Участники исполнения федерального бюджета, их функции и взаимодействие

     - при изменении росписи расходов  федерального бюджета и лимитов  бюджетных обязательств - справка  по форме согласно приложению 9 к настоящему Порядку в разрезе  кодов главных распорядителей, раздела,  подраздела, целевой статьи, вида  расходов и операции сектора государственного управления классификации расходов бюджетов;

     - при изменении росписи источников - справки по формам в разрезе  кодов главных администраторов  и кодов источников соответственно  внутреннего и внешнего финансирования  дефицита федерального бюджета классификации источников финансирования дефицитов бюджетов.

     Справки об изменении сводной росписи  и лимитов бюджетных обязательств предварительно регистрируются в Федеральном  казначействе. По уменьшаемым бюджетным  ассигнованиям главные распорядители  принимают письменное обязательство о недопущении образования кредиторской задолженности.

     При кассовом обслуживании органы Федерального казначейства тесно взаимодействуют  с Центральным Банком. В соответствии с постановлением правительства РФ от 1.12.2009 года « О Федеральном казначействе» Федеральное казначейство открывает в Центральном банке Р Ф и кредитных организациях счета по учету средств федерального бюджета и иных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливает режимы счетов федерального бюджета. Учет средств, предназначенных для выдачи наличных денег бюджетополучателям, лицевые счета которых открыты в органах Федерального казначейства, а также сумм принятых от бюджетополучателей наличных денег, осуществляются в банках на лицевых счетах органов Федерального казначейства, открытых на основании договора банковского счета на отдельном балансовом счете.

     При открытии органами Федерального казначейства в банках счетов, с которых в  соответствии с договором банковского  счета предусмотрена выдача наличных денег бюджетополучателям, органы Федерального казначейства представляют в банки списки бюджетополучателей, лицевые счета которых открыты в органах Федерального казначейства, с указанием сроков выплаты заработной платы по каждому бюджетополучателю. Списки бюджетополучателей подписываются руководителем и главным бухгалтером органа Федерального казначейства и заверяются оттиском его печати. При изменении состава бюджетополучателей, лицевые счета которых открыты в органах Федерального казначейства, и сроков выплаты заработной платы органы Федерального казначейства представляют в банки уточненные списки бюджетополучателей.

     Органы  Федерального казначейства перечисляют  средства на лицевые счета соответствующего балансового счета, с которых  в соответствии с договором банковского счета предусмотрена выдача наличных денег бюджетополучателям, с учетом того, чтобы обеспечить поступление средств при перечислении их платежными поручениями в электронном виде не позднее дня выдачи наличных денег, а при перечислении средств платежными поручениями на бумажном носителе -- не позднее рабочего дня, предшествующего дню выдачи наличных денег. В случае зачисления денежных средств на указанные лицевые счета органов Федерального казначейства, предназначенные для выдачи наличных денег, по электронным платежным документам позднее 12.00 часов местного времени и при отсутствии у банков возможности выдать их в тот же день выдача наличных денег производится на следующий рабочий день.[13]

     В соответствии с приказом Федерального казначейства от 30.03.2010 №44 “О порядке обеспечения управления Федерального казначейства по субъектам РФ средствами федерального бюджета при кассовом обслуживании исполнения федерального бюджета» Федеральное казначейство по мере поступления в течение текущего рабочего дня Заявок от управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации осуществляет подготовку и направление в учреждение Центрального банка Российской Федерации платежных поручений на перечисление средств федерального бюджета со счета, открытого Федеральному казначейству на балансовом счете N 40105 "Средства федерального бюджета", на счет соответствующего Управления Федерального казначейства по субъекту Российской Федерации, открытый на балансовом счете N 40105 "Средства федерального бюджета", в соответствии с Договором обмена электронными документами и оказания информационно-вычислительных услуг при многорейсовой обработке платежей в системе АСБР-Москва от 5 марта 2009 года N 935-МОП-2009, заключенным между Центральным банком Российской Федерации и Федеральным казначейством. Управления Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации ежедневно, не позднее 16 часов 30 минут местного времени, направляют в подразделения расчетной сети Центрального банка Российской Федерации или кредитные организации (филиалы) платежное поручение на списание остатка неиспользованных в течение дня средств федерального бюджета со счета, открытого Управлению Федерального казначейства по субъекту Российской Федерации на балансовом счете N 40105 "Средства федерального бюджета", на счет, открытый Федеральному казначейству на балансовом счете N 40105 "Средства федерального бюджета".

     3. Пути совершенствования взаимодействия  участников исполнения федерального  бюджета

     В настоящее время активно происходит реформирование, касающееся бюджетного процесса в целом. На нынешнем этапе не стоит говорить о его завершенности, еще идут преобразования, касающиеся четкого разделения полномочий между уровнями власти, начатые государством в 2004 году. Действующий Бюджетный кодекс РФ был принят в 1998 году, а последние принципиальные изменения были внесены в него в апреле 2010 года. За девять лет существования кодекса в него постоянно вносились изменения. Сейчас он регулирует все сферы бюджетных правоотношений, четко разграничивает федеральные и региональные полномочия, касающиеся вопросов доходов и расходов, ясно описывает все стадии бюджетного процесса и практически не имеет пробелов, за исключением последней главы, посвященной вопросам государственного финансового контроля. Над приведением ее в соответствие с последними требованиями по поручению Правительства РФ работает Министерство финансов РФ.

     Одно  из последних усовершенствований кодекса - включение в него отчетной стадии бюджетного процесса в виде отдельного раздела. Ранее отчетная стадия была отнесена к государственному финансовому контролю. Этот раздел очень важен, потому что отчет об исполнении бюджета - это инструмент обеспечения подотчетности исполнительной ветви власти перед законодательной. Сейчас мы приходим к единому пониманию того, в чем заключается смысл отчета об исполнении бюджета, - ведь и в Конституции Российской Федерации содержится норма о подотчетности Правительства РФ.

     Международный опыт подтверждает: именно эта стадия является самой неприятной частью работы для исполнительной ветви власти. В отчетный период должна быть подтверждена эффективность использования средств, и с этой точки зрения очень важно, что в Бюджетном кодексе РФ теперь впервые в Российской Федерации установлены соответствующие сроки отчетной стадии для всех бюджетов бюджетной системы. Впервые на уровне Российской Федерации установлено, что полный комплект документов - а это и отчет об исполнении бюджета, и заключение Счетной палаты РФ на него - должен быть представлен до пятнадцатого сентября. Ранее все отчеты и заключения по ним Счетной палаты РФ законодатель получал только в январе - феврале года, следующего за отчетным. Теперь вся отчетная стадия будет занимать семь - восемь месяцев. Такой механизм даст возможность законодательной ветви власти при планировании бюджета на предстоящий год учитывать результаты исполнения бюджета прошедшего года. Это огромная работа, участие в которой не на последних ролях принимало Федеральное казначейство. Это важнейший шаг вперед, который еще предстоит оценить.

     Сейчас  Казначейство России очень оперативно формирует бюджетную отчетность. Она вовремя представляется для  внешней проверки Счетной палате РФ, а все главные распорядители  бюджетных средств представляют такую отчетность Казначейству России не позднее первого апреля.

     Основное  направление деятельности федеральных  органов исполнительной власти на данном этапе - обеспечение результативности бюджетных расходов. Необходимо обеспечить сопоставление затраченных финансовых ресурсов с теми результатами, которые государство хочет видеть от использования этих ресурсов. Государство теперь интересует не только в каком объеме освоены денежные средства, выделенные на целевые программы, а какая от них отдача. А это такие параметры, как качество образования, лечения и т.д. Есть определенные инструменты, находящиеся в арсенале Правительства РФ и служащие для того, чтобы все главные распорядители бюджетных средств - федеральные органы исполнительной власти - обеспечивали результативность бюджетных расходов. Это так называемые доклады о результатах и основных направлениях деятельности, которые рассматриваются правительственной комиссией.

     Бюджетная реформа неразрывно связана с  четким пониманием того, что государство  должно являться ответственным должником  по своим обязательствам, и будет неукоснительно соблюдать эти обязательства по выплатам физическим и юридическим лицам. В настоящее время такие параметры бюджета, как, например, расходы на образование или на здравоохранение, уже все в меньшей и меньшей степени начинают удовлетворять общество, законодателя и органы исполнительной власти. Если говорить о так называемом "операционном" уровне, то, конечно, мы понимаем - назрела необходимость делегирования большего количества полномочий на уровень главных распорядителей бюджетных средств и на уровень получателей бюджетных средств. Потому что именно они, а не Министерство финансов РФ, не Федеральное казначейство, должны отвечать за конкретные результаты деятельности в соответствующих отраслях, например за строительство дорог, за выполнение полномочий в сфере образования или здравоохранения. Что такое казначейство? Казна, казначейство - однокоренные слова. Понятие "казна" имеет два значения. Первое - имущество, принадлежащее государству, второе - некий субъект правоотношений. Если говорить о казначействе, то казначейство - это и государственный кассир, и государственный контролер в одном лице. Есть корпорация - у него есть кассир. Можно сказать, что такой большой корпорацией является государство. В Российском государстве есть министерства, ведомства, бюджетные учреждения, институты, университеты, больницы и так далее. Для них Казначейство России - единый государственный кассир, важнейшая задача которого - обеспечить сохранность средств распорядителей, аккумулировать их на едином казначейском счете. Благодаря такому аккумулированию средств можно устранить кассовый разрыв. У одного учреждения, например, избыток средств, у другого - недостаток. Появляется возможность ими эффективно оперировать, учитывая, что все они размещены на едином казначейском счете и, поэтому можно избежать излишнего заимствования, например, на рынке.

     А что касается контрольных полномочий, то здесь самое главное - обеспечить соблюдение бюджетных ограничений, установленных законодателем. В  бюджете расписаны все направления использования средств, классифицирующиеся по соответствующим видам, целевым направлениям и так далее. Задача Казначейства России - проверить, чтобы на всех этапах исполнения утвержденного бюджета не было превышения бюджетных назначений, установленных законодателем, а также проконтролировать в момент осуществления кассового расхода целевое использование средств бюджетополучателями.

     В настоящее время ведутся единые счета всех бюджетов бюджетной системы, это более двадцати тысяч муниципальных  образований. И, что очень важно, обеспечивается прозрачность операций. Это не просто ведение единых счетов бюджетов, а обеспечение представления информации, отчетности о кассовых потоках - о поступлениях и выплатах - по коду бюджетной классификации. Это важнейший элемент, потому что он делает прозрачными все операции, которые производятся в каждом из этих бюджетов.

     Так же сейчас происходи модернизация казначейской системы Российской Федерации. Это  неординарный проект. Еще в 2002 году были поставлены очень амбициозные цели, которые постепенно выполняются. Сейчас проект находится в завершающей стадии, а в 2012 году планируется завершение по его реализации. Он осуществляется Федеральным казначейством в рамках Соглашения о займе N 4662-RU между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития, главная цель которого - организация эффективной системы казначейского исполнения федерального бюджета, имеющей надлежащие правовые и институциональные основы, системы и процедуры. В настоящее время активно ведутся работы по нескольким основным направлениям. Прежде всего, это проектирование и разработка прикладного программного обеспечения единой автоматизированной системы органов Федерального казначейства (АС ФК). Так в феврале 2011 г. уже завершена разработка расширенной базовой системы АС ФК и в настоящее время проводится тестирование прикладного программного обеспечения (ППО). Кроме того, в текущем году планируется осуществить внедрение ППО АС ФК в трех пилотных регионах (Самарской, Саратовской и Ульяновской областях). Это поможет качественно изменить уровень работы с информацией. Тиражирование системы будет осуществляться в два этапа: в 20 регионах "первой волны" - с 1 января 2012 г., в остальных - с 1 января 2013 г.

     Также произошло техническое перевооружение органов Казначейства России. Были предоставлены сервера, персональные станции, обновлена ведомственная транспортная сеть, чтобы была четкая и непрерывная связь по всей стране. Помимо этого создается система инженерного обеспечения объектов информатизации органов Федерального казначейства (СИО), к настоящему моменту практически завершена разработка проектно-сметной документации. Большая часть работ по монтажу СИО УФК и ОФК предположительно будет завершена в текущем году, включая подразделения Федерального казначейства в регионах "первой волны" внедрения АС ФК. Работы на остальных объектах завершатся во II квартале 2012 г.