Таможенная политика и таможенная политика

Общая сумма задолженности участников ВЭД по таможенным платежам и пеням, возникшая в 2009 году, составила 1491,6 миллиардов рублей, что на 43 % меньше чем в 2008 году.

Наибольшие суммы задолженности по уплате таможенных платежей и пеней в целом по таможенным органам имеют Центральное таможенное управление (ЦТУ) – 43,5 % и Северо-Западное таможенное управление (СЗТУ) – 26,7 % [16, с. 243].

Основными причинами возникновения указанной суммы задолженности  являются недостоверное заявление таможенной стоимости товаров (51 %), нарушение сроков уплаты таможенных платежей (12,1 %), недоставка товара по процедуре внутреннего таможенного транзита (8,5 %).

Важным аспектом проводимой работы по обеспечению взыскания таможенных платежей в полном объеме является применение системы управления рисками. В качестве одного из действенных инструментов контроля достоверности заявления сведений, являющихся налогооблагаемой базой, служат профили рисков, разрабатываемые по направлению контроля таможенной стоимости товаров.

В 2009 году действовало 77 профилей рисков в отношении перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации товаров, приоритетных с точки зрения налогообложения. В настоящее время в область риска включено 5 140 товарных подсубпозиций ТН ВЭД России, что составляет около 45 % от общего количества кодов ТН ВЭД России.

В 2009 году в область действия профилей рисков по направлению контроля таможенной стоимости было дополнительно включено более 400 кодов ТН ВЭД России, актуализированы профили рисков в отношении 947 кодов ТН ВЭД России.

Общая сумма таможенных платежей, довзысканных по корректировкам таможенной стоимости, проведенным в рамках системы управления рисками, в 2009 году превысила показатель 2008 года в 2,2 раза [16, с. 261].

Таким образом, мы рассмотрели динамику  перечислений таможенных пошлин, налогов при импорте и вывозных таможенных пошлин в доход федерального бюджета, и выяснили, что вывозные пошлины, превышают импортные, начиная с 2004 по 2008 года, а это означает, что поступления  в федеральный бюджет также увеличивались, это, мы увидели из второго графика.

Также, были рассмотрены объемы льгот по уплате таможенных платежей в общем объеме льгот по уплате таможенных платежей в 2009 году.

В 2009 году общая сумма задолженности уменьшилась на 8 % по сравнению с 2008 годом (по таможенным платежам уменьшилась на 17,1 %, по пеням увеличилась на 0,8 %). Задолженность, учитываемая в таможенных органах как невозможная к взысканию, по состоянию на 1 января 2010 года составляла 36,6 миллиардов рублей, что составляло 50,5 % от общей суммы задолженности. Таким образом, сумма такой задолженности увеличилась на 1,8 %. Основными причинами возникновения задолженности являются недостоверное заявление таможенной стоимости товаров (51 %), нарушение сроков уплаты таможенных платежей (12,1 %), недоставка товара по процедуре внутреннего таможенного транзита (8,5 %).

2.2 Структура поступлений таможенных платежей в федеральный    бюджет (анализ за 2009- 2010 год)

С начала 2010 года таможенными органами Управления по всем процедурам перемещения товаров оформлено 1143,9 тысяч ГТД, в 2009 же году 963,3 тысяч ГТД, таким образом, рост оформления ГТД с 2009 по 2010 год составил 19 %. Из общего количества таможенных деклараций на вывоз оформлено 204,0 тыс. (18 %), на ввоз - 939,9 тысяч (82 %). По отношению к 2009 году произошло увеличение объемов декларирования: по экспорту - на 4 %, импорту - на 23 %[17, с. 321].

Внешнеторговый оборот России со странами дальнего и ближнего зарубежья за 2010 г. составил более 102 миллиардов долларов США, в том числе со странами дальнего зарубежья - свыше 88 миллиардов долларов США (86 % от оборота в целом), странами СНГ - более 14 миллиардов долларов США (14 %). По сравнению с 2009 г. объемы внешней торговли возросли почти на 33 % в результате роста экспортных поставок на 28% и импортных закупок - почти на 34  %.

Экспорт, оформленный участниками ВЭД в регионе деятельности Управления, составил более 25 миллиардов долларов США, в том числе в страны дальнего зарубежья - более 19 миллиардов долларов США (76 % от экспорта в целом), страны СНГ - почти 6 миллиардов долларов США (24 %).

Импортные поставки составили более 77 миллиардов долларов США, в том числе из стран дальнего зарубежья - более 68 миллиардов долларов США (88 % от импорта в целом), стран СНГ - почти 9 миллиардов долларов США (12 %).[17, с. 337].

В 2010 г. таможни перечислили в доходную часть федерального бюджета 632,3 миллиардов рублей, а в 2009 году перечисления составили-499,58 миллиардов рублей.

При этом сумма таможенных платежей, взимаемых при импорте товаров, составила 586,9 миллиардов рублей (102,5 % от установленных контрольных показателей), а при экспорте товаров - 37,6 миллиардов рублей (116,6 % от установленных контрольных показателей).

Среди экспортных товаров наибольший удельный вес (по стоимости) имели металлы и изделия из них (более 28 %), минеральные продукты (почти 24 %), машиностроительная продукция (более 18 %). Среди основных товарных групп импорта можно отметить машиностроительное оборудование (более 39 %), продукцию химической промышленности (почти 25 %), продовольственные товары (более 12 %).[17, с. 340].

За 2010 год география экспортных поставок в стране была весьма обширна - 151 страна мира. Постоянными крупными партнерами, влияющими на объемы экспорта в целом, являлись: Украина (более 14 % в общем объеме экспорта), Нидерланды (почти 14%), Италия (более 9 %), Германия (более 5 %), Китай (почти 5 %) и Индия (более 3 %»). Вывоз товаров в ведущие страны-импортеры составил более 51 % от общего объема экспорта. По сравнению с 2009 г. существенно возрос экспорт в Нидерланды (на 69%), Германию (более чем на 68 %) и Украину (почти на 68 %). Участники внешнеэкономической деятельности, осуществлявшие таможенное оформление товаров в регионе деятельности Управления, вели закупки импортной продукции в 179 государствах [16, с. 98].

Наиболее крупные страны - экспортеры: Германия (более 15 % в общем объеме импорта), Китай (почти 14 %), Украина (почти 10 %), Италия (почти 7 %), Франция (более 5 %) и Польша (более 4 %). Из стран СНГ, наряду с Украиной, доля которой в объеме импорта стран СНГ составляла 86 %, можно выделить Узбекистан (7 %). Ввоз товаров в регион деятельности Центрального таможенного управления из ведущих стран-экспортеров составил свыше 56 % от общего объема импорта, в том числе из ведущих стран дальнего зарубежья - более 46 %. Иначе говоря, как и в экспорте, подавляющая доля импорта, оформленного в подчиненных таможнях, приходится на сравнительно небольшое число стран. [16, с. 118].

Что же касается защиты потребительского рынка от проникновения контрафактной продукции, то это одна из важнейших задач таможенных органов. Использование без согласия правообладателей объектов интеллектуальной собственности в коммерческих целях наносит существенный ущерб экономике государства, влияет на коммерческую деятельность добропорядочных представителей бизнеса, провоцирует возникновение недобросовестной конкуренции и оказывает отрицательное влияние на репутацию ряда торговых марок, в том числе и российских, нарушает права потребителей указанной продукции.

В результате деятельности Управления в сфере защиты прав интеллектуальной собственности в 2010 году подчиненными таможнями было выявлено почти 1,2 миллионов единиц контрафактной продукции. Кроме того, возбуждено 90 дел об административных правонарушениях по статье 14.10 КоАП России, из них по 53 делам судами уже приняты решения и назначены административные штрафы в размере 907,5 тысяч рублей. [18, с. 42].

В результате совместных мероприятий таможенных органов и органов внутренних дел в 2010 году было возбуждено 412 дел об административных правонарушениях по ст. 14.10 и 7.12 КоАП России и 26 уголовных дел по статье 146 и 180 УК Российской Федерации.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что внешнеторговый оборот России со странами дальнего и ближнего зарубежья за 2010 г. Значительно вырос, по сравнению с 2009 годом и составил более 102 миллиардов долларов США. Экспорт, оформленный участниками ВЭД в регионе деятельности Управления, составил более 25 миллиардов долларов США, импортные поставки составили более 77 миллиардов долларов США. Из этих цифр также видно, экспорт и импорт 2010 года значительно превосходят эти же показатели в 2009 году. Следовательно, можно сказать о том, что наша страна только улучшает взаимоотношения, а также торговлю с зарубежными странами.

3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ТАМОЖЕННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ

Основные направления таможенно-тарифной политики на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов подготовлены во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 г. № 1010 «О порядке составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период», в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года. Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2020 года и Основными направлениями внешнеэкономической политики Российской Федерации на период до 2020 года [19, с. 399].

Экономическая ситуация в стране за время, прошедшее со времени подготовки Бюджетного послания о бюджетной политике в 2010–2011 годах, заметно изменилась.

В экономике проявились определенные позитивные тенденции, ряд ее секторов демонстрирует  признаки роста, бесперебойно функционируют финансовая и банковская системы.

Это во многом стало результатом последовательных антикризисных действий государства, направленных на сохранение стабильности бюджетной и финансовой системы, поддержку наиболее пострадавших от кризиса отраслей экономики.

И что очень важно, удалось сохранить социальную стабильность, смягчить социальные последствия кризиса, обеспечить даже в сложных экономических условиях реальный рост объемов государственной поддержки наименее защищенных категорий граждан, прежде всего пенсионеров. Реализация активных мероприятий на рынке труда позволила стабилизировать уровень безработицы.

Грамотное применение инструментов бюджетной политики дало возможность сформировать необходимое для осуществления таких мер финансовое обеспечение [19, с. 415].

Кризис высветил главную проблему, делающую российскую экономику уязвимой к  колебаниям на мировых рынках, вообще к изменениям мировой экономической конъюнктуры. Экономика страны по-прежнему зависима от конъюнктуры сырьевых рынков. Пока не созданы достаточные условия и стимулы для внедрения и развития современных технологий, повышения энергетической и экологической  эффективности экономики и производительности труда, для развития отраслей экономики и производств, выпускающих продукцию с высокой долей добавленной стоимости, для реализации инновационных проектов, и в целом – для  модернизации социально-экономической системы страны [19, с. 262].

Эти особенности российской экономики обусловливают широкий спектр вызовов и рисков для ее дальнейшего развития.

Важнейшие из них связаны с опасностью, что ставшее привычным непродолжительное улучшение ситуации в экономике в результате действия  преимущественно экстенсивных и временных факторов ( например, рост цены на нефть) приведет, как это неоднократно случалось в прошлом, к неоправданному успокоению и не позволит использовать шанс на обновление и модернизацию экономики страны.

Сегодня, когда российской экономике в определенной степени удалось преодолеть кризисные тенденции, необходимо сконцентрироваться на новых задачах.

Во-первых, возникает необходимость обеспечить эффективность и оперативность механизма функционирования наднационального регулирования в рамках Таможенного союза, полностью отвечающего задачам, стоящим как перед союзом в целом, так и каждой из стран-участниц. Это потребует внедрения соответствующих правил, процедур и регламентов, позволяющих действенно согласовывать позиции сторон и учитывать их в рамках решений наднационального органа.

Во-вторых, предстоит выработать и внедрить эффективные механизмы продвижения позиции России в Таможенном союзе, усилить обоснованность предлагаемых российской стороной решений, прогнозирование их социально-экономических и торгово-политических последствий. Необходимо вести дело к тому, чтобы ведущая роль России в Таможенном союзе подкреплялась конкретными результатами в отношении соблюдения экономических и торгово-политических интересов российской стороны. В этих целях предстоит повысить транспарентность механизма выработки предложений российской стороны.

В-третьих, современные задачи российской экономики диктуют необходимость более тесно интегрировать таможенно-тарифную политику в процессы диверсификации, структурной перестройки и внедрения инноваций в отечественный производственный комплекс [19, с. 385].

В процессе перехода к инновационной экономике должна повыситься роль таможенно-тарифных мер в реализации промышленной и структурной политики: необходимо повысить степень тарифной защиты конкретных рынков на первоначальных циклах производства инновационной продукции, обеспечить постепенное открытие рынков по мере их становления, сегментирования и роста конкурентоспособности отечественных производств в целях сохранения конкурентной среды [18, с. 166].

Одновременно настройка таможенно-тарифного и нетарифного регулирования на стимулирование производства и экспорта инновационной, высокотехнологичной продукции потребует развития институтов содействия экспорту, совершенствования нормативно-правового регулирования в сфере таможенного дела, упрощения и сокращения числа административных процедур, использования всего инструментария мер по защите рынка, допускаемых положениями и нормами ВТО.

В целях оперативной, эффективной и гибкой защиты экономических интересов России на внутреннем и внешнем рынках в 2011-2012 годах сохранится антикризисный акцент таможенно-тарифной политики, при этом реализация антикризисного потенциала таможенно-тарифного регулирования будет обеспечиваться по следующим основным направлениям: