Теневая экономика России : экономические и правовые аспекты

потребности в энергоносителях и сырье - наращивание  экспорта природных ресурсов - отсечение  от них отечественного производителя    дальнейший спад производства. Необходимо было решать действенные подходы  для решения данных проблем. 
 
 
 

3. Методы борьбы с теневой экономикой"

Как же сдержать рост теневой экономики? Нужно  изменить курс экономической     политики,     создать     условия     для     нормального функционирования   отечественных   производителей.   Норма   содержания теневого сектора в экономике согласно мировой практике устанавливается на уровне 5-10% ВВП. "Чтобы достичь данного уровня, необходимо найти глубинные   причины   сложившейся   ситуации,-   заявил   полномочный представитель президента РФ в Южном федеральном округе Дмитрий Козак, - поскольку только карательными мерами теневой бизнес не преодолеть" [3, с. 10]. Теневая экономика разнородна, поэтому и подходы, и методы борьбы должны быть дифференцированными. С одной стороны нужно бороться с ее криминальной частью (это функции правоохранительных органов), с другой стороны необходимо ввести теневую экономику в стандартные размеры.

      С конца 1991-начала 1992 г на практике реализуется радикально-либеральный подходу связанный с целевыми установками на сверхвысокие темпы накопления частного капитала. Его главные результаты: охарактеризованные выше критические масштабы роста теневой⁷экономики и коррупции, образование крупных финансово-производственных групп и кланов, обрекающих на гибель законопослушных предпринимателей, прежде всего субъектов среднего и малого бизнеса.

      В качестве своеобразной реакции на отмеченные негативы радикально-либерального подхода  возник подход преимущественно репрессивный предполагающий: расширение и усиление соответствующих подразделений МВД, ФСБ, налоговой инспекции, налоговой полиции и Министерства финансов РФ; формирование системы всеобщего контроля; общее ужесточение законодательства, направленного на борьбу с теневой экономикой, усиление мер наказания. Репрессивный подход также имеет органические изъяны.Вот почему необходим третий - комплексный экономико-правовой подход выступающий в качестве альтернативы. Он отдает приоритет изменению общих условий хозяйствования, а не концентрируется на силовых мерах;    он    непосредственно    сопрягается    с    совершенствованием законодательства,   с   устранением   правовых   норм   и   экономических механизмов,    делающих    невыгодной    и    обреченной    легализацию предпринимательской деятельности. Люди идут в бизнес, чтобы преуспеть, а на деле получается, что они вынуждены бороться всего лишь за выживание [5, с.14]!

При комплексно-правовом подходе исполнительные власти смогут, смягчить недовольство населения по поводу легализации теневой экономики, объяснив людям, что в прежних  общехозяйственных условиях значительная часть предпринимателей была вынуждена  в интересах выживания своих  предприятий уходить от уплаты налогов, уводить экономику в "тень". К тому же принимаемые легализационные меры не должны и не будут касаться сугубо криминальных элементов; наоборот, к началу легализации теневиков-хозяйственников   необходимо   сделать   акцент   в   средствах   массовой информации  на  ужесточение соответствующих карательных действий правоохранительных органов в отношении теневиков.

      Любой предполагаемый подход к анализируемому феномену не может быть абсолютно  бескомпромиссным» исключающим  социальные протесты и противодействие  со стороны каких-то общественных групп. Властям все равно придется выбирать в этом смысле между "плохим" "наименее плохим". Благоприятным является именно вариант легализации части  теневой экономики, представленной хозяйственниками-предпринимателями, и их введение в нормальную экономическую  жизнь.

     Обосновывая альтернативную модель российской экономической  реформы, следует, прежде всего, определиться с целями реформирования, совокупность которых должна быть, предопределена общей единой целью.

Конечная  цель - обеспечение социально ориентированного экономического роста. Для ее достижения приемлемы любые элементы, способствующие этому обеспечению, и должно отвергаться  все, что ему мешает. О        Изменение   приватизационной   модели.   Фактические   результаты *  приватизации далеки от реализации данной цели. И проблема не в том, что программа имела недостатки, а в том, что она не соответствовала общим задачам преодоления экономического, социального и политического кризиса в стране. Необходимо проведение качественно иных методов по сравнению с действующим подходом к приватизации государственного имущества и к регулированию постприватизационных процессов. Вместе с тем необходимо отказаться от идеи чуть ли не полного устранения государственной собственности, которая, как и муниципальная собственность, должна сохранить весомую роль в экономике. Требуется подлинное разнообразие форм собственности, характерное для смешанной экономики. Монополия какой-либо одной формы собственности (государственной, частной или любой иной) недопустима.

      Приватизация  должна перейти в ранг одного из методов государственного регулирования экономики (государство сокращает или увеличивает свою собственность исходя из возникающих потребностей и экономической целесообразности). В данной ситуации первостатейная задача - налаживание управления госсобственностью, доля которой остается весьма внушительной и от эффективности которой во многом зависит состояние национальной экономики в целом. Приватизации предстоит придать "точечный'* характер, идя на такие операции только при наличии серьезного экономического обоснования целесообразности разгосударствления. Во всяком случае, контрольные пакеты акций национально значимых, прибыльных и перспективных предприятий целесообразно сохранить на обозримое будущее государством и муниципалитетами; в федеральной собственности должны, в частности, остаться крупные месторождения полезных ископаемых (прежде всего нефти и газа* редкоземельных и цветных металлов).

Необходимо   обеспечить   приближение   оценок   приватизируемого имущества  к реальным ценам и отступать  от данного принципа только в тех  случаях, когда это позволяет  привлечь значительные дополнительные инвестиции. На практике же налицо продолжение  продаж собственности за бесценок (средняя цена сделки в 1996 г. - 40 тыс. долл., что равно стоимости обычной двухкомнатной квартиры в Москве).

Следует в этой связи изменить правила  проведения аукционов с тем, чтобы  покупателем становится тот, кто  предлагает максимальные цены и имеет    солидные    возможности    для    инвестирования.    Пока    же предприниматели убеждены, что в России ничего не делается по единым для всех правилам.

       Надлежит  сформировать механизм контроля за соблюдением условий приватизации в постприватизационный период. В свое время Правительство Москвы направило на юридическое закрепление положение, обязывающее предприятия доплачивать городу за изменение профиля деятельности» а при особо грубых нарушениях условий приватизационных договоров разрешающее расторгать эти договоры, т.е. осуществлять деприватизацию.

       Пора  всесторонне рассмотреть вопрос о возврате на правовой основе под  контроль государства ряда национально  значимых объектов, способных приносить  госбюджету серьезные дополнительные доходы. Вопрос этот не прост, прежде всего потому, что его решению мощно противодействуют те, кто участвовал в разделе собственности и кому теперь предстоит уберечь обретенное имущество. Тем не менее, решать проблему придется, и для этого уже сегодня есть минимальные правовые основания.

       Так. согласно» пункту 3 статьи 33 действующей Конституции РФ, 
"никто не может быть лишен своего имущества иначе, как по решению суда. Принудительное отчуждение имуществе для госу нужд может

быть  произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения". Конституцией, следовательно, признается принципиальная

возможность "отчуждения имущества для государственных  нужд".

Реальные  основания для деприватизации могут быть разными. Главные из них: серьезные нарушения при реализации приватизационного договора и нанесение ущерба национальным интересам при сохранении существующего положения. Как известно, подобных явлений в практике приватизации предостаточно. Так, выше уже отмечалось, что приватизация осуществлялась не по законам (как предусматривалось), а в соответствии с президентскими указами и ведомственными нормативными актами Госкомимущества РФ, иными словами, правовая ее чистота не была обеспечена. К тому же избранные способы приватизации расширили поле для коррупции. Все это ставит   законность   новых   собственников   под   сомнение.   Законность приватизации чуть ли не любого крупного объекта может быть оспорена, что делает возникшую систему отношений собственности неустойчивой.

      Способы деприватизации также могут быть различными. Среди них: 1) расторжение в судебном порядке договоров о приватизации; 2) выпуск под задолженность государству по налогам дополнительного пакета акций и передача его в залог государству; 3) возврат предприятий в собственность государства через процедуру банкротства; 4) выкуп государством акций по цене, по которой они им в свое время были проданы.

      После деприватизации предприятия не обязательно должны оставаться в собственности государства. Они могут быть переприватизированы.

      Формирование  стимулирующего экономического механизма. Основой для принятия решений здесь являются интересы отечественного производства, социально направленного экономического роста. Основные силы необходимо направить на усиление ориентации наукоемкого производства и потребительский сектор. Именно на это должна быть нацелена экономическая политика и в целом, и во всех своих конкретных

компонентах (инвестиционной, налоговой, денежно-кредитной институциональной, приватизационной и т.п.). Без инвестиций невозможно выйти из

кризиса, стимулировать экономический рост.

Для активизации  инвестиционной политики нужно освободиться от мелких предприятий, которых в государственной собственности остается немало. При этом нельзя забывать о проблемах национальной безопасности я спешить избавляться   от  прибыльных  объектов.  Главным  источником валютных средств, без которых невозможно оживить инвестиционный процесс, на будущее остаются природные богатства России. Необходимо придать экспорту стратегического сырья целевое назначение - превратить его в   устойчивый   источник   доходов   для   федерального   бюджета   и государственных инвестиций. Мощным источником инвестиций способны стать частные сбережения граждан России и вывезенные за рубеж капиталы. Налогообложение тоже является источником инвестирования. Изменения в налоговой   системе   должны   поддерживать   производителей,   особенно работающих на потребительский рынок, стимулировать инвестиции. Следует продумать и ввести в действие механизмы, обеспечивающие невозможность и невыгодность уклонения от налоговых платежей.

В формировании стимулирующего экономического механизма особое значение имеет и вопрос о методах и роли борьбы с инфляцией. Борьб) с инфляцией необходимо соизмерять с интересами производства - с тем, чтобы она не препятствовала его развитию. Существенную роль здесь могли бы сыграть:  умеренно  жесткая  денежная  политика;  весомое сокращение налогового бремени; умеренно протекционистская политика, защищающая отечественного производителя;  государственное регулирование цен на базовые товары (сырье и энергоносители) и услуги (транспортные, связи). Регулирование со стороны государства неизбежно, отсутствие контроля ведет к росту цен на соответствующую продукцию со всеми вытекающими отсюда последствиями [2, с. 141].

Стабилизации  благосостояния основной массы населения - это задачи социальной политики к их числу относятся: стабилизация уровня жизни основной    массы     населения;     сокращение    масштабов    бедности* предотвращение ускоренного роста безработицы и последующее сокращение ее размеров. Ключевая в этом перечне проблем - вторая, ибо именно угроза бедности выталкивает людей в теневую экономику. Низкая заработная плата заставляет работника искать дополнительную работу, которая зачастую находится в неформальной, теневой экономике. Бели в развитых странах основная зарплата составляет больше половины дохода, то в России это около одной трети. Следовательно, вторичная занятость для многих людей превратилась из дополнительного в основной источник дохода.

      Комплексный экономическо-правовой подход требует, во-первых, четкого разграничения  капиталов криминальных элементов  и теневиков -хозяйственников и отражения данного разделения в новых экономико-правовых актах, в том числе в законодательстве по борьбе с организованной преступностью и коррупцией, в Уголовном кодексе РФ. Во-вторых, в целях создания и поддержания благоприятной правохозяйственной среды для бизнеса нужна постоянная корректировка законодательной деятельности предпринимателей,   направленной   на   ужесточение   уголовно-правовых методов. Сергей Смирнов, директор Института социальной политики Высшей Школы Экономики, утверждает: "Если 90 процентов фирм имеют  или иные нарушения в нашей экономической деятельности, то наверно* то неладно с законодательством" [9]. Задача же законодательной власти создать такое правовое поле, когда каждому будет легко себя защищать [7, с.8]. В-третьих, предстоит разработать и реализовать действенные меры защиты населения со стороны государства от финансовых мошенничеств, обеспечить гарантии защищенности сбережений и капиталов (как, разумеется,  и  самого  института  частной  собственности).  В-четвертых, необходимы иная политика в отношении к проживающим за рубежом

"новым  русским": разработка и реализация  программы репатриации российских  капиталов с превращением их  в реальный инвестиционный

ресурс  России.

      Теневая экономика есть реакция хозяйствующих  субъектов и граждан на  систему,  которая  поставила их в положение  жертв правового и

экономического  беспредела [2, с. 154].