Участники исполнения федерального бюджета, их функции и взаимодействие

     Как уже отмечалось, активно ведутся  работы по созданию ведомственной транспортной сети органов Федерального казначейства (ВТС). Созданы и сданы в эксплуатацию Элементы ВТС центрального аппарата Федерального казначейства и центра управления сетью, а также в пилотных регионах (в Самарской, Саратовской и Ульяновской областях). Пилотный этап завершен. Исполнитель приступил к обследованию и проектированию элементов ВТС на объектах УФК и ОФК во всех остальных субъектах Российской Федерации. В настоящее время ведется подготовка к подключению к ВТС 20 регионов "первой волны" внедрения АС ФК. Предполагается, что они будут подключены к ВТС до конца 2011 г. Проводятся конкурсные процедуры на закупку системы управления эксплуатацией АС ФК. Кроме того, в рамках подписанного в декабре 2010 года контракта проводится широкомасштабное обучение почти десяти тысяч специалистов по трем направлениям. Во-первых, повышение компьютерной грамотности ключевых функциональных сотрудников; во-вторых, обучение специалистов по ИТ и организация учебных поездок; в-третьих, обучение работе с системами инженерного обеспечения. Планируется завершить обучение сотрудников из 3 пилотных регионов и 20 регионов "первой волны" базовым компьютерным навыкам, а также все обучение по различным направлениям в 2011 году.

     Все предложения, которые в достаточной  степени учтены в Бюджетном кодексе  РФ, осуществляются в рамках проекта. Это очень важно, потому что проект подвергается очень серьезному аудиту со стороны Счетной палаты РФ. Первые результаты ожидаются уже в начале следующего года. Надеемся, что будут значительно сокращены сроки предоставления информации, появится возможность получения информации в любом разрезе, которая необходима внешним аудиторам. У Счетной палаты РФ будет удаленное рабочее место. Представление информации уже будет идти не просто как отчет. Специалисты Счетной палаты РФ сами при желании смогут оформлять любую информацию и быть пользователями данной системы. Получится полная прозрачность. Все задуманное происходит в целях полной прозрачности перед внешними аудиторами.

     На  расширенном заседании коллегии Федерального казначейства "Об итогах работы Федерального казначейства в 2010 г. и основных задачах на 2011-2013 гг.", в рамках которой осуществляется предоставление получателям бюджетных средств возможности экстерриториального осуществления выплат путем доверия таких выплат органам Федерального казначейства, была обозначена новая функция казначейства. Проектом приказа Федерального казначейства "О порядке открытия и ведения лицевых счетов, открываемых в Федеральном казначействе и территориальных органах Федерального казначейства", подготовленным в рамках реализации проекта "Модернизация казначейской системы Российской Федерации", предусматривается открытие лицевого счета для учета операций по переданным полномочиям получателя бюджетных средств. При этом между получателем бюджетных средств, передающим на исполнение свои бюджетные полномочия, и получателем бюджетных средств, принимающим указанные бюджетные полномочия, заключается соглашение о передаче полномочий.

     Примером  тому могут служить бюджетные  полномочия по выплате "чернобыльцам", которые сейчас осуществляются с  лицевых счетов, открытых органам Федерального казначейства по главе 100, а в новой системе указанные выплаты могут осуществляться с лицевого счета получателя бюджетных средств, открытого Министерству финансов Российской Федерации по главе 092 в тех органах Федерального казначейства, которым будут переданы полномочия по указанным выплатам, от имени Министерства финансов Российской Федерации.

     В перечне целей и задач Федерального казначейства в период с 2011 по 2013 гг. предусмотрена разработка и внедрение административных регламентов по исполнению соответствующих государственных функций. Одним из разрабатываемых Федеральным казначейством в 2008 году административных регламентов является административный регламент исполнения Федеральным казначейством государственной функции по организации исполнения судебных актов, предусматривающих обращения взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

     Разработка  административного регламента - необходимая  процедура, которая позволит исключить  избыточные административные процедуры по исполнению исполнительных документов и одновременно более четко раскрыть необходимые процедуры, позволит достигнуть публичности выполнения этой государственной функции Федерального казначейства, а учитывая внесенные в административный регламент нововведения, существенно повысит эффективность и результативность исполнения судебных актов.

     При этом изменения в административный регламент будут готовиться одновременно с изменениями в законодательство Российской Федерации, регулирующее исполнение государственной функции органами Федерального казначейства.

     Также Федеральным казначейством разрабатывается  административный регламент по формированию бюджетной отчетности, который даст возможность участникам бюджетного процесса повлиять на саму функцию сбора данных для формирования бюджетной отчетности в части устранения пробелов в нормативном документе, которые при детальном описании процедур составления и представления бюджетной отчетности могут быть выявлены.

      Заключение

     Исполнение  бюджета, являясь стадией бюджетного процесса, представляет собой совокупность процедур по прогнозированию и учету поступления доходов бюджета, межбюджетного их распределения, осуществление санкционирования, финансирование расходов бюджетной системы, кассовое планирование бюджетных средств, обслуживание государственного долга, предоставление бюджетных кредитов и осуществление их возврата, ведение учета и отчетности, осуществление предварительного, текущего и последующего контроля. Исполнение охватывает бюджетный год, в процессе которого, участниками исполнения бюджета реализуется закон о бюджете.[13]

     В любой стране бюджет-это наиболее точная форма выражения существа государственной власти, а процесс  его исполнения наглядно демонстрирует  ее настоящий характер. На сегодняшний день основным инструментом, обеспечивающим экономическую безопасность государства на уровне технологий исполнения бюджета, выступает федерального казначейство.

     При выборе приоритетов в выводах  первое место отводится одной  из главнейшей функции казначейства это - учет состояния государственных финансов. Федеральное казначейство является главным поставщиком информации для участников бюджетного процесса. Не случайно на первое место поставлен учет. Действительно система учета создает не только предпосылки для эффективного контроля, но, и прежде всего предоставляет возможность для получения достоверной информации о состоянии финансов, без которой органам власти невозможно принять адекватное решение в бюджетной и налоговых сферах. Технология казначейского учета это шаг в формировании и функционировании современных систем учета финансов, приближающихся к международным стандартам.

     Второй  функцией федерального казначейства является контроль за соблюдением бюджетного законодательства и, прежде всего, Закона о федеральном бюджете. Повсеместное нарушение Закона о федеральном бюджете в недавнем прошлом, привели к тому, что нормативы распределения доходов по уровням бюджетов нарушались. В связи с проведением различных форм не денежных расчетов и взаимозачетов, долг федеральному бюджету, возникший у субъекта российской Федерации нарастал, как снежный ком.

     Третьей важней задачей казначейства является обеспечение предварительного и  текущего контроля за исполнением расходной  части бюджета. Необходим жесткий  предварительный и текущий контроль осуществляемый специалистами казначейства, к примеру учет по кодам экономической классификации Российской Федерации, которые являются важнейшим учетным регистром и тем стандартом, который отвечает за целевое использование средств бюджета. в этом плане казначейством проделана большая работа, но еще многое предстоит в совершенствовании данной функции.

      Список использованных источников

     1. Бюджетный кодекс Российской  Федерации: федеральный закон  от 31.07.1998., № 145 - ФЗ (ред. От 24.03.2011 г.).

     2. « Об утверждении временных  правил учета операций по финансированию  расходов федерального бюджета  Министерства обороны Российской  Федерации в главном управлении  Федерального казначейства Министерства  финансов Российской Федерации»: приказ Министерства финансов РФ от 30 декабря 1999 г. N 108Н

     3. « О порядке учета Федеральным  казначейством поступлений в  бюджетную систему Российской  Федерации и их распределение  между бюджетами бюджетной системы  Российской Федерации»: приказ Министерства  Финансов РФ от 16.12.207 года № 116н

     4. "Об организации проведения  мониторинга качества финансового  менеджмента, осуществляемого главными  распорядителями средств федерального  бюджета": приказ Министерства  финансов Российской Федерации от 10 декабря 2010 г. N 123н

     5. « Об утверждении порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей Главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета)»: приказ Министерства финансов РФ от 22.11.10 г. № 114 н