Трансформация механизма демонополизации экономики России

   Институциональную среду антимонопольного регулирования  также составляют законы № 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства»,  № 38-ФЗ «О рекламе», № 147-ФЗ « О естественных монополиях» и № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Все перечисленные акты по средствам процесса унификации законодательства, направленного на построение, защиту и развитие конкуренции на национальном рынке РФ, устанавливают правила делового поведения хозяйствующих субъектов независимо от отрасли, размеров бизнеса, страны юридической регистрации, доли рынка и т.д.

   В РФ все же антимонопольное регулирование  находится в зачаточном состоянии  в силу различных причин, одной из которых является лоббирование в правительственных кругах интересов крупного бизнеса, другой же – несовершенство конкурентного законодательства. Не всегда и не все корпорации несут ответственность за ценовую дискриминацию, за злоупотребление доминирующим положением на рынке, за недобросовестную конкуренцию, за обман потребителей.

   Не  функционирует система гибкой и  своевременной реакции на нарушение  конкурентных преимуществ. Усугубляется этой связью бизнеса и власти, их общих интересов. Страдает, в первую очередь, малый и средний бизнес, отсюда вытекает проблема инновационного застоя, сжатия объемов предпринимательского капитала в масштабах всей страны, рентабельность увеличивается не за счет сокращения себестоимости и роста производительности труда, а за счет проворности монополистического механизма.

   Национальная  конкурентоспособность хромает, что  позволяет импортным товарам  успешно конкурировать на внутреннем национальном рынке России не дает повода даже помышлять о конкуренции  товаров нашего реального сектора экономики на внешних рынках¹².

   В последние годы государство активно  развивает и совершенствует антимонопольное законодательство и стремится к повышению эффективности его применения в целях пресечения его нарушений. Как уже упоминалось, Федеральная Антимонопольная Служба стала одним из главных регулирующих органов России, и ее влияние на состояние экономики в стране огромно. Принят «второй антимонопольный пакет», сильно ужесточены санкции за нарушение антимонопольного законодательства. Многие игроки рынка уже почувствовали на себе, что такое «оборотные штрафы» за картельные сговоры и злоупотребление монопольным положением на рынке.

   Под антимонопольной политикой понимается система государственных мер  правового, экономического, финансового, налогового, психологического характера, препятствующая проявлениям антиконкурентного поведения и способствующая эффективному функционированию рыночной экономики. Антимонопольная политика - это основные направления деятельности государства по формированию конкурентных рыночных структур. Она направлена на содействие развитию товарных рынков и конкуренции, на предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, на защиту прав потребителей.

   Отношение государства, общества к проблемам монополизма и конкуренции двояко. Эта двойственность исходит из того, что в условиях концентрации производства и обращения объективна тенденция сокращения производства, роста цен, злоупотреблений монопольным положением.

   С другой стороны, концентрация ведет к массовому производству продукции и, следовательно, к снижению издержек производства, а в целом к экономии основных видов ресурсов.

   Исходя  из этих двух тенденций, государство  строит антимонопольную политику. Можно  выделить следующие направления антимонопольной политики.

   Борьба  с монополизацией. В США рынок отрасли считается монополизированным, если доля одной фирмы составляет 60% и выше. При этом американское законодательство направлено не против крупных размеров корпораций как таковых, а против последствий захвата рынка монополистами, так как в ряде случаев минимальные средние издержки могут быть достигнуты лишь при значительных выпусках продукции, которые могут составлять достаточно большую долю отраслевого объема производства. Поэтому дополнительными критериями для отнесения компаний к монополистам служат подавление партнеров путем снижения цен ниже издержек производства, заключение контрактов с другими фирмами, направленных против конкурентов. Компания не преследуется, если она производит «необычные» товары или услуги, является новатором, и при многих других обстоятельствах.

   Предотвращение  антиконкурентных слияний  фирм. Запрет сговоров о ценах, т. е. образования картелей. Запрещены соглашения между фирмами о разделе рынка, групповой бойкот других фирм, манипулирование ставками на аукционах.

   К числу других наиболее широко применяемых  методов борьбы с монополизацией рынков относятся:

   - предельное упрощение процедуры  создания новых фирм;

   - снятие всех барьеров во внешней  торговле и открытие внутренних рынков для зарубежных фирм, разрушающих контроль над рынком отечественных монополистов;

   - принудительное разделение крупнейших  фирм-монополистов на несколько  более мелких и независимых  друг от друга (как это было  проделано некогда со «Стандарт Ойл»);

   - введение государственного контроля  за процедурами слияния и поглощения  фирм, а в некоторых случаях - установление порядка, при котором поглощения и слияния возможны лишь с разрешения государства;

   - наказание фирм за проведение  политики ценовой дискриминации.

   Осуществление антимонопольных действий со стороны  государства в тактическом плане  возможно двумя путями.

   Во-первых, антимонополистические мероприятия  должны в значительной части предшествовать переходу к рыночным отношениям. Предварительно необходимо создание системы мер противодействия монополиям (создание антимонопольного законодательства, расформирование крупных объединений, первичная демонополизация). Но этому варианту присущи недостатки. Они связаны с тем, что вместо одной формы монополизма возникают другие, что не ведет к развитию конкуренции.

   Во-вторых, антимонополистические действия должны осуществляться одновременно с переходом  к рыночным отношениям и в рамках этих отношений. Синхронность этих процессов  в большей мере способствует демонополизации экономики, развитию конкуренции. В этой связи всей совокупности мероприятий по экономической реформе необходимо придавать антимонопольную направленность. Необходима антимонопольная экспертиза принимаемых решений.

   Антимонопольная политика во времени видоизменяется. На каком-то этапе развития приоритетными являются одни направления антимонопольной политики, а с изменением ситуации акценты меняются.

   Однако  некоторые формы монополии современная  экономическая наука и законодательство все же считают нормальным явлением и потому не преследуют. Прежде всего, не подлежит наказанию та фирма, которая сумела схватить значительную долю рынка за счет:

   - создания уникального товара;

   - эффективного маркетинга;

   - разработки и освоение новой  технологии, позволившей существенно снизить затраты и на этой основе продавать товары по более низким ценам, не лишаясь прибыли.

   Можно сказать, что антимонопольная политика и антимонопольное законодательство не имеют целью запрещение или  ликвидацию монопольных образований. В обществе сложилось понимание того, что монополия как фактор роста прибыли не может быть уничтожена. Поэтому реальное задание антимонопольной политики заключается в том, чтобы поставить деятельность монополии на государственный контроль, исключить возможность злоупотребления монопольным положением. К. Маркс еще в середине прошлого столетия пришел к выводу, что появление монополий требует государственного вмешательства.

   Главная цель этого вмешательства заключается  в защите и сохранении свободной  конкуренции, которой угрожают монопольные тенденции. Конкретно можно сформулировать такие цели: ограничение монополий, поддержка и содействие малому бизнесу, защита прав потребителя.

   Эффективное антимонопольное законодательство – это прежде всего достижение приемлемого компромисса между государственными, общественными, предпринимательскими интересами. При этом в западном варианте многие проблемы преодолеваются с помощью переговоров с участием всех заинтересованных сторон, где общей линией развития считается переход от отношений субординации и подчинения к договорам, что, конечно, далеко от идеала. В частности, никто не отрицает огромного влияния транснациональных корпораций, согласия подчас невозможно достигнуть, да и не все вопросы можно и нужно разрешать таким путем, поскольку всегда существует достаточно большое поле для легитимного многообразия. Но, по-видимому, это лучшее, что можно получить, договорившись об основных рамочных ориентирах как о нормативно значимых и обязательных. В России ситуация более сложна и противоречива, т.к., во-первых, доминирующе положение занимают иерархически выстроенные социальные связи, а следовательно, всегда сохраняется опасность формирования и применения антимонопольного законодательства в интересах какой-либо группы лиц. Во-вторых, возникают многоуровневые и сложные проблемы, связанные с заимствованием западных институтов. В частности, нередко не учитывается, что реализация антимонопольного законодательства требует значительных затрат, разработки дорогостоящих проектов по формированию и функционированию организационных структур, она является результатом сложнейшего взаимодействия между существующими законами, технологическими инновациями, реакцией социальной и экономической систем и т.д. Наличие же внешних атрибутов (антимонопольной службы и принятие новых законов) не ведет к улучшению ситуации, что наглядно демонстрируют, с одной стороны, масштабные изменения цен на бензин, продовольствие, жилье, услуги сотовой связи, транспорта и т.д., подчас являющиеся результатами монопольных соглашений, с другой – факты, говорящие о том, что до суда доходит лишь незначительное количество таких дел. При этом практически отсутствует понимание того, что рост цен опасен как для социальной стабильности, так и для экономики, которая лишается возможности развиваться в позитивном направлении, поскольку массовое производство предполагает наличие массового спроса и потребления, а соответственно высокого уровня доходов не части, а большинства населения страны¹³.

   В целях совершенствования антимонопольного законодательства необходимо повысить экономическую обоснованность решении, принятых антимонопольным органом. Для этого следует:

   1) изменить порядок установления  доминирующего положения хозяйствующего  субъекта. Доминирующе положение   должно устанавливаться по результатам анализа совокупности факторов, а не только размера доли хозяйствующего субъекта на рынке. К таким факторам относятся:

• наличие препятствий для входа на рынок новых участников;
• эластичность спроса на товар;
• наличие взаимозаменяемых товаров;
• соотношение доле компании, ее конкурентов и потребителей и другие факторы;

   2) повысить доказательственный статус  экономического анализа и оценки  конкурентной среды, формализовать  и регламентировать процедуру  его проведения. Для этого необходимо  установить в федеральном законодательстве основные поведенческие и структурные критерии для анализа и оценки конкурентной среды, а также предусмотреть обязательное включение результатов анализа в решение по делу о нарушении антимонопольного законодательства.

   Необходимо  четко разграничить две категории нарушении антимонопольного законодательства, прямо и косвенно связанные с ограничением конкуренции. Указанные меры позволят антимонопольному органу более оперативно и эффективно рассматривать дела, связанные с ущемлением прав потребителей услуг естественных монополий.

   В связи с этим развитие международного сотрудничества Российской Федерации  в области конкурентной политики является важным фактором, обеспечивающим защиту конкуренции на внутреннем рынке  российской Федерации и способствующим доступу российских экспортеров и инвесторов на внешние рынки¹⁴.

      Глава 3. Трансформация  механизма демонополизации  экономики России 

     Весной 1994г. была утверждена Государственная  программа демонополизации экономики. Она определила сферы для первоочередных мероприятий по демонополизации: торговля, строительство, отрасли связи, транспортно-дорожный комплекс (исключая железнодорожный транспорт), машиностроение. Вместе с тем данная программа имеет общий характер и не содержит действенных мер по развитию конкуренции. Отраслевые и региональные программы демонополизации, разрабатываемые министерствами и региональными органами власти в рамках Государственной программы, зачастую консервируют сложившиеся организационные структуры и также не содержат мероприятий по преобразованию монопольных отраслевых структур.