Управление фискальной политикой на современном этапе рыночной экономики в России

Красногорский филиал федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального  образования «Российская  академия народного  хозяйства и государственной  службы

при Президенте Российской Федерации» 

Кафедра финансов 
 
 
 

Управление  фискальной политикой  на современном этапе  рыночной экономики  в России 

Курсовая  работа

Дисциплина: Микроэкономика 

Выполнила:

Григорьева  Дарья Алексеевна

Студентка 2 курса

Специальности

«Финансы  и Кредит» 

Руководитель: 
 
 
 
 
 

Красногорск

2011

Содержание

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

                                                         Право облагать налогом… -

                                                                     Это не только право уничтожать,

                                          Но и право созидать.

Верховный суд США

     В истории развития общества еще ни дно государство не смогло обойтись без налогов, поскольку для выполнения своих функций по удовлетворению коллективных потребностей ему требуется  определенная сумма денежных средств, которые могут быть собраны только посредством налогов.

     Во  многих развитых странах через налоги перераспределяется до половины всего  общественного продукта, произведенного не только непосредственно на их территории, но и корпорациями этих стран за рубежом.

     Фактически  через налоги государственные органы наиболее развитых стран имеют возможность  регулировать и направлять производственные, финансовые и инвестиционные процессы во многих странах мира. В настоящее  время формируется мировая система  единого налогового процесса, охватывающего  всю территорию развитых стран и  деятельность корпораций и граждан  этих стран на территории других стран.

     Налоговые системы всех стран представлены совокупностью налогов, сборов, пошлин и других платежей, взимаемых в  установленном порядке с плательщиков – юридических и физических лиц. С помощью налогов государство  воздействует на рыночную экономику. В  настоящее время изучение процесса налогообложения  в разных странах  весьма своевременно, так как правильный (оптимальный) выбор инструментов налоговой  системы является залогом успешного  решения проблем, стоящих перед  страной.

     Применение  налогов является одним из экономических методов управления и обеспечения взаимосвязи общегосударственных интересов с коммерческими интересами предпринимателей, предприятий независимо от ведомственной подчиненности, форм собственности и организационно-правовой формы предприятия.

     Актуальность  выбранной темы объясняется тем, что в условиях формирования новых механизмов и методов хозяйствования, ориентированных на рыночную экономику, перед государством встаёт жесткая необходимость изменения фискальной политики, приспосабливая все стороны финансовой, инвестиционной и производственной деятельности к меняющейся экономической ситуации.

     Цель  курсовой работы - рассмотреть и проанализировать фискальную политику на современном этапе рыночной экономики в России, а также методы управления фискальной политикой.

     Объектом  исследования является фискальная политика. Предмет исследования: управление фискальной политикой в России.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1. Фискальная политика

1. Сущность, цели, задачи и принципы налоговой политики

     Рыночная  экономика вовсе не означает, что  государство устраняется от процессов  управления и регулирования. Весь вопрос в том, что эти процессы не должны представлять собой непосредственное вмешательство в производственно-финансовую деятельность хозяйствующих субъектов. Государство должно создавать необходимые  условия для функционирования рыночных механизмов и с помощью этих механизмов, одним из которых являются налоги, регулировать экономические процессы.

      В разных странах даже с примерно одинаковыми условиями экономического развития степень государственного регулирования экономики различна.

      Наибольшее влияние  государства имеет  место в Швеции, в меньшей степени  государство занято регулированием в  Германии и Японии, а также в США¹.

     Налоги  выступают одним из важнейших  элементов государственного регулирования  экономики, являясь одновременно составной  частью финансово-экономической системы  воздействия на экономику. Создавая налоговую систему страны, государство  стремится использовать ее в целях  определенной финансовой политики. В  связи с этим она становится относительно самостоятельным направлением –  налоговой политикой.

     Налоговая политика представляет собой совокупность экономических, финансовых и правовых мер государства по формированию налоговой системы страны в целях обеспечения финансовых потребностей государства, отдельных социальных групп общества, а также развития экономики страны за счет перераспределения финансовых  ресурсов. В этой деятельности государство опирается на функции присущие налогам, и использует эти функции для проведения активной налоговой политики.

     Налоговая политика – комплекс мероприятий государства в области налогов, осуществляемых органами власти и управления в соответствии с нормами налогового права. Налоговая политика является частью финансовой политики.

      Цели и задачи налоговой политики различаются в зависимости от конкретного исторического периода, от конкретных обстоятельств и от социально-экономических условия  той или иной страны.

      В прошлом налоги использовались главным  образом в фискальных целях – как  средство сбора денег  на содержание государственного аппарата (монарха) и  армии. В наше время  налоги широко используются как средство реализации и поддержки общей  социально-экономической  политики.²

     Экономически  обоснованная налоговая политика преследует цель оптимизировать централизацию  средств через налоговую систему.

     Исходной  установкой при проведении налоговой  политики служит не только обеспечение  правового порядка взыскания  с налогоплательщиков налоговых  платежей, но и проведение всесторонней оценки хозяйственно-экономических  отношения, складывающихся под влиянием налогообложения. Налоговая политика – это не автоматическое выполнение предписаний налоговых законов, а их совершенствование.

     Налоговая политика относится к категории надстройки, причем между ней и экономическим базисом общества существует тесная взаимосвязь. С одной стороны, налоговая политика порождается экономическими отношениями, общество не свободно в выработке и проведении политики, последняя обусловлена экономикой. С другой стороны, возникая и развиваясь на основе экономического базиса, налоговая, политика, как составная часть финансовой политики, обладает определенной самостоятельностью: у нее специфические законы и логика развития. В силу этого она может оказывать обратное влияние на экономику, состояние финансов. Это влияние может быть различно: в одних случаях посредством проведения политических мероприятий создаются благоприятные условия для развития экономики, в других оно тормозится.

      На выбор конкретного варианта решения в области налоговой  политики влияют следующие факторы: общая экономическая ситуация в  стране, характеризующаяся  темпами  роста (падения) производства; уровень  инфляции; кредитно-денежная политика государства. При анализе налоговой  политики необходимо различать ее элементы: субъекты налоговой политики, принципы формирования, инструменты, цели и методы.

       
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Рис. 1. Элементы налоговой политики

     Цель  налоговой политики формируются  под воздействием целого ряда факторов, важнейшими из которых являются экономическая  и социальная ситуация в стране, расстановка социально-политических сил в обществе. В современных  условиях государства с развитой рыночной экономикой осуществляют налоговую  политику для достижения следующих  важнейших целей:

     - участие государства в регулировании  экономики, направленном на стимулирование  или ограничение хозяйственной  деятельности, а также в общественном  воспроизводстве;

     - обеспечение потребностей всех  уровней власти в финансовых  ресурсах, достаточных для проведения  экономической и социальной политики, а также для выполнения соответствующими  органами власти и управления  возложенных на них функций;

     - обеспечение государственной политики  регулирования доходов.

     Основной  целью налоговой политики является выработка и принятие управленческих решений в области налогообложения. Эта цель может быть достигнута путем координации экономических процессов для достижения развития общественного производства и рассчитана на перспективу и относительно короткий период.

     Задачи  налоговой политики сводятся к обеспечению  государства финансовыми ресурсами, созданию условий для регулирования  хозяйства страны в целом, сглаживанию  возникающего в процессе рыночных отношений  неравенства в уровнях доходов  населения. Всю совокупность задач  налоговой политики можно условно  разделить на три основные группы:

1. фискальная – мобилизация денежных средств, в бюджеты всех

уровней для обеспечения государства  необходимыми для выполнения его  функций финансовыми ресурсами;

     2) экономическая, или регулирующая, - направлена на повышение уровня экономического развития государства, оживление деловой и предпринимательской активности в стране и международных экономических связей, содействие решению социальных проблем;

      3) контролирующая – контроль за деятельность субъектов экономики.

      Одна из основных задач государственной  налоговой политики на современном этапе  – создание благоприятных  условий для активной финансово-хозяйственной  деятельности субъектов  экономики и стимулирование экономического роста  посредством достижения оптимального сочетания  личных и общественных интересов, то есть оптимального соотношения между  средствами, остающимися  в распоряжении налогоплательщика, и средствами, которые  перераспределяются через налоговый  и бюджетный механизмы.³