Трансформация механизма демонополизации экономики России

   При этом деятельность субъектов естественных монополий осуществляется в следующих сферах:

• транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;
• транспортировка газа по трубопроводам;
• железнодорожные перевозки;
• услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах;
• услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи;
• услуги по передаче электрической энергии;
• услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике;
• услуги по передаче тепловой энергии;
• услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей³.

   Для регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий  образуются федеральные органы исполнительной власти, которые вправе создавать свои территориальные органы и наделять их полномочиями в пределах своей компетенции.

   Таким образом, естественная монополия как объект государственного регулирования — это сфера экономической деятельности, где конкуренция  или экономически неэффективна, или невозможна в силу специфики технологического процесса производства товаров (услуг), или противоречит интересам общества (государства)⁴. 
     Наиболее ярким примером естественной монополии в Российской Федерации является ОАО «Газпром». ОАО «Газпром» - это монополист, основной круг интересов которого распространяется на геологоразведку, добычу, транспортировку, хранение, потребление и реализацию газа. Также в оперативном управлении в руках монополиста сосредоточены компании нефтедобычи, энергетики и других компаний промышленно-финансовой сферы; 50% + 1 акция находятся в руках государства; он обладает 25 % мировых запасов газа и 60 % национальных, что составляет более чем трлн. м³ и ставит его в положение стратегического игрока среди представителей развитых и развивающихся рынков в период усиления интеграционных процессов. Добыча газа составляет 20 % в мировом масштабе и 85 % в национальном.

   Национальный  газовый монополист ориентирован в  основном на экспорт, выход на внешние рынки и укрепление транснациональных связей. Это обусловлено, во-первых, темпами развития корпорации: постоянная разведывательная деятельность приводит к новым разработкам и увеличению добычи, диверсификация деловой активности выводит Газпром на новые рынки, на новых потребителей, новые условия ведения бизнеса; во-вторых, экономической целесообразностью. Внутри РФ и со смежными странами, странами СНГ, взаиморасчеты происходят на льготной основе, что выводит Газпром в ранг «государственной корпорации», но наряду с этим лишает его прибылей. Со странами дальнего зарубежья (в большей степени это Европа) цены на газ устанавливаются  с учетом рыночных коэффициентов, что значительно отличается от цен со странами СНГ. Это обстоятельство ориентирует на укрепление связей с Европой, увеличение объемов поставок газа, расширение предоставляемых услуг; в-третьих, тем, что укрепление связей с хозяйственными контрагентами других стран не только выводит российскую газовую ТНК на мировую арену, но и позволяет укрепить национальные экономические связи с остальным миром в целом и позволить отдельным хозяйствующим субъектам, пользуясь открытостью экономики и проложенным Газпромом маршрутом, выходить на внешние рынки⁵.

   Финансовые  показатели, достигнутые национальным газовым монополистом, в докризисный период были оптимистичными и внушающими уверенность в будущее. Рыночная оценка акций выросла почти в 10 раз за период 2003-2008 гг. Это обусловливалось не только некоторой рыночной недооцененностью акций, но и успешным хозяйственным функционированием на рынке. Цена акций с периода 21 ноября 2003 г. до 16 мая 2008 г. изменилась с 36, 61 руб. за одну акцию до 356, 26 за одну акцию⁶.

   Вместе  с тем кризис мировой финансовой системы не обошел российского монополиста, акционерный капитал Газпрома потерял в стоимости около 60 %.

   Но  кризис затронул не только Газпром. Падение мировых цен на сырье и промышленный спад больно ударили по всем российским монополиям, которые считались основой отечественной экономики.

   Добыча  газа и объем грузоперевозок по железным дорогам снизились с начала года более чем на 19%, а выработка электроэнергии сократилась почти на 6%. При этом возросли неплатежи за электроэнергию. Но главной опасностью кризиса монополий экономисты считают резкое сокращение инвестиций, которое не позволит России быстро преодолеть спад экономики.

   Потребление электроэнергии в России за пять месяцев 2009 года, по предварительным данным, упало на 5,86%. Динамика по регионам очень разнообразная. Так, в Марий Эл потребление снизилось на 25%, а в Амурской области – выросло на 2,5%. «Самое значительное снижение потребления электроэнергии наблюдается в промышленно развитых регионах. Так, в объединенной системе Урала за четыре месяца падение потребления составило 8%, в системе Средней Волги – 10,8%. В Московском регионе потребление выросло, однако в целом в объединенной энергосистеме Центра снижение все равно составило 5,7%», – отмечает генеральный директор Института проблем естественных монополий (ИПЕМ) Юрий Саакян.

   В связи с кризисом упала платежная  дисциплина на оптовом и розничных  рынках электроэнергии. Так, под данным Министерства энергетики, задолженность на оптовом энергорынке в настоящее время достигает 28,3 млрд. руб., а на розничных – 96,6 млрд. руб.

   Между тем падение производства в электроэнергетике  можно считать относительно небольшим  на фоне спада в газодобыче и на железных дорогах. В январе–мае 2009 года Россия снизила добычу газа на 19,3%. А падение погрузки на Российских железных дорогах достигло за четыре месяца 26%. Одновременно более чем на 10% упали и пассажирские перевозки, из-за чего Российские железные дороги сократили движение пассажирских поездов.

   Падение спроса на услуги естественных монополий  вынуждает их сокращать инвестиционные программы. А это уже чревато серьезными проблемами на более длительную перспективу при росте спроса, связанном с выходом экономики из кризиса. Между тем сокращение инвестиций для некоторых монополий оказалось почти двукратным. ОАО «РЖД» сократило свою инвестиционную программу с 442 до 252 миллиардов рублей, ОАО «Мосэнерго» сократило инвестиционную программу в 2,5 раза.

     «Однако газовая промышленность оказалась одной из наиболее пострадавших от последствий кризиса среди всех отраслей российского ТЭК. Наибольший удар был нанесен по самой прибыльной статье доходов «Газпрома» – экспорту, который обвалился в первом квартале разом на 56,2%. Одна только Украина снизила импорт газа на 40%», – отмечает руководитель отдела исследований газовой отрасли ИПЕМ Алексей Белогорьев.

   По  его словам, на первый план для «Газпрома» сегодня выходит угроза инвестиционного дефицита. «Экономический кризис пришелся на самое начало одного из крупнейших инвестиционных циклов в истории отечественной газовой отрасли, сопоставимого по масштабам только с ударной социалистической стройкой 1960–1970-х годов. Суммарный объем необходимых инвестиций в отрасль на ближайшие 20 лет превышает полтриллиона долларов. За этими гигантскими цифрами стоят крупнейшие энергетические проекты 2010–2020-х годов: разработка месторождений Ямала, шельфа северных морей, Восточной Сибири и Дальнего Востока, прокладка новых трубопроводных маршрутов и развитие инфраструктуры сжижения газа. И все эти проекты должны начинаться фактически с нуля. Отказ от этих проектов или их несвоевременный ввод в эксплуатацию грозит возникновением масштабного дефицита газа на внутреннем рынке уже во второй половине 2010-х годов», – предупреждает Белогорьев.

   Естественные  монополии – такие же субъекты рыночной экономики, как и другие предприятия, только обладают некоторыми особенностями, которые ставят их в исключительное положение. Особенности естественных монополий как объекта государственного регулирования заключаются в высоком уровне концентрации основного капитала, требующего крупных масштабов для эффективного функционирования; сложных инфраструктурных взаимодействиях со всеми секторами экономики; особой социальной значимости отраслей естественных монополий; влиянии на конкурентоспособность страны. Вышеперечисленные свойства усиливают необходимость государственного регулирования деятельности естественных монополий, а в условиях российской экономики обусловливают необходимость сохранения их в собственности государства⁷.

   Поэтому полная приватизация естественных монополий и ускоренная их либерализация представляется преждевременной. Экономика пока не готова к такому реформированию: ее слабая управляемость не способствует передаче естественных монополий в частные руки; низкие доходы населения препятствуют рыночному регулированию цен на продукцию естественных монополий; незавершенность институциональной трансформации также предполагает сохранение естественных монополий в собственности государства. Государственная собственность – это тот инструмент регулирования деятельности естественных монополий, который на данном этапе развития рыночных отношений в России позволяет завершить рыночные реформы в других сферах экономики, сохранить стабильность и нивелировать социальную напряженность⁸. 

   Глава 2. Этапы антимонопольного регулирования отечественной экономики: оценка результативности применяемых инструментов

   Появление  хозяйственных  объединений различного масштаба, укрепление деловых связей между некоторыми представителями  бизнеса, косвенная, а в некоторых  случаях  и прямая поддержка со стороны государства, реализация  схем  монополизации и концентрации капиталов искажают  справедливую составляющую конкурентного рынка. Государство, как верховный арбитр национальной экономики, вмешивается  в рыночное функционирование с тем, чтобы устранить превосходство, в главной степени, искусственного, хищнического, заговорщицкого характера отдельных участников конкурентной, монопольной гонки за прибылью и восстановить  паритет социально-экономической ответственности бизнеса перед обществом, интересов потребителя и производителя.

   В России проблема защиты конкуренции  активно стала обсуждаться с  момента начала проведения перестроечных  реформ и развала СССР. Закон «О конкуренции и ограничении монополистической  деятельности на товарных рынках» 1991 г. положил основу демонополизации «молодого» рынка России. Реально оградить конкуренцию от монополистической дискриминации не получилось, карательные меры не перенеслись и состояния «де-юре» в «де-факто». Монополистические объединения в сырьевых отраслях и в сфере услуг, имея сильную поддержку со стороны власти, лоббирующей интересы «большого бизнеса», уходили от наказаний в первые годы структурных реформ России.

   Затем с целью развития конкуренции  в национальном масштабе в 2006 г. принимается  федеральный закон № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Этот закон объединил два ранее действовавших закона - Федеральный закон «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» и Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». При этом в Законе о защите конкуренции не просто формально включены положения двух законов, но и введено много принципиально новых для российского антимонопольного законодательства институтов, концептуально изменены подходы к отдельным ключевым понятиям, процессуальным и процедурным инструментам, действовавшим ранее. Главными целями данного закона стали: контроль за доминирующими компаниями отраслей; развитие конкуренции, пресечение недобросовестной конкуренции; ограничение, регулирование и пресечение деятельности существующих монополий, жесткий контроль за появлением новых; недопущении дискриминации цен, установления монопольно низкой и высокой цены; защиты прав потребителей; осуществление государственной и муниципальной помощи. При этом введем некоторые понятия:

• недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации;
• монополистическая деятельность - злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью;
• доминирующее положение - положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам⁹.

     В конце августа 2009 года вступили  изменения, внесенные в антимонопольное  законодательство в рамках «второго  антимонопольного пакета».

   Глава Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) Игорь Юрьевич Артемьев заявил, что одно из главных достижений модернизации антимонопольного законодательства, начатой в 2006 году, является то, что сейчас в законе четко прописаны определение понятий «монопольно высокая цена» и «монопольно низкая цена». Теперь при определении монопольно завышенной цены используется как затратный метод исследования (оценка суммы необходимых расходов для производства товара), так и «метод сопоставимых рынков» (сравнение с ценой, установленной в условиях рыночной конкуренции). Более того снижается порог доминирования на рынке. Если крупнейшая компания на рынке начинает диктовать свои условия и все остальные вынуждены под нее подстраиваться, то действия такой компании могут быть расценены как наущающие антимонопольное законодательство. Но при наличии определенных условий. Например, если субъект может оказывать решающее воздействие на продвижение товара на рынке. Таким образом, практически снят 35-процентный порог доминирования рыночной властью, закрепленный ранее. Также цель принятия  «второго антимонопольного пакета» состоит в том, что в нем предусмотрен ряд ограничений для чиновников. Например, запрет на профессию, запрет на установление ограничивающих конкуренцию соглашений с отдельными своими компаниями, запрет на введение в действие нормативных актов, ограничивающих свободное предпринимательство. Кроме того, введены большие штрафные санкции для чиновников за нарушение антимонопольного законодательства¹⁰. Поправки в закон помогут бороться с таким злостным нарушением, как картельный сговор. «Картели наносят огромный вред экономике страны и гражданам и караются «оборотным штрафом для компаний. Вместе с тем мы предусмотрели возможность избежать наказания для тех компаний, которые добровольно заявили в ФАС об участии в антиконкурентных соглашениях и отказались от дальнейшего участия в них. Это так называемая программа смягчения ответственности в действии. За последние два года этой программой воспользовалось около 500 компаний. Мы освобождали от ответственности все компании, которые к нам приходили. Нам удалось очистить рынки от картелей, особенно это заметно на финансовых рынках. Но переходный период закончился. Теперь от наказания будет освобождаться только первая обратившаяся к нам компания. Всем остальным грозит «оборотный» штраф или уголовная ответственность. Такая практика действует в США и в странах Евросоюза. Именно от первого участника сговора, обратившегося в антимонопольные органы, мы получаем максимальную помощь в раскрытии схемы, остальные ничего нового нам не скажут. Однако сегодня и они освобождаются от ответственности, поэтому чувствуют свою безнаказанность»,  - отмечает Игорь Юрьевич Артемьев¹¹.