Управление фискальной политикой на современном этапе рыночной экономики в России

     Налоговая политика государства, являясь отражением проводимой экономической политики, имеет все же относительно самостоятельное значение. От результатов проводимой налоговой политики в значительной степени зависит и то, какие коррективы вынуждено вносить государство в свою экономическую политику. Однако имея относительную самостоятельность, налоговая политика должна опираться на научную теорию налогов. 

Теоретические основы налоговой  политики государства

     Налоговая политика государства основывается на научных концепциях, получивших теоретическое признание и практическое применение, к которым относятся:

      - классическая;

     - кейнсианская;

     - неоклассическая;

     - неокейнсианская.

     Каждая  из этих концепций получила свое применение в зависимости от социально-экономических  и политических условий, складывающихся в обществе.

     Рассмотрим  первые две концепции, получивши  наибольшее распространение.

     Длительное  время преобладала классическая теория налогообложения, в соответствии с которой налогам отводилась чисто фискальная роль пополнения доходов  государства.

      Основоположником классической теории налогообложения принято считать  А. Смита⁸ (1723-1790 гг.)

      Адами Смит родился  в Шотландии. Как  исключительно одаренный  ученик, в 14 лет он поступил в университет. Сначала в Глазго, а затем в Оксфорде (с 1740 по 1746г.) он изучает  философию. Большое  влияние на мальчика оказывают курсы  нравственной философии  Френсиса Хатчесона (1654-1746 гг.),  а также  творчество Дэвида Юма (1711-1776 гг.), в частности  его «Трактат о  человеческой природе».

     В своей монографии «Исследование  о природе и причинах богатства  народов», вышедшей в свет более  двух столетий назад, А. Смит дал определение  понятия налоговой системы, установил  необходимые условия для ее формирования и выдвинул четыре основных принципа налогообложения: равномерность, определенность, удобство уплаты и дешевизна налогового администрирования.

     В классической теории налог рассматривается  как один из видов государственных  доходов, которые должны покрывать  затраты по содержанию правительства. Регулирующая роль налогам не отводиться.

     Дальнейшее  развитие учение А. Смита получило в  трудах виднейших западных экономистов  того времени Д. Рикардо, Дж. Милля и ряда других.

      Давид Рикардо (1772-1823 гг.) – английский экономист, один из крупнейших представителей классической политэкономии. Сторонник  трудовой теории стоимости: стоимость товаров, единственным источником которой является труд рабочего, лежит  в основе доходов  различных классов  общества. Сформулировал  закон обратно  пропорциональной зависимости  между заработной платой рабочего и  прибылью капиталистов.

      Заслуга А. Смита, Д. Рикардо и их последователей состоит в разработке вопроса экономической природы  вопроса.

      Джон Стюарт Милль (1806 – 1873 гг.) – английский философ и экономист. Идеолог либерализма. Основатель английского  позитивизма, последователь  О. Конта. В «Системе логики» (1843 г.) разработал индуктивную логику, которую трактовал  как общую методологию  наук. В этике соединял принцип эгоизма (утилитаризм) с альтруизмом. В  сочинении «Основания политической экономии» (1848 г.) положения классической политэкономии объединял  со взглядами Ж. Б. Сея.

     Взгляды А. Смита на налог не сгруппированы  еще в систему, у него нет даже определения налога, но он первым исследовал экономическую природу налога с  присущей ему двойственностью. С  одной стороны, А. Смит счита, что государственные расходы имеют непроизводительный характер, с другой стороны, он признавал налог справедливой ценой за оплату услуг государству. Следует отметить, что его теория производительного труда ограничивает сферу действия налога.

     Вместе  с тем все теоретические рассуждения  и научная полемика тех лет  сводилась, как правило, лишь к тому, чтобы выполнение налогами их основного  предназначения – пополнение государственной  казны осуществлялось на принципах  равенства и справедливости.

     Естественно, что подобное теоретическое обоснование  роли и места налогов не могло  не измениться в силу происходившего в течение многих десятилетий  и даже столетий усложнения экономических  отношения и связанной с этим необходимости усиления регулирующей роли государства. Вследствие этого  появились новые научные теории налогообложения, среди которых  наиболее существенную роль в формировании налоговой политики стран с развитой рыночной экономикой сыграли два  основных направления экономической  мысли: кейнсианское и неоклассическое. Несмотря на единое представление о  сущности налогов, различие этих концепций  заключается в неодинаковом подходе  к методам государственного регулирования.

      Основоположником кейнсианской теории налогообложения является английский экономист Дж. М. Кейнс (1883-1946 гг.), изложивший ее основные положения в книге « Общая теория занятости процента и денег». Дж. М. Кейнс в своем труде обосновал необходимость вмешательства государства в процессы регулирования экономики, основанной на рыночных отношениях.

      Джон Мейнард Кейнс родился в Кембридже 5 июня 1883 года в семье Дж. Кейнса, на протяжении многих лет занимающего должность главного администратора Кембриджского университета. Кейнс учился с Итоне, затем в Кингз – колледже Кембриджского университета, который окончил в 1905 году.⁹

     Концепция Дж. М. Кейнса исходит из того, что высокие темпы развития экономики должны базироваться на расширении емкости рынка и связанном с ним увеличением массового потребления. Исходя из этого, вмешательство государства осуществляется по линии достижения эффективного спроса. В отличие от своих предшественников, считавших основой национального богатства одну лишь бережливость, Дж. М. Кейнс обосновал важную роль в достижении этой цели еще и предприимчивости. По его теории, экономический рост зависит от наличия достаточных сбережений, но только в условиях полной занятости. В противном случае даже наличие достаточных сбережений не гарантирует роста производства, поскольку они в этом случае являются пассивным доходным источником и не используются в качестве инвестиционного источника. Серьезная роль, по Дж. М. Кейнсу, в регулировании этих процессов отводится налогам. Чтобы сбережения стали генератором экономического роста, их надо изымать с помощью налогов и через бюджетную систему использовать в качестве ресурса для инвестиций.

     Таким образом, согласно теории Дж. М. Кейнса налоги должны играть в системе государственного регулирования важнейшую роль. Высокие налоги стимулируют экономическую активность, влияют на сбалансированность в экономике, являясь «встроенными механизмами гибкости».

     Теория  Дж. М. Кейнса имела большое прикладное значение. В частности, она использовалась английским правительством в первой половине двадцатого столетия, особенно перед Первой мировой войной.¹⁰ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 3. Особенности национальной налоговой политики

     3.1 основные этапы  налоговой реформы  России

     На  момент формирования современной налоговой  системы в начале 1990-х годов  внутренняя налоговая политика Российской Федерации состояла в решении  следующих задач:

     - ограничение стихийности рыночных  отношений;

      - воздействие на формирование  производственной и социальной  инфраструктур;

     - снижение инфляции.

     Формирование  налоговой системы, а вместе с  ней и государственной политики в сфере налогов проходило  в условиях глобальных экономико-политических преобразований, повлекших за собой  пересмотр уже действующих и  создание качественных механизмов обеспечения  существования государства.

     Дальнейшее  развитие налоговой системы потребовало  пересмотра, как отдельных элементов, так и ее основных задач и непосредственной роли в системе государственной  власти РФ. Было принято решение  о реформировании налоговой системы.

     Основными задачами, решение которых происходило  в ходе налоговой реформы, стали:

      - повышение уровня справедливости  и нейтральности налоговой системы;

      - снижение общего налогового  бремени;

      - упрощение налоговой системы;

      - обеспечение стабильности и  предсказуемости налоговой системы;

      -создание эффективного инструмента государственного противодействия негативному влиянию на налоговую систему «проблемных налогоплательщиков».

     Основными задачами первого этапа реформирования налоговой системы РФ были названы:

      - формирование единого подхода  к вопросам налогообложения, включая  предоставление права на получение  налоговых льгот, а также защиту  законных интересов всех налогоплательщиков;

     - четкое разграничение прав по  установлению и взиманию налоговых  платежей между различными уровнями  власти;

      - закрепление приоритета норм, установленных  налоговым законодательством, над  иными законодательно-нормативными  актами, не относящимися к нормам  налогового права, однако в  той или иной мере затрагивающими  вопросы налогообложения;

     - достижение однократности налогообложения,  означающей, что один и тот  же объект может облагаться  налогом одного вида только  один раз за установленным  законом период налогообложения;

      - определение конкретного перечня  прав и обязанностей налогоплательщиков, с одной стороны, и налоговых  органов – с другой.

     Нормативное закрепление путей своего достижения поставленные задачи нашли в Законе РФ «Об основах налоговой системы  в Российской Федерации» (действовал с 1 января 1992 года по 1 января 2005 года).¹¹

     Отсутствие  единой научно обоснованной концепции  на первом этапе формирования современной налоговой системы РФ привело к несбалансированному построению механизма налогообложения, недостатки которого продолжают проявляться и сегодня.

     Второй  этап налоговой реформы, реализация которого началась с середины 1990-х  годов, преследовал задачи:

     - построения стабильной, единой для  Российской федерации налоговой  системы с правовым механизмом  взаимодействия всех ее элементов  в рамках единого налогового  правового пространства;

     - развития налогового федерализма,  позволяющего обеспечить федеральный,  региональные и местные бюджеты  закрепленными за ними и гарантированными  налоговыми источниками доходов;

     - создания рациональной налоговой  системы, обеспечивающей достижение  баланса общегосударственных и  частных интересов и способствующей  развитию предпринимательства, активизации  инвестиционной деятельности, увеличению  богатства государства и его  граждан;

     - сокращения общего количества  налогов в стране, запрет на  введение налогов и сборов, не  указанных в налоговом законодательстве;

      - снижение общего налогового  бремени;

      - формирования единой налоговой  правовой базы;

     - совершенствования системы ответственности  плательщиков за нарушение налогового законодательства;

     - интеграции всего массива законодательных  и нормативных актов в единый  нормативный документ;