правовая база, государственный надзор, контроль; в подсистеме «управление собственностью на леса» - формы и права собственности, экономическая реализация прав собственности, права пользования лесными участками; в подсистеме «управление лесным хозяйством как видом экономической деятельности» - виды экономической деятельности (лесоводство, лесозаготовки), организационно-правовые формы организаций, многоресурсное лесоуправление, экономическая организация вос-производства лесных ресурсов.  
 
Структура системы лесоуправления определяется ролью и значением каждого элемента системы. Форма организации и взаимосвязи между элементами системы определяют ее содержание, при изменении организационных форм и экономических отношений происходит качественное преобразование системы лесоуправления, что подтверждается отечественной и зарубежной практикой в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов. На каждом этапе использования и воспроизводства лесных ресурсов формируется определенная система управления лесным хозяйством на базе экономических отношений, складывающихся между субъектами лесных отношений в процессе использования и воспроизводства продуктов и услуг леса. 
 
 
Рис.1. Концептуальная модель системы лесоуправления 
Научную основу управления лесным хозяйством (лесоуправления) составляет единство биолого-лесоводственных принципов и социально-экономических закономерностей.  
 
Рассмотрим теоретико-методологические аспекты управления лесным хозяйством по трудам отечественных и зарубежных ученых. Классик отечественного лесоуправления М.М.Орлов, обсуждая проблему государственного управления лесами, развил "главнейшие положения строя лесной администрации", а именно [1]: 
 
- признание лесного хозяйства специальной отраслью, требующей соответствующую технику и подготовку кадров; 
 
- право предъявлять запросы к казенному лесному управлению и требовать от него определенных действий должно быть предоставлено только представительству всего народа – парламенту; при этом каждый может высказывать свое мнение, обсуждать вопросы ведения лесного хозяйства;  
 
- разделение управления между тремя инстанциями: центральной, областной и местной, которые должны быть специальными – лесохозяйственными; 
 
- координация управления: основные вопросы должны решаться центром сообразно общим директивам правительственной власти, выраженным в лесных законах и лесной политике государства; 
 
- ответчиком за казенное лесное хозяйство перед народом и представляющим его парламентом должно быть центральное лесное управление, перед которым ответственны областная инстанция, соответственно, местные инстанции и лесничества. 
 
Ученый сформулировал следующие основы государственного лесного хозяйства, направленные на то, чтобы "сберечь и улучшить русские леса, развить лесное хозяйство и деревообрабатывающую промышленность" [1]: 
 
1. Собственность на леса: "Лесная собственность основывается на том же фундаменте, на котором держится и всякая другая собственность… Все леса суть национальное достояние. Это не исключает права частной собственности на леса… На фундаменте согласования интересов и подчинения частного общему построено лесоохранительное законодательство, имеющееся во всех культурных государствах" [с.70,72]. Рассматривая новые принципы организации лесного хозяйства: национализацию, муниципализацию, социализацию лесов, – ученый предупреждал: "Не требуйте национализации всех лесов, так как проведение в жизнь этого принципа во всей полноте и не осуществимо и не нужно… Отбросьте мысль о том, что местное население может себя само контролировать в пользовании лесами" [c.131]. 
 
2. Организация управления лесами: "Казенное лесное хозяйство и управление им должно контролироваться всем народом, т.е. парламентом… Основанием всего лесного хозяйства является лесничий… Свобода, предоставляемая лесничему, предполагает контроль и ответственность" [с.114].  
 
3. Получение "наибольшей постоянной пользы": "Государство в своих лесах должно вести хозяйство сообразно частно хозяйственной точке зрения… Собственник и должен получать от этих лесов наибольшую постоян-ную пользу, не только с сохранением, но и с улучшением лесов" [с.121]. 
 
Теоретические положения, сформулированные классиком отечественного лесоуправления, имеют концептуальное значение для развития системы лесоуправления в трансформационной экономике России, при разработке лесной политики, формирующей стратегические цели и направления развития, экономической организации лесного хозяйства.  
 
По определению А.П. Петрова, "совокупность условий и форм реализации функций государственного управления называется системой государственного управления лесным хозяйством" [2, с.71]. Классифицируя системы управления лесами, ученый рассматривает следующие виды систем: управление лесами и ведение лесного хозяйства при централизованно планируемой экономике; управление государственными лесами и ведение лесного хозяйства в условиях рыночной экономики; частное лесовладение; управление лесами и ведение лесного хозяйства в условиях экономики переходного периода [2, 113]. При этом выделяет и исследует такие элементы системы управления лесным хозяйством как: формы и права собственности на лесной фонд; субъекты лесных отношений и их компетенция в государственном управлении лесным хозяйством; отношения органов управления лесным хозяйством с лесопользователями, организация финансирования воспроизводства, охраны и защиты лесов.  
 
П.В. Васильев подчеркивает, что «управление лесами нельзя отождествлять с управлением хозяйственной деятельностью в лесах… Управление лесами по своей сути является управлением лесной собственностью» [3, с.106]. Это право «государство сосредотачивает исключительно в своих руках» через систему органов власти и специальных лесных органов. Другим организациям леса могут передаваться в пользование с правом управления хозяйственной деятельностью в них. Важно подчеркнуть, что ученый относит к функциям государственного управления управление государственной собственностью на леса, к хозяйственной деятельности в лесах – пользование и воспроизводство.  
 
Генезис содержания и функций управления лесным хозяйством (управления лесами, лесоуправления) осуществляется в ходе эволюционного развития системы "общество - человек - лес" и трансформации экономической организации общественных отношений. Управление лесным хозяйством в России имеет богатую 300-летнюю историю, в которой можно выделить три периода, кардинально различающиеся по институциональной среде лесоуправления:  
 
1) государственное лесоуправление и ведение лесного хозяйства в дореволюционной России в условиях многообразия форм собственности на леса;  
 
2) управление лесным хозяйством в условиях централизованно планируемой экономики;  
 
3) государственное управление лесами и ведение лесного хозяйства в переходный период. 
 
В дореволюционной России задачи государственного управления лесами предусматривали: поддержание лесного фонда в состоянии, гарантирующем снабжение населения лесными продуктами и получение лесного дохода. Государственное управление лесами представляло собой централизованно выстроенную иерархию органов управления с четким распределением прав и обязанностей по уровням управления, имело устойчивую законодательную базу. В зависимости от иерархического уровня функции управления подразделялись на две составляющие: определение лесной политики и ее техническая реализация. Государственное управление успешно решало финансовую цель – повышение доходности лесов, однако не обеспечивало решение одной из основных задач – сохранение лесов от истребления. 
 
Фундаментом экономических отношений в советский период являлись общенародная собственность и директивно централизованное планирование экономики. Стратегической целью государственного лесоуправления было обеспечение потребностей общества и государства в лесопродукции и расширенное воспроизводство. Базовый принцип постоянства пользования лесом был заменен на принцип расширенного воспроизводства и практически не выполнялся вплоть до 70-х годов прошлого столетия. Резко снизилась доходность лесного хозяйства вследствие бесплатного, а позднее пользования лесными ресурсами по низкой стоимости, что не обеспечивало формирования финансовых ресурсов не только для расширенного, но и для простого воспроизводства.  
Таблица 1 
 
Субъектно-объектная характеристика лесных отношений 
 
 
Рыночные преобразования экономических отношений в переходный период, связанные с реальностью многообразия форм собственности и частным предпринимательством, стали причиной принципиально новых экономических интересов участников лесных отношений. 
 
В условиях рыночной экономики роль государства по отношению к лесу определяется, с одной стороны, функциями государства по интеграции баланса интересов всех участников лесных отношений в направлении эффективного экологического, социального и экономического развития, с другой стороны, государственной (федеральной) собственностью на лесные участки в составе земель лесного фонда. Государство, собственник лесного фонда, заинтересовано в эффективном использовании и увеличении ресурсного потенциала лесов, получении лесного дохода и оптимизации затрат на изучение, охрану, защиту и воспроизводство лесов. Интересы лесопользователей заключаются в повышении доходов от заготовки и переработки лесных ресурсов, получении прибыли. Граждане заинтересованы в сохранении окружающей природной среды, обеспечении свободного доступа в леса с целью отдыха, сбора грибов и ягод, общество в целом - в социальной и экологической безопасности. На достижение баланса интересов участников лесных отношений должны быть направлены меры государственного лесоуправления. Важно, чтобы у всех групп интересов был механизм участия в планировании и принятии решений по управлению лесами, распределение полномочий и ресурсов, прав и обязанностей, обеспечение контроля. 
 
Специфика функций управления определяется субъектом и объектом управления. Субъект государственного управления – государственные институты, наделенные необходимыми для управленческих действий властными полномочиями на основе правовых норм. Объект государственного управления – общество в целом или его отдельные группы, общественно-политические, экономические, культурные и прочие организации. Государственное управление функционирует как целое, то есть системно. Изучение государственного лесоуправления как системы предполагает определение цели, объединяющей систему в единое целое, ее структурных элементов, направленных в своем функционировании на достижение общей цели, ресурсное обеспечение системы (рис. 2). 
 
 
Рис. 2. Система государственного управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов 
Следовательно, государственное управление в области использования, охраны, защиты и воспроизводства леса (государственное лесоуправление, государственное управление лесами) – это целенаправленное воздействие государственных институтов на деятельность физических и юридических лиц, связанную с использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов, в которой реализуются их потребности и интересы в неразрывной связи с сохранением окружающей природной среды. 
 
Организация структуры органов исполнительной власти по государственному лесоуправлению на уровне субъекта РФ и районном (межрайонном) уровне должна быть основана на делегировании отдельных функций и полномочий государственного управления лесами. Делегирование полномочий и функций осуществляется с учетом того, какой уровень управления приближен к реализации функции. Единство целей и непротиворечивость задач, реализуемых органами исполнительной власти по государственному управлению лесами, создаст условия для их выполнения.  
 
Эффективность государственного управления лесами определяется выполнением следующих экономических принципов, обеспечивающих выполнение стратегической цели - устойчивого управления лесами: 
 
      - равновесие экологических, экономических и социальных целей; 
 
      - экономическая ответственность субъектов лесных отношений в соот-ветствии с предоставленными им полномочиями и правами; 
 
      - экономическая заинтересованность всех субъектов лесных отношений в реализации стратегии устойчивого управления лесами; 
 
      - платность лесопользования, а именно право собственника лесного фонда получать платежи за пользование лесными ресурсами в соответствии с их экономической оценкой, базирующейся на рентном подходе; 
 
      - доходность (экономичность); 
 
      - соответствие полномочий по уровням субъектов собственности фи-нансовым возможностям их реализации. 
 
Государственное управление – это особый вид социального управления, его особенность заключена в политическом характере. Приоритет политики как стратегического целеполагания в государственном управлении – один из его признаков. Определяющим фактором устойчивого развития лесного сектора является лесная политика (институциональный аспект). Целеполагание в системе государственного лесоуправления базируется на анализе конкретных условий внутренней и внешней среды. Результатом должна явиться выработка стратегии, определение и официальное утверждение приоритетных целей, закрепленных в лесной политике. В мировой теории и практике политические решения в области лесоуправления формируются в процессе обсуждения и принятия лесной политики, отражающей сбалансированные интересы всех групп участников лесных отношений: власти, общества, бизнеса. Институциональная основа лесной политики закрепляется в законодательстве. 
 
Проблемы лесной политики России на современном этапе рассматривают отечественные ученые: А.И. Исаев, М.В. Лосев, Н.А. Моисеев, А.И. Писаренко, В.В. Страхов, А.П. Петров, В.Н. Петров, В.К. Резанов, И.В. Шутов и др. Стратегию управления лесами, реализуемую через лесную политику, исследуют зарубежные ученые и специалисты Г. Дитерле, П. Алхоярви, Б. Финн, П. Вейола, Р. Стрипниекс, М. Суттер, Х. Виртен, П. Риихинен, И. Тикканен и др. 
 
А.П. Петров считает, что лесная политика является тем правовым полем, где устанавливаются правила взаимодействия государства и лесного бизнеса. Лесная политика определяет цель, магистральное направление развития лесного сектора экономики, а лесоуправление – это система действий или программ, направленных на достижение в рамках действующего законодательства целей, сформулированных в лесной политике [2, 117].  
 
Н.А. Моисеев рассматривает важность разработки государственной лесной политики для определения целей, задач, приоритетов и основных путей и этапов их достижения, как в целом по стране (на федеральном уровне), так в отдельных частях ее (макро регионах или федеральных округах), резко отличающихся по характеру и роли лесов, условиям их использования, формирования региональных лесных рынков и сотрудничеству с зарубежными странами [4]. В.Н. Петров приводит следующее определение: "Под лесной политикой можно понимать стратегию воздействия государственных органов на основные производственные факторы лесных предприятий и лесхозов через систему экономических, экологических и социальных предписаний и законов для достижения определенных целей" [5]. Финские специалисты П. Риихинен, И. Тикканен усматривают суть лесной политики в том, чтобы "влиять на действия людей, а не управлять непосредственно использованием лесных ресурсов для достижения поставленных целей"[6]. 
 
Новая лесная политика и стратегия Всемирного банка (2002) в качестве главной цели определила "снижение бедности" против цели лесной политики 1991 года – "сокращения обезлесения". Цель лесной политики конкретизируется в следующих направлениях: поддержка политической, институциональной и правовой системы, обеспечивающей развитие лесного сектора при соблюдении прав населения; расширение кооперативного управления лесами. 
 
Таким образом, лесная политика – это политика государства в области лесных отношений, закрепленная в законодательных и нормативных актах, реализуемая через систему государственного управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов. Элементами лесной политики являются: цели, задачи, приоритеты развития, значение леса и лесного сектора в экономике страны, региона, стратегические направления в политической, институциональной и правовой системе, ответственность участников лесных отношений в обеспечении цели развития, определенной в лесной политике. 
 
Если формализованные правила (законы, нормативные акты) могут быть изменены за относительно короткий период времени, то неформальные нормы поведения экономических субъектов изменяются в течение длительного периода, адаптируясь к изменившейся среде или изменяя эту среду. 
2. Права собственности на леса как основа формирования организационной структуры и экономического механизма управления лесным хозяйством 
 
Формирование экономических отношений в лесном секторе экономики определяется формами собственности. Проблемы собственности вообще, в том числе на лесной фонд, являются многоаспектными, отражающими глубинные процессы функционирования и трансформации социально-экономических систем. Методологически рассматриваем проблему прав собственности на лесной фонд как подсистему системы лесоуправления и ведения лесного хозяйства, трансформация которой является фундаментом преобразований организационно – управленческого и экономического механизмов системы в целом. В хозяйственной деятельности между субъектами экономических отношений возникают отношения присвоения-отчуждения, которые реализуются посредством правомочий: владения, пользования, распоряжения, закрепленных в правовых нормах. Поэтому собственность рассматривается как юридическая и как экономическая категория. 
 
Правовая конструкция государственной социалистической собственности и оперативного управления проявлялась в том, что государство одновременно выступало носителем государственной власти и права собственности. Оперативное управление рассматривалось как смешанный правовой институт, включающий властную компетенцию хозяйствующих государственных органов и гражданско-правовые функции. В переходной экономике России юридическая категория "собственность" базируется на вещном праве и обязательственных правах. Вещное право является разновидностью абсолютного права, то есть его обладателю противостоит неограниченный круг субъектов, обязанных не нарушать его право. Владельцу же обязательственного права противостоит круг лиц, ограниченных обязательственным отношением (заказчик - подрядчик, арендодатель - арендатор).  
 
Собственность как юридическая категория означает принадлежность вещей и проявляется в диалектическом единстве двух противоположностей – это отношения между субъектами собственности по поводу присвоения и, соответственно, отчуждения материальных благ и услуг, предоставления прав и возложения обязанностей. Переходный характер юридических конструкций прав собственности в отношении государственного имущества и, соответственно, управления им выражается в установлении права хозяйственного ведения, оперативного управления, передаче полномочий собственника по управлению государственным имуществом. Важное значение приобретают обязательственные права, в частности аренда, концессия государственного имущества.  
 
Экономическая категория "собственность" реализуется через ее правовое обеспечение и отражает экономические отношения между субъектами по поводу присвоения - отчуждения объектов собственности. Отношения собственности возникают тогда, когда ресурсы не являются общедоступными и при принятии хозяйственных решений возникает проблема выбора. Таким образом, каждый собственник, вступая в хозяйственные отношения с другими собственниками, реализует свою собственность в определённой экономической форме: заработной платы, прибыли, ренты, процента, т.е. в той или иной форме дохода. 
 
Классическая (марксистская) теория собственности исходит из абсолютизации прав собственности у одних субъектов и отчужденности их у других, признает принцип "одна вещь – один собственник". Экономические отношения собственности на средства производства с позиции политической экономии определяют характер производственных отношений, складывающийся в процессе соединения труда со средствами производства, и формируют объективные тенденции обобществления производства и собственности. Исходя из этого, делался вывод о централизации управления государственной собственностью. Теория организации и управления доказывает обратное влияние форм и способов организации производства, методов управления на формирование отношений собственности, что выражается через реализацию принципа централизации и децентрализации управления.  
 
Развитие мировой практики отношений собственности свидетельствует о многосубъектности собственности (акционерная, корпоративная), возникновении новых объектов собственности (информация, интеллектуальная собственность, инновационный продукт и др.), разнообразия форм собственности, что позволяет утверждать, что форма собственности на средства производства не является доминантой социально-экономических отношений. Существенное влияние на эффективность использования и воспроизводства собственности оказывают организационные формы и методы управления. 
 
Неоинституционалистская теория прав собственности рассматривает отношения собственности как "пучок прав", при котором различные группы населения – номинальные или титульные собственники, управляющий персонал, арендаторы – обладают теми или иными полномочиями. Право собственности включает следующие элементы: право владения, пользования, управления, на доход, отчуждение вещи, на безопасность, переход вещи по наследству и завещанию, на ответственность в виде взыскания, бессрочность обладания благами, остаточный характер, то есть ожидания возврата переданных полномочий по истечении срока передачи [7]. 
 
В римском праве расщепление собственности на права собственности производится с выделением правомочий владения, распоряжения и пользования с возможностью закрепления их за разными субъектами собственности. В англосаксонском праве выделяют одиннадцать правомочий. Передавая отдельные полномочия (владения, пользования и даже распоряжения), собственник не теряет своего права собственности на имущество. 
 
Согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, распоряжения и пользования и возможность осуществлять их по собственному усмотрению. Согласно п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса, собственник вправе своим имуществом:  
 
      а) владеть, то есть реально им обладать;  
 
      б) пользоваться, то есть извлекать из него выгоду, для которой имущество предназначено; 
 
      в) распоряжаться - определять его юридическую судьбу: продавать, дарить, сдавать в аренду, отдавать в залог и др. 
 
Исследуя структуру содержания собственности на лесной фонд необходимо выделить объекты и субъекты собственности, рассмотреть возможную комбинацию прав собственности и базирующуюся на ней систему управления собственностью. Теоретически объектом собственности могут быть лесные участки и отдельные элементы лесного фонда (виды природных ресурсов, земли лесного фонда). При этом собственность на природные ресурсы не может быть абсолютной, так как леса имеют не только национальное, но и глобальное международное значение, что признано многочисленными межправительственными конвенциями и соглашениями. Лес признается национальным богатством. Часть полезностей леса являются "общественными" благами, поэтому должны сохраняться и предоставляться государством, соответственно финансироваться из государственного бюджета.  
 
Проблема управления собственностью на леса заключается: 
 
      - в выделении объектов собственности, учитывая свойства отдельных природных ресурсов; 
 
      - спецификации прав собственности на каждый объект;  
 
      - экономической оценке и учете природных ресурсов как объектов собственности;  
 
      - организации защиты и охраны собственности.  
 
Субъекты собственности выступают критерием (существенным признаком) классификации форм собственности. В мировой практике наиболее распространенными формами собственности на лесные ресурсы являются государственная и частная собственность. Конституция РФ устанавливает, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст.9, ч.2). В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся (ст. 72): 
 
      - вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; 
 
      - разграничение государственной собственности; 
 
      - природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры. 
 
Введение института частной собственности на лесной фонд вызвало острые возражения при обсуждении проекта нового Лесного кодекса (2006г.) и было исключено из его последней редакции. Противостояние объясняется отсутствием нормативной базы и прозрачного финансового механизма перераспределения государственной собственности на лесной фонд. Только при наличии стоимостной оценки объектов лесного фонда и законодательно утвержденного механизма формирования частной собственности на лесные участки возможна реализация права частной собственности.  
 
Цель реформирования отношений собственности на лесной фонд заключается в формировании условий для эффективного управления, предусматривающего экологическую, социальную и экономическую эффективность лесного сектора экономики государства и его регионов. Рыночная экономика в принципе не возможна без развитых отношений и многообразия форм собственности. Глубина и темпы преобразования отношений собственности в настоящее время существенно различаются в разных сферах лесного сектора. Собственность в лесоэксплуатационной сфере практически полностью приватизирована, и сформированы организации на базе частной и смешанной форм собственности.  
 
Таким образом, трансформация отношений собственности на лесной фонд в переходной экономике осуществляется с учетом двух взаимосвязанных тенденций: с одной стороны, исторических и национальных особенностей и традиций российского общества, с другой – в русле главной тенденции общемировой трансформации собственности, выражающейся в преодолении однодоминантной и переходе к смешанной структуре собственности. Политика лесных отношений, по нашему мнению, должна быть направлена не столько на смену собственности на леса, сколько на создание условий, обеспечивающих повышение эффективности и интенсивности использования и воспроизводства лесов. Процесс трансформации отношений собственности на леса должен осуществляться поэтапно в соответствии с правовой основой реформирования, учитывая положительный и отрицательный опыт российской приватизации государственного имущества (рис.3). На ближайшую и среднесрочную перспективу сохранится преимущественно государственная собственность на леса, расположенные на землях лесного фонда, поэтому необходимо создание условий для реализации всех полномочий собственника – государства по управлению государственной собственностью на лесной фонд, чтобы сформировать целостную систему лесных отношений при разнообразии форм и способов хозяйствования в лесном секторе экономики. 

Рис.3 Правовое обеспечение  собственности на лесные участки в  переходный период 
Правомочия собственника наиболее полные, ибо ему принадлежат установленные законом права владения, пользования и распоряжения. Самостоятельных правовых институтов владения, пользования, распоряжения в российском праве нет, они являются элементами собственности и других правовых институтов: аренды, залога, найма, доверительного управления и др.  
 
Право владения определяется полномочиями в принятии решений по передаче собственности в управление, пользование, самостоятельной организации пользования или бездействия по отношению к объекту собственности, получения доходов от собственности и несение затрат на ее содержание и воспроизводство в соответствии с нормативно-правовыми актами, регулирующими лесные отношения. Ресурсное обеспечение выполнения цели и задач, определенных национальной лесной политикой, является гарантией их выполнения. Особенностью экономической организации лесного хозяйства в командно-административной экономике было отсутствие связи между доходами и расходами на лесное хозяйство, что противоречит основам рыночной экономики и экономической сущности организации хозяйства. Владелец собственности обязан соизмерять доходы, получаемые от эксплуатации этой собственности, с расходами на ее содержание, или изыскивать дополнительные ресурсы. Выполнение этого основного принципа рыночной организации является важнейшим условием устойчивого управления лесами. 
 
Право пользования лесным фондом характеризуется передаваемыми полномочиями по охране, защите и воспроизводству лесов и ответственностью, объем которых должен определять размер дохода субъекта собственности, что формирует экономические стимулы к хозяйственной деятельности каждого участника лесных отношений. Чем большим пучком прав обладает субъект, тем выше их экономическая ценность и претензии на получение дохода Право на получение дохода формирует экономический механизм, создающий условия для достижение цели. Полнота прав пользования на конкретном лесном участке определяется видами пользования. Основным видом пользования в эксплуатационных лесах является заготовка древесины. Право на заготовку древесины для промышленной эксплуатации может формироваться через конкурсы и аукционы. Критериями заключения договоров на заготовку древесины является максимальная цена, предложенная претендентами, но не ниже установленной стартовой цены, инвестиции в лесное хозяйство, заготовку и переработку лесных ресурсов и другие конкурсные условия.  
 
Стоимость права пользования лесными ресурсами зависит от срока, на который это право предоставляется. Срок права пользования определяет период времени, в течение которого держатель права рассчитывает получать доходы от этой деятельности; является важным фактором надежности получения сырья, оказывает влияние на принятие решений по инвестиционным вложениям в лесозаготовительное и перерабатывающие производства, в лесовосстановление и развитие лесного хозяйства. 
 
Основной формой представления права пользования для заготовки древесины в многолесных районах является аренда лесных участков. Пользователь, обладая только правом пользования на древесные ресурсы, будет стремиться к получению максимального дохода от эксплуатации этого ресурса и снижать затраты на сохранение выгод от других ресурсов. При этом экстерналии (внешние эффекты) от пользования одним видом ресурсов могут быть отрицательны. Аренда должна рассматриваться не только как форма лесопользавания, а как форма организации ведения лесного хозяйства по определенному виду пользования, так как сущностью лесного хозяйства является не просто пользование лесом, а воспроизводство лесов. Рубка является завершающей стадией процесса воспроизводства и определяет систему лесохозяйственных мероприятий по лесовосстановлению.  
 
Экономический интерес у арендатора не должен быть сведен только к получению дохода в краткосрочном периоде, но и направлен на сохранение и приумножение лесного богатства, так как от этого зависит его благополучие в будущем. Иначе организация лесопользования на условиях аренды будет аналогична закреплению лесосырьевых баз, что было в истории развития лесного хозяйства советского периода и сопровождалось периодичностью лесопользования, сокращением лесного потенциала по количественным и качественным его характеристикам, перебазированием лесозаготовительных предприятий. Подобная организация лесопользования в рыночных условиях создаст массу социальных, экономических и экологических проблем: обеспечения занятости и снижения уровня жизни населения, так как в лесных поселках это основной вид деятельности, сокращения доходов во все уровни бюджета, значительных инвестиции в создание инфраструктуры и др.  
 
В условиях рынка организация предоставления услуг, заказчиком которых выступает государство, возможна на конкурсной основе самостоятельными организациями, как государственными, так и частными, что требует отлаженного законодательства по регулированию договорных отношений, соответствующего контроля и приемки выполненных работ (продукции, услуг). При этом значительно возрастают трансакционные издержки по заключению и обслуживанию договоров (контрактов).  
 
Право распоряжения определяет возможность реализации полномочий собственника по отношению к объекту собственности. Обладатель этого права получает полномочия по совершению сделок (продажа, дарение, сдача в аренду и др.) с объектом собственности и по существу должен управлять собственностью в интересах собственника. Проблема управления государственной собственностью на лесной фонд заключается в спецификации (закреплении) прав собственности таким образом, чтобы обеспечить возможность государства распоряжаться объектами собственности и доходом от ее функционирования. 
 
Таким образом, экономические формы реализации прав собственности на леса различны. Под влиянием изменений экономической политики государства они так же динамично развиваются. Трансформация экономических отношений в направлении рыночных преобразований обозначила проблему эффективного управления государственной собственностью на леса и ведение лесного хозяйства. Исходя из этого, важнейшей задачей является формирование целостной системы управления государственной собственностью на леса на всех уровнях ее структуры, создание рыночных механизмов организации ведения лесного хозяйства, обеспечивающих условия эффективного использования и воспроизводства государственной собственности на леса. Экономическими инструментами реализации прав собственности на лесные ресурсы в рыночной экономике выступают платежи за пользование, налоговые системы, залог, субвенции и др. 
 
В рыночных условиях возникает необходимость совершенствования учета лесного фонда по видам собственности, лесопользователям; оценки прироста стоимости или ее истощения в результате хозяйственной деятельности и др. Информационная основа системы лесоуправления о наличии, состоянии и движении лесного фонда в настоящее время представлена натуральными показателями по учету площадей и запасов древесины, породному и возрастному составу, классам бонитета и другими показателями.  
 
По экономическому содержанию леса, расположенные на землях лесного фонда, в различных видах деятельности выступают как средство труда, предмет труда и продукт труда. Соответственно возникает необходимость раздельного учета текущих и капитальных затрат на воспроизводство лесных ресурсов. В теории и практике бухгалтерского учета затрат на ведение лесного хозяйства при сметнобюджетной форме организации его финансирования проблема даже не ставилась, хотя имеет принципиальное значение для интеграции лесного хозяйства в рыночные условия и привлечения инвестиций в повышение продуктивности лесов. Составной частью лесного фонда являются лесные земли. Нормативными документами по бухгалтерскому учету земли введены в состав основных средств. По экономическому содержанию земли – недвижимые внеоборотные активы. Поэтому можно провести аналогию с бухгалтерским учетом сельскохозяйственных угодий. Вложения инвестиций в повышение продуктивности сельскохозяйственных земель (внесение удобрений, мелиоративные работы и т.д.) принимаются в учете к увеличению первоначальной стоимости земель, в процессе хозяйственной деятельности списываются на текущие затраты через амортизацию в соответствии с принятым сроком их полезного использования. Полагаем, что вложение инвестиций в повышение продуктивности лесов должно находить у инвестора отражение в увеличении стоимости его активов, находящихся на праве собственности, аренды. Необходимы теоретические исследования и создание правовых и нормативных положений учета инвестиций в воспроизводство лесов для создания условий эффективного государственно-частного партнерства в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов. 
3. Управление лесным хозяйством как видом экономической деятельности 
 
Методологический подход к экономической науке как науке эмпирической, базирующейся на изучении отечественного и зарубежного исторического опыта, предопределяет необходимость исследования тенденций развития организации и управления в определенных сферах экономической деятельности человека в зависимости от экономических отношений в обществе.  
 
Подсистема «управление лесным хозяйством как видом экономической деятельности» в системной концепции лесоуправления (управления лесным хозяйством, управления лесами) включает следующие элементы:  
 
      - виды экономической деятельности (лесоводство, лесозаготовки); 
 
      - многоресурсное лесоуправление;  
 
      - экономическую организацию лесного хозяйства, в том числе воспроизводства лесных ресурсов; 
 
      - организационно-правовые формы управления лесным хозяйством. 
 
Понятие "лесное хозяйство" как вид экономической деятельности конкретизировано в Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности (ОКВЭД, ОК 029-2001). Классификатор видов экономической деятельности построен на основе гармонизации со статистической классификацией видов экономической деятельности в Европейском экономическом сообществе. Понятие "лесное хозяйство" и "предоставление услуг" в этой области в России, как и в мировой практике, включает лесоводство и лесозаготовки.  
 
Согласно ОКВЭД, лесоводство – это отрасль растениеводства, занимающаяся выращиванием леса для получения древесины, других продуктов леса и использования его с защитными, водорегулирующими, целебно-оздоровительными, эстетическими целями. Лесоводство включает выращивание леса: выращивание, посадку, подсадку, пересадку саженцев, прореживание; охрану лесов и лесосек; выращивание молодого порослевого леса и деловой древесины, новогодних елок; растительных материалов, используемых для плетения; выращивание сеянцев деревьев и кустарников. Лесозаготовки включают заготовку и первичную переработку лесоматериалов хвойных и лиственных пород: валку леса, раскряжевку хлыстов на сортименты, заготовку сортиментов, заготовку деревьев с кроной, производство топливной древесины [8]. 
 
Таким образом, лесное хозяйство получило признание в широком смысле этого понятия, и объединяет все виды хозяйственной деятельности по использованию и воспроизводству лесов и лесных ресурсов.  
 
Многоресурсное лесоуправление - оптимальное сочетание разных, по-рой конкурирующих целей хозяйства при пользовании ресурсами на лесном участке - требует сбалансированного подхода к управлению лесами с учетом многоцелевого значения леса. Лес является единой базой воспроизводства всех ресурсов, при этом каждый ресурс леса имеет свои особенности воспроизводства. Применительно к системе "общество - лес" лесное хозяйство рассматриваем как экономическую подсистему, природный объект – лес как экологическую подсистему, биогеоценоз. 
 
Лес как объект экономических отношений в области пользования, охраны, защиты и воспроизводства имеет особенности: 
 
      - агрегированное средство производства – биогеоценоз; 
 
      - многоцелевой характер; 
 
      - неравномерность пространственного размещения; 
 
      - разнообразие породно-качественных таксационных характеристик; 
 
      - длительный период воспроизводства, переплетение трудовых и естественных процессов; 
 
      - высокая подверженность природным и антропогенным воздействиям, определяющим степень риска. 
 
Лес является объектом пользования, хозяйственной деятельности на протяжении всего цикла воспроизводства, состоящего из лесовыращивания, лесопользования и комплекса мероприятий по охране и защите леса. При соблюдении принципа рационального, непрерывного и неистощительного использования леса могут воспроизводить запасы лесных ресурсов бесконечно долго, обеспечивая постоянно вырастающие потребности. Организация лесного хозяйства на базе леса как объекта хозяйствования направлена на воспроизводство необходимых человеку и обществу различных продуктов и полезностей, являющихся неотъемлемыми свойствами лесов. 
 
Использование лесов осуществляется с изъятием или без изъятия лесных ресурсов и может быть следующих видов:  
 
      - заготовка древесины;  
 
      - заготовка живицы;  
 
      - заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов; 
 
      - заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений; 
 
      - ведение охотнического хозяйства и осуществление охоты; 
 
      - ведение сельского хозяйства; 
 
      - осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности; 
 
      - осуществление рекреационной деятельности; 
 
      - создание лесных плантаций и их эксплуатация;  
 
      - выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений.  
 
Лесные участки, в соответствии с Лесным кодексом РФ, предоставляются гражданам, юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование (ст.71). Новации гражданско-правовых отношений в лесопользовании приведены на рис. 4. 
 
 
 
Рис. 4 Новации гражданско-правовой формы лесопользования на праве аренды лесного участка (Лесной Кодекс РФ) 
 
В Лесном кодексе РФ (2006г.) к видам использования лесов также отнесено: выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых; строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов; строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередач, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов; переработка древесины и иных лесных ресурсов; осуществление религиозной деятельности.  
 
Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются. 
 
Экономическая организация лесного хозяйства, в том числе воспроизводства лесов. С экономической позиции, ресурсы и услуги леса подразделяют на две категории: рыночные ресурсы и «общественные блага». Рыночные ресурсы включают древесину, технические, кормовые ресурсы леса, а также пищевые, лекарственные, водные, когда они используются в промышленных масштабах. Общественные блага в сфере лесного хозяйства включают средообразующие, социальные, защитные, культурные полезности леса. В современной экономической науке природные богатства понимаются уже не как бездонный резервуар «естественных даров» природы, а как ресурс, состояние и возобновление которого является предметом целенаправленных форм хозяйственной деятельности. В экономическом процессе воспроизводства реально участвуют рыночные лесные ресурсы. Увеличивающийся спрос на «нерыночные» лесные ресурсы, в том числе на обеспечение качества окружающей природной среды, может быть обеспечен только за счет бюджетного финансирования ведения лесного хозяйства.  
В рыночной экономике механизмом взаимодействия с потребителями, воздействия на внешнюю среду, в том числе и на целевой рынок, является комплекс маркетинга, включающий выявление потребностей, разработку и осуществление стратегий маркетинга. Традиционно ядром комплекса является система "4Р", впервые предложенная в 1960г. Дж. Маккарти, согласно которой комплекс маркетинга состоит из четырех элементов: продукт (product), цена (price), доведение продукта до потребителя – распределение продукта (place), продвижение продукта (promotion). Соответственно необходимо разрабатывать маркетинговые стратегии и формировать товарную, ценовую, сбытовую и коммуникационную политики. Потоки прямой и обратной связей отражают установившиеся экономические отношения и формируют информационное обеспечение процесса лесоуправления. Эволюция концепции маркетинга на современном этапе выражается в необходимости ориентации не только на потребителей, но и на конкуренцию для обеспечения долговременной доходности, что отражено в стратегической концепции маркетинга.  
 
До настоящего времени основным видом рыночных ресурсов остается древесина. Древесина является экологически чистым и легко обрабатываемым материалом. Лесной сектор экономики обеспечивает своей продукцией практически все отрасли народного хозяйства: строительство, машиностроение, горнодобывающую промышленность, сельское хозяйство, торговлю, а также население (мебель, изделия деревообработки, бумажные товары и др.). Основными видами материалов из древесины, используемых в строительстве, являются пиломатериалы, фанера и столярные изделия. Уровень жилищного, культурно-бытового строительства в значительной степени определяет текущий спрос на эти материалы. По прогнозным оценкам ФАО, НИПИЭИлеспрома, изделия из древесины, бумаги и картона имеют стабильный и увеличивающийся спрос. Поэтому темпы развития лесного сектора экономики России находятся в большой зависимости от деловой активности в смежных отраслях промышленности, строительства, а также на потребительском рынке. Прогнозируемое развитие промышленности и строительного сектора в совокупности с ростом реальных доходов населения приведет к увеличению спроса на все виды продукции из древесины на внутреннем рынке России. Значительно увеличивается спрос на рекреационные услуги, лесной туризм, средообразующие функции лесов. Формированием рынка лесопродукции и услуг должны заниматься структуры, имеющие прямой экономический интерес в их предоставлении потенциальным потребителям.  
 
Экспорт лесопродукции в период системного кризиса оказался более устойчивым в сравнении с динамикой внутреннего рынка. Негативной тенденцией явилось увеличение доли экспорта древесины в необработанном круглом виде и снижении продукции глубокой переработки. Одним из факторов, определяющих выход России на экологически "чувствительные" рынки лесопродукции, является требование устойчивого управления лесами в районе заготовки, переработки и транспортировки лесопродукции.  
 
Одним из основных инструментов экономического механизма лесоуправления является формирование единой системы цен на всех этапах заготовки и переработки лесных ресурсов, в том числе и древесных. Лесные ресурсы являются возобновимыми. Затраты на их воспроизводство включают расходы на лесовыращивание, охрану, защиту лесов, управление лесным хозяйством. В рыночной экономике для осуществления простого воспроизводства лесных ресурсов необходимо соизмерять эти затраты с платежами за их пользование. В то же время сумма платы за лесные ресурсы входит в состав расходов, формирующих себестоимость заготовки и переработки древесины и цен на нее. Учитывая, что формирование цены в рыночных условиях происходит в процессе купли-продажи продукции с учетом сложившегося спроса и предложения, уровень цен на продукцию, изготовленную из древесины, оказывает прямое влияние на возможный уровень платежей за древесные лесные ресурсы. 
 
В настоящее время на продукцию лесозаготовительной и деревообрабатывающей промышленности действуют свободные (договорные) цены. А платежи за пользование древесными ресурсами устанавливаются директивно в виде минимальных ставок платежей за пользование древесиной, отпускаемой на корню. Ставки арендной платы определяются на основе минимальных (или действующих в субъектах РФ) ставок с повышающим коэффициентом, то есть так же не рыночным методом, по новому Лесному кодексу РФ (2006г.) на аукционе на получение права аренды лесного участка. Рыночным способом формирования цен являются аукционы. Однако практика их проведения свидетельствует о том, что увеличение лесного дохода далеко не всегда обеспечивает повышение бюджетной эффективности, в частности, если лесопользователями являются малые предприятия, индивидуальные предприниматели, находящиеся на специальных системах налогообложения. 
 
Таким образом, баланс экономических интересов собственника лесного фонда и лесопользователей может быть достигнут при формированиии цены предложения, построенной на затратном методе воспроизводства лесных ресурсов, и цены спроса, определенной на базе рентного подхода. Их согласование позволяет определять цены на лесные ресурсы. Согласно теории факторов производства в создании стоимости товаров, отождествляемой с их потребительской стоимостью (ценностью товара), принимают участие три фактора производства: капитал, земля и труд, которые являются самостоятельными и равноправными источниками стоимости. Первоначально главную роль играл такой фактор производства как земля, в течение XIX века решающее место занял капитал. Функцией производства считается получение продукта или дохода, каждому из факторов производства "вменяется" определенная часть дохода, что определяет, в конечном счете, цену каждого фактора (ресурса). В рыночной экономике факторные доходы (заработная плата, прибыль, земельная рента, лесная рента) выполняют роль стимулов, способствующих наиболее эффективному распределению ресурсов. 
 
Природные ресурсы, вовлекаемые в процесс производства, не могут быть изменены человеком за относительно короткое время, поэтому ценность древесины определяется способом ее употребления, при этом приходится считаться с теми приемами использования леса, которые дают наивысшую доходность хозяйства. Изучение статистики цен на лесные материалы дает "основание для определения ценности леса на корне без чего организация лесного хозяйства не осуществима" [9, с.19]. Ресурсы, освоение которых обеспечивает получение положительной лесной ренты, являются экономически доступными, с отрицательной рентой – экономически недоступными. Платежи за пользование лесными ресурсами, построенные на базе лесной ренты, формируют лесной рентный доход, принадлежащий собственнику лесного фонда.  
 
Конкурентоспособность продукции лесного сектора не должна создаваться за счет дешевых сырьевых природных ресурсов и низкого уровня оплаты труда работников этих отраслей, а обеспечиваться внедрением новых экономичных технологий, рациональным использованием природных ресурсов, научно обоснованными системами ведения лесного хозяйства. Ведение хозяйственной деятельности в процессе использования и воспроизводства лесов должно стать правом и обязанностью хозяйствующих субъектов, а не государства.  
 
Учитывая, что воспроизводство лесных ресурсов включает всю систему мероприятий по их заготовке и возобновлению, мы твердо придерживаемся позиции, что лесопользование и лесовыращивание есть две стороны единого процесса воспроизводства лесных ресурсов, и, чтобы процесс не шел однобоко, обе его стороны должны строиться на равно эффективных основаниях. Выращивание леса должно обрести эффективную экономическую организацию, или оно неизбежно будет приходить в упадок.  
Организационно-правовые формы управления лесным хозяйством.  
 
В советский период государственные органы управления лесным хозяйством осуществляли управление производственно-хозяйственной деятельностью в лесу при монопольной государственной собственности на лесной фонд. В переходный период с 90-х годов прошлого столетия до административной реформы структуры федеральных органов исполнительной власти (Указ Президента РФ от 09.03.2004) государственные органы управления лесным хозяйством являлись специально уполномоченными государственными органами в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов. Поэтому понятия "государственное управление лесами" и "государственное управление лесным хозяйством" не различались.

Организационное разделение лесного администрирования (государственного управления лесами) и лесного менеджмента (управления лесным хозяйством) базируется на разделении функций. Функциями лесного администрирования  являются: 1) разработка правил, обязательных для всех лесовладельцев, в том числе и в государственных лесах, 2) надзор за исполнением правил, 3) разработка процедур, способствующих выполнению правил. При государственной собственности на лесной фонд государство создает органы по ведению лесного хозяйства. Такая организация может наделяться многими правами лесовладельца [10]. Ведение лесного хозяйства: лесопользование и воспроизводство – как следует из отечественной и зарубежной практики, может быть передано негосударственным (частным) организациям на правах концессии, аренды, подряда. Права и обязанности такой организации определяются в договоре, а отношения власти-подчинения заменяются горизонтальными договорными отношениями. Система договорных отношений соответствует сущности рыночной экономики, является более гибкой, но требует обеспечения договорных обязательств. 
 
Управление лесохозяйственной деятельностью, как показывает изучение отечественного и зарубежного опыта в рыночных условиях хозяйствования, организуется на предпринимательских принципах коммерческими предприятиями, созданными на государственной форме собственности, которые осуществляют коммерческое лесохозяйственное и лесозаготовительное производство и предоставляют социальные услуги. Соответственно, финансирование общественных благ (социальных функций) производится за счет государственного бюджета, выполнение рыночных функций направлено на повышение доходности. Зарубежный опыт общественного (государственного) владения лесными землями свидетельствует о представлении в пользование лесных ресурсов на рыночных условиях государственными коммерческими организациями. 
 
Производственная лесохозяйственная деятельность (ведение лесного хозяйства), как показали результаты изучения зарубежного опыта, организуется в коммерческих организациях. Под организацией ведения лесного хозяйства понимаем единство организационно-правовой формы юридических лиц, функционирующих в соответствии с определенными правилами и процедурами и реализующих региональную систему лесохозяйственных мероприятий и комплекс мероприятий про расширенному воспроизводству лесных ресурсов направленных на достижение определенной цели. Производственная программа формирует на основе маркетинговых исследований рынка и конкурсного размещения государственного заказа, объем которого определен в ведомственных и целевых федеральных программах. Эти предприятия создаются на базе хозяйственных подразделений лесхозов, ведут комплексное хозяйство, направленное на многоцелевое использование и воспроизводство леса.  
 
Хозяйственные функции по использованию и воспроизводству лесов должны выполняться организациями на принципах предпринимательства, что обеспечит мотивационные механизмы в привлечении инвестиционных ресурсов для модернизации, экономическую ответственность за принимаемые управленческие решения. Условия создания этих организаций должны быть обоснованы бизнес-проектами. В малолесных районах отсутствуют условия для прибыльной деятельности лесного хозяйства. Основными направлениями развития здесь явятся содержание и уход за лесом, рекреационное пользование, выполнение работ по лесоразведению, пользование недревесными ресурсами и др. Потребуется государственное финансирование, которое целесообразнее осуществлять в форме государственных закупок (государственного заказа). В многолесной зоне лесохозяйственные работы целесообразно передавать арендаторам или концессионерам, осуществляющим лесоэксплуатацию.  
 
Переориентация ведения лесного хозяйства на предпринимательские принципы деятельности предполагает переход от административно-бюрократических методов управления к экономическим методам, необходимость учета конъюнктуры рынка, производство новых продуктов и освоение новых рынков. В условиях рыночной экономики основным экономическим условием осуществления производственно-хозяйственной деятельности является организация прибыльного производства. Получение достаточной прибыли необходимо для сохранения экономической жизнеспособности предприятия, обеспечения возможности модернизации и развития. Поэтому организационной формой ведения лесного хозяйства рассматривается коммерческая организация любой организационно-правовой формы в соответствии с гражданским законодательством. 
 
Обеспечение устойчивого управления лесами невозможно без создания системы финансирования лесного хозяйства и ценовой политики, гарантирующей воспроизводство используемых ресурсов, сохранение и приумножение лесного потенциала, адекватной рыночным условиям. Особое значение имеет принцип экономической ответственности лесопользователей, предполагающий обязательное воспроизводство изымаемых ресурсов как в количественном, так и в качественном отношениях или возмещение затрат на их восстановление собственнику. 
 
Анализ теоретических положений государственного лесоуправления и ведения лесного хозяйства позволяет утверждать, что экономическая организация лесного хозяйства в направлении рыночных преобразований немыслима без реструктуризации системы лесоуправления, экономических и организационно-управленческих механизмов функционирования. Основными аргументами необходимости экономической и структурной трансформации системы лесоуправления, по нашему мнению, являются: 
 
- обособление властной (политической) роли государства от его роли как экономического субъекта, преследующего собственные экономические интересы для выполнения государственных функций;  
 
- создание условий для организации объективного и профессионального государственного контроля за соблюдением правовых и нормативных актов по использованию и воспроизводству лесов; 
 
- обеспечение экономической ответственности субъектов лесных отношений в соответствии с предоставленными им правами в области использования, защиты, охраны лесного фонда и воспроизводства лесов; 
 
- обеспечение равных условий конкуренции для организаций любой организационно-правовой формы и недискриминализационного входа на рынок лесопользования и воспроизводства лесов; 
 
- создание условий для привлечения инвестиций в лесное хозяйство; 
 
- формирование у структур государственного и хозяйственного управления лесным хозяйством мотивационного механизма, соответствующего их организационно-правовой форме.  
 
Таким образом, формы организации и экономический механизм управления лесами и лесохозяйственной деятельностью определяются господствующими экономическими отношениями в обществе. В централизованно планируемой экономике функции государственного и хозяйственного управления лесным хозяйством были соединены административно и экономически, осуществлялись отраслевыми министерствами и ведомствами при монополии государственной собственности на средства производства, материальные ресурсы и продукцию предприятий. В рыночной экономике хозяйственное управление должно быть организовано саморегулируемыми структурами в условиях жестких бюджетных ограничений. 
 

 
ЛИТЕРАТУРА 

1. Орлов, М.М. Об основах русского государственного лесного хозяйства / М.М.Орлов. – Петроград, 1918. – 132 с.
2. Государственное управление лесным хозяйством: Учебное пособие / А.П.Петров, Б.М.Мамаев, В.К.Тепляков, Е.А.Щетинский.- М., 1997. – 304 с.
3. Лесное хозяйство в системе планируемой экономики / Под ред. П.В. Васильева, Т. Моленды. – Варшава: Государственное научное издательство, 1972. – 655 с.
4. Национальная лесная политика России: Труды междунар. науч.-практ. конф., 11-12 октября 2001. – М.: МГУЛ, 2002. – 217 с.
5. Петров, В.Н. Лесная политика и охрана лесов /В.Н.Петров.– СПб.: Наука, 1998. – 253 с.
6. Интегрированное управление лесами при неистощительном многоцелевом использовании их в условиях рыночной экономики: - Материалы конф. ИЮФРО. – М.: ВНИИЛМ, 1993. – 280 с.
7. Капелюшников, Р.И. Экономическая теория прав собственности (методология, основ-ные понятия, круг проблем) / Р.И.Капелюшников. – М.: ИМЭМО, 1990. – 90
8. Общероссийский классификатор видов экономической деятельности: Постановление Госстандарта РФ от 06.11.2001 № 454-ст.
9. Орлов, М.М. Лесоуправление, как исполнение лесоустроительного планирования. Издание редакции журнала "Лесное хозяйство и лесная промышленность". – Л., 1930. – 491с.
10. Воронков, П.Т. Современные тенденции в организации управления лесами / П.Т. Воронков // Лесохозяйственная информация. – 2004. - №4. – С. 16-24.