Теневая экономика России : экономические и правовые аспекты

      Негативные  последствия, порождаемые теневой  экономикой, очевидны. Она вносит в  экономические, моральные и политические устои общества много того, с чем  мириться никак нельзя. Но реальность такова, что положение было бы еще  хуже, если бы теневой экономики  не существовало.

Например, в условиях кризиса она выступает  как своего рода стабилизатор и социальный амортизатор. Теневая экономика  десяткам миллионов людей Дает возможность трудиться и зарабатывать на кусок хлеба. Увеличивая объемы производства, товаров и услуг, она делает их доступными для бедных слоев населения.

      Отношение к теневой экономике не может  быть однозначным исключительно  отрицательным или только положительным. Есть теневая экономика, которая  работает исключительно на себя, а  есть теневая экономика, которая  работает на государство [8, с. 15]. Проблема состоит в том, что необходим  комплекс мер по перемещению капитала в нормальную хозяйственную жизнь  страны.  Двойственность  Российской  экономики заключается не только в том, что легальное тесно переплетается с теневым. А в том, что если в западных странах теневой уклад - лишь дополнение к общим объемам производства, то в России он превратился в основной "двигатель" экономического и социального развития [2, с.48-50]. 
 
 
 
 
 
 
 

2. Структура и причины  теневой экономики  в России

2.1 .Структура  теневой экономики  в России пирамида  движущих сил

      В структуру теневой экономики  России входят все три сегмента, описанные выше: неофициальная, фиктивная  и подпольная экономики.

      Если  рассматривать теневую экономику  России в зависимости от сфер функционирования и форм теневой деятельности, то можно составить своего рода пирамиду.

      Вершину пирамиды будут составлять криминальные элементы: торговцы оружием и наркотиками, наемные убийцы, сутенеры и т.д. Сюда же можно отнести и коррумпированных представителей органов власти (берущих  крупные взятки, торгующих государственными должностями и интересами). Эта  часть пирамиды по оценкам экспертов  занимает от 5 до 25% всей пирамиды. Данная часть обладает значительными ресурсами, силой и влиянием.

      Средину пирамиды образуют теневики-хозяйственники: предприниматели, коммерсанты, банкиры, мелкие и средние бизнесмены. Вообще в экономике эти люди составляют основную движущую силу экономической деятельности. В основе они способны сформировать средний класс рыночной экономики, но они вынуждены частично уходить в тень. Первопричина в том, что издержки их деятельности при существующих правилах и законах превышают соответствующие доходы.

      Подножье  пирамиды составляют наемные рабочие  как физического, так и умственного  труда. Для этих лиц нерегистрируемая деятельность является вторичной работой (неформальной занятостью). Сам по себе род их занятия не является противоправным, но в силу разного рода обстоятельств (правовых и экономических) эти работы выходят из под действия закона " в тень".

      Конечно, деление субъектов теневой экономики  на три группы условно, ведь речь идет о экономически активном населении страны, производящем около 40% ВВП.  У них есть общие, и собственные, различающиеся интересы. Их сходство в том, что все они заинтересованы в получении    дополнительного    дохода    за    пределами    правоправной деятельности. Общей формой его реализации является, например, вывоз капитала за рубеж. Но первые две группы добиваются этого путем незаконных операций с сырьем (что оценивается в 120-300 млрд.долл.), то третья группа может вывозить только "человеческий капитал" - "мозги" и "рабочие руки".

      Различия  же их интересов заключаются в  следующем. Во-первых: если криминальные   структуры   действуют   в  сферах  перераспределения   и распределения доходов,  часто прибегая  к насильственным мерам, то теневики — хозяйственники чаще всего являются законными собственниками производимых доходов и лишь в дальнейшем уводят их из-под действия законов.   Можно   отметить   и   то,   что   вторая   группа  (теневики хозяйственники) часто пользуются услугами первой группы (криминальными структурами). Ведь заключаемые сделки нелегальны, а, следовательно, обращение в правоохранительные органы в случае невыполнения договора исключено. Во-вторых: только криминальную группу теневиков устраивают существующие условия. Чем больше неупорядоченности в экономике, чем слабее власть, тем для них лучше. Предприниматели в свою очередь заинтересованы в ослаблении криминальной группы: ведь только услуги криминала "по защите" предпринимателей приводят к удорожанию товара i 30%.  А это в свою  очередь отражается  на доходах теневиков хозяйственников. В-третьих: у них различные взгляды на легализаш получаемых доходов. Если первую группу теневиков устраивает незаконное отмывание денег, то представители второй группы заинтересованы в легализации своих доходов посредством изменения действующих норм законов.

Не стоит  забывать, что степень криминализации у рассмотренных групп    пирамиды    различна,    и    растет    она    снизу    вверх.    Следуя вышеизложенному, можно сделать следующие выводы. Что в российском обществе есть социальные группы, для которых теневая экономике это возможность социальной стабилизации. С другой стороны нельзя не замечать разрушительной стороны теневой экономики для большинства социально благополучных групп населения. Слои общества, вовлеченные в теневую экономику,    обладают   достаточными    социальными    ресурсами    для отстаивания своих интересов, чем те слои общества, которое никак не связаны с теневым сектором и кто убежден, что уход **в тень" части экономики является исключительно отрицательным фактором.  
 

2.2.   Причины возникновения и существования теневой экономики

      Россия  имела отличный от остальных стран  путь развития, что и обусловило возникновение индивидуальных причин становления теневой экономики. Можно выделить три причины: приватизация, сводящаяся к захвату собственности узким (элитным) слоем граждан и дестимулирующая по отношению к отечественному производству экономическая политика.

Приватизация государственной и муниципальной собственности России началась под лозунгом "народной приватизации" сделать граждан России подлинными субъектами собственности. Результаты приватизации оказались прямо противоположными: произошел величайший в истории раздел богатства, созданного многими поколениями людей. Это богатство было попросту захвачено получившей к нему доступ группой лиц. Существует ряд причин, почему так произошло: была нарушена юридическая чистота приватизации; цены на продажу объектов были снижены. Если цена приватизируемого имущества многократно занижена, соблазн подкупить чиновника, от которого зависит, кому конкретно за бесценок достанется данное имущество, велик. К тому же в данной ситуации величина взятки

несопоставимо мала по сравнению с реальной стоимостью приобретаемого объекта.    Получившаяся   модель   приватизации    явно   способствовала

криминализации  обстановки в обществе. Сложился класс  элитных частных собственников, которые получали и наращивали собственность  не на основе нахождения путей повышения  эффективности производства, а используя  спекулятивные махинации или  обман партнеров. Когда в идеале частная собственность предусматривала  ответственность за развитие производства, способность к воспроизводству  за счет собственных ресурсов. Теперь государству требовалось содержать  не только государственные, но и частные  фирмы. Появляется новая проблема: как  перераспределить собственность тем  лицам, кому она с точки зрения ныне властвующих структур предназначена. Для решения данного вопроса  используются следующие схемы.

Первая - передача по заниженным ценам государственных  пакетов акций "нужным" структурам, которые продают часть пакета по более реальным ценам за границу. Из полученной суммы возмещается  долг, а у продавцов не только остается значительная часть акций, но и возникает прибыль. Вторая схема  состоит в использовании процедуры  банкротства, критерии которого сейчас таковы, что под него можно подвести любое предприятие.   Осуществляется   процедура   банкротства   и   предприятие оказывается у тех, кому заранее предназначалось. Применять  для решения данного вопроса  законодательства о борьбе с коррупцией и с налоговыми нарушениями неэффективно, так как вновь произойдет отбор «свои чужие и существенных результатов не произойдет. А все это означает, что созданная   приватизационная   почва,   не   только   благоприятная   для процветания теневой экономики, но и прекрасно сохраняет ее.

      Развернутая в России приватизация вследствие всего  этого поставила основную массу  предприятий на грань разорении  и вынудила их идти ради своего спасения пойти на нарушения действующего законодательства. В результате и произошел всплеск теневой экономики. 

     Дестимулирующая экономическая политика. Невиданными темпами была проведена и ценовая либерализация: на свободу разом отпустили около 80% цен. Многократный скачек цен вызвал широкомасштабный кризис платежей, ускорение спада производства (в 1992 году он достиг 20%), снижение   и   без   того   низкой   конкурентоспособности   отечественной продукции. В след за этим последовало усиление налогового процесса, сокращение государственных инвестиций и удорожание кредита. Налоговая система тогда сыграла очень большую роль: величина налогов была очень велика; при налогообложении не реализовывался принцип социальной справедливости; все это привело к негативным последствиям:

1. Произошел спад отечественного производства и ухудшение его структуры, ослабление позиций российских товаропроизводителей на внутреннем рынке.
2. Производители  всех форм  собственности стремились к уходу от налогообложения.
3. Утечка капиталов за рубеж и накопление огромных сумм "в чулках" граждан.
4. Криминализация хозяйственной жизни, стремительное нарастание масштабов теневой экономики. [2, с.78]

      Хозяйственные субъекты не обладали достаточной информацией  о сложившейся системе налогообложения. Законодательная и нормативная  база была настолько запутана, что  руководителям предприятий приходилось  тратить огромную часть своего времени  на то, чтобы найти, связать воедино  и осмыслить десятки и сотни  законодательных и нормативных  актов. Если еще учесть, что некоторые  нормативные акты подвергаются ежеквартальным изменениям, то становится понятным, почему ведение учета становится сложным  делом, г Но целью налоговых служб не была консультация руководителей предприятий, а они были ориентированы на возможность Применение штрафных  санкций.  Полому  малейшая ошибка бухгалтера могла довести предприятие до банкротства.

      В условиях общего высокого уровня налогообложения и его явно неравномерного распределения для значительной части предпринимателей

остаются три алгоритма поведения. Мерный: бросить дело, свернуть производство, вывести капитал за границу. Второй выход: попытаться получить те или иные налоговые льготы. При этом за их получение

чиновникам  соответствующих уровней необходимо заплатить, так что почва для  развития коррупции на лицо. Третий выход: уклониться от уплаты налогов, уйти «в тень».

      По  мере уменьшения удельного веса легального сектора, с которого можно брать  налоги, стремление к ужесточению  налогового прессинга усиливается. В результате легальная деятельность становится все менее привлекательной, а теневой сектор растет. Тем самым  создается прочный круг рост теневого сектора: сокращение легального сектора - необходимость увеличивать    налоги    на    легальную    деятельность привлекательность теневого сектора. Разорвать данную цепочку  можно только одним способом - снижением  налогов.

      Налоговая политика в России работает отлично, только направлена она не на стимулирование отечественного производства, а вытеснение г тень". Существующая  налоговая система является одним ю тормозов экономического роста, развития рыночных отношений.

      В результате массовой приватизации и  рыночной экономике характер социально-трудовых отношений и социальная структура  общества коренным образом изменились. Государство утре монополию на функции  собственника и работодателя (до приватизации оно было собственником факторов производства, единым работодателем в единым управляющим). Работодатель стал многоликим, а труд превратился в наемный. Сформировались два принципиально новых субъекта социально трудовых отношений: работодатель-предприниматель и наемный работник, для каждого из которых характерны свои интересы и стереотипы поведения. Ответственность  теперь  делится   между   государством,  работодателем-предпринимателем и самим работающим по найму. На новом рынке степень неопределенности прав работника возрастает (ему не гарантирован труд), но возможности проявления инициативы в поисках дохода расширяются

     Вывод: ни одна форма собственности не может  на данный момент  раскрыть  все  свои  потенциальные  возможности.  Эффективная  работа предприятия  может осуществляться, если есть качественное оборудование, если продукт обладает особой конкурентоспособностью (нефть, газ, уголь) и если государство предоставило особые льготы [2, с.82]. В советский период V I существовало мнение, что данная экономическая политика стимулирующая, так как после такой борьбы на рынке останутся только эффективные и конкурентоспособные товаропроизводители, а безнадежные производства