Таможенная политика и таможенная политика

Направленность целей таможенной политики на защиту российского рынка товаров и на стимулирование развития национальной экономики обусловливает ее тесную связь с внутренней политикой российского государства. Как составная часть внешней политики государства, таможенная политика России призвана таким образом реализовывать внешнеэкономические интересы государства, чтобы не только защищать находящуюся в кризисном состоянии национальную экономику от дальнейшего развала, но и способствовать проведению ее структурной перестройки с целью оживления, оздоровления и последующего подъема.

Таможенная политика опирается на деятельность таможенной службы, являющейся институционной предпосылкой ее реализации. В то же время нельзя отождествлять таможенное регулирование только с деятельностью таможенных органов. Формирование и реализация таможенной политики - сложный процесс, протекающий в недрах государственного механизма с участием всех трех ветвей государственной власти - законодательной, исполнительной и судебной, а также заинтересованных предпринимательских кругов[9, с. 358].

Таможенная политика - часть внешнеэкономической деятельности государства. Исторически она стала первой формой государственного регулирования внешней торговли. Сущность таможенной политики проявляется в таможенно-тарифном законодательстве, организации таможенных союзов, заключении таможенных конвенций, создании свободных таможенных зон и так далее. Таможенная политика - неотъемлемая часть экономической и внешнеторговой политики государства, и поэтому она зависит от целей и задач общей экономической стратегии правительства [11, с. 122].

Формирование таможенной политики любого государства предполагает два важных подхода к определению ее направленности — это протекционизм и фритредерство [13, с. 74].

Протекционизм - это политика, направленная на защиту собственной промышленности, сельского хозяйства от иностранной конкуренции на внутреннем рынке. Протекционистская таможенная политика направлена на создание наиболее благоприятных условий для развития отечественного производства и внутреннего рынка. Ее основные цели достигаются путем установления высокого уровня таможенного обложения на импортируемые товары и ограничением импорта.

Фритредерство - это политика свободной торговли. Она устраняет всякие помехи во внешнеторговых отношениях и достигается путем минимизации каких-либо ограничений на внешнеторговый оборот, что ведет к его росту, а также способствует более выгодному международному разделению труда и удовлетворению потребностей рынка. В отличие от протекционизма политика свободной торговли предполагает минимальный уровень таможенных пошлин и направлена на всемерное поощрение ввоза иностранных товаров на внутренний рынок страны.

Основными средствами (инструментами) реализации таможенной политики являются таможенные пошлины, сборы (тарифное, или экономическое, регулирование), процедура таможенного оформления и таможенного контроля, различные таможенные ограничения и формальности, связанные с практикой внешнеторгового лицензирования и квотирования (нетарифное, или административное, регулирование) [12, с. 213].

Таможенная политика должна быть: относительно стабильна и предсказуема; прозрачна для деловых кругов, понимаема ими; управление ею должно носить государственный характер и быть свободным от амбиций, лоббирования (цивилизованное лоббирование не исключается – оно неизбежно), подчинена обеспечению экономической безопасности. [13, с. 169].

Таким образом, было выяснено, что таможенная политика представляет собой целенаправленную деятельность государства по регулированию внешнеторгового обмена (объема, структуры и условий экспорта и импорта) через установление соответствующего таможенного режима перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Формирование же таможенной политики любого государства предполагает два важных подхода к определению ее направленности — это протекционизм и фритредерство.

Протекционизм - это политика, направленная на защиту собственной промышленности, сельского хозяйства от иностранной конкуренции на внутреннем рынке, а фритредерство - это политика свободной торговли. Она устраняет всякие помехи во внешнеторговых отношениях и достигается путем минимизации каких-либо ограничений на внешнеторговый оборот.

         1.3 Особенности тарифного регулирования в России

Регулирование экономики государством является одним из наиболее актуальных вопросов для сегодняшней России. Очевидно, что ее экономика нуждается в кардинальном изменении структуры производства с целью ликвидации структурных “перекосов”, формирования конкурентоспособного рынка. На практике такая задача неосуществима без вмешательства государства в регулирование инвестиций, занятости, без участия государства в перераспределении ресурсов.

Термин «таможенное регулирование» в его современном понимании охватывает довольно сложный комплекс отношений, непосредственно связанный с внешней и внутренней политикой и деятельностью государства. В рамках проводимой в стране государственной политики таможенное регулирование носит многоцелевой характер и служит удовлетворению разнообразных интересов и потребностей современного российского общества.

Таможенное регулирование в Российской Федерации составляют  таможенная политика, а также порядок и условия перемещения через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенного оформления, таможенный контроль и другие средства проведения таможенной политики в жизнь.

Из самого словосочетания «таможенное регулирование» следует, что оно в собственном смысле слова означает деятельность, причем деятельность специализированную — таможенную, поэтому и характеризовать  его нужно, прежде всего, как деятельность.

Структуру современного таможенного регулирования в общем виде можно представить следующим образом: принципы перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств; таможенные режимы; таможенно-тарифное регулирование и взимание таможенных платежей; таможенное оформление; таможенный контроль; предоставление таможенных льгот; ведение таможенной статистики и Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности; правовая регламентация ответственности за  правонарушения  в  сфере таможенного дела

Экономические цели таможенного регулирования достигаются посредством пополнения государственного бюджета путем взимания таможенных платежей при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации.

Регулятивные цели достигаются посредством установления ставок экспортных и импортных пошлин на  товары, перемещаемые  через  таможенную границу Российской Федерации, а также путем установления запретов и ограничений на ввоз и вывоз товаров, лицензирования, выдачи разрешений на ввоз и вывоз отдельных товаров и рядом иных мер.

Правоохранительные цели таможенного регулирования заключаются в защите государственной безопасности страны, общественного порядка, жизни и здоровья людей, нравственности, моральных устоев и культурных ценностей общества; в охране животных, растений и окружающей природной среды; в обеспечении  интересов российских потребителей; в борьбе с незаконным оборотом через таможенную границу Российской Федерации Наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния и так далее. [6, c.48].

Таким образом, мы выяснили, что таможенное  регулирование охватывает довольно сложный комплекс отношений, непосредственно связанный с внешней и внутренней политикой и деятельностью государства.

Экономические цели таможенного регулирования достигаются посредством пополнения государственного бюджета путем взимания таможенных платежей при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации.

Регулятивные цели достигаются посредством установления ставок экспортных и импортных пошлин на товары, перемещаемые через таможенную границу Российской Федерации.

Правоохранительные цели таможенного регулирования заключаются в защите государственной безопасности страны, общественного порядка, жизни и здоровья людей.

2 ДИНАМИКА И СТУКТУРА ПОСТУПЛЕНИЙ ТАМОЖЕННЫХ ПЛАТЕЖЕЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ

2.1 Динамика поступлений таможенных платежей в федеральный бюджет

Результативность мер тарифного регулирования, практическое применение таможенных тарифов, реальный уровень тарифного обложения во многом обусловлены теми правилами, которые устанавливают порядок исчисления базы таможенных платежей, то есть самым непосредственным образом зависят от стоимости товара, заложенной в качестве основы для налогообложения. В частности, в целях таможенного обложения используется таможенная стоимость товаров, которая представляет собой исходную расчетную основу для исчисления адвалорных таможенных платежей (пошлин, акцизов, НДС и сборов за таможенное оформление), исходя из фактической цены сделки и некоторых видов дополнительных издержек (транспортных, комиссионных). Определение таможенной стоимости, кроме того, прямо или косвенно необходимо для иных таможенных целей, таких как ведение таможенной статистики, проверка обоснованности цены товара при бартерных сделках, контроль за эквивалентностью встречных поставок, осуществление валютного контроля при проведении экспортно-импортных операций, контроль за соблюдением устанавливаемых стоимостных квот.

Помимо обеспечения реализации фискальной функции наличие механизма определения и контроля таможенной стоимости способствует решению задач построения рыночной экономики. Это достигается благодаря созданию равных конкурентных условий для хозяйствующих субъектов: все участники внешнеэкономической деятельности ставятся в равные условия с точки зрения правил расчета установленных законом пошлин и налогов при ввозе товаров[16, с. 215].

По итогам 2009 года в доход федерального бюджета перечислено                   3 519,8 миллиардов рублей, что составляет 101,38 % от установленного  таможенным органам задания (рисунок 1).

Рисунок 1. Динамика перечислений таможенных пошлин, налогов при импорте и вывозных таможенных пошлин в доход федерального бюджета

Из рисунка видно, что  с 2004 по 2008 года, пошлины, как экспортные, так и импортные планомерно увеличиваются, в 2009 году произошел спад доходов в федеральный бюджет от пошлин, виной тому явился мировой финансовый кризис. Но, несмотря на это, по статистике, начиная с 2004 и по 2009 вывозные пошлины, значительно превышают пошлины, взысканные при импорте товара. Это, конечно, говорит о том, что поступления в федеральный бюджет до 2008 года постоянно увеличивались, так как вывозные пошлины играют первостепенную роль в реализации фискальной функции таможенно- тарифного регулирования, но, с другой стороны, это свидетельствует, и о том, что наша страна кроме как сырья(нефти, газа, кожи, древесины) экспортировать ничего не может, так как те же машины, оборудования, на внешнем рынке будут не конкурентоспособны, и следовательно, продаваться тоже.

Рисунок 2. Динамика среднедневного перечисления таможенных платежей в федеральный бюджет в 2000 - 2009 годах

Так как на первом графике, мы видим, что вывозные пошлины постоянно повышались, то, следовательно, можно сделать вывод, что и динамика перечислений в федеральный бюджет, также увеличивалась. В 2009 году произошел спад вывозных пошлин, поэтому и поступления также снизились.

Общая сумма предоставленных льгот по уплате таможенных налогов и пошлин в 2009 году составила 197,18 миллиардов рублей, что на 37,26 миллиардов рублей меньше, чем в 2008 году (234,44 миллиардов рублей) ( рисунок 2).

Наибольшая доля предоставленных льгот приходилась на товары, перемещаемые в рамках соглашений о разделе продукции (СРП) – 43,29%
(85,38 миллиардов. рублей). При этом по сравнению с 2008 годом сумма льгот по уплате таможенных платежей в отношении товаров, предназначенных для реализации СРП на таможенной территории Российской Федерации, уменьшилась с 7,67 миллиардов рублей до 7,31 миллиардов рублей. Сумма льгот по уплате вывозной таможенной пошлины уменьшилась с 104,94 миллиардов рублей до 78,07 миллиардов рублей за счет исключения случаев беспошлинного вывоза государственной доли добытых в рамках СРП углеводородов [16, с. 220].

Сумма льгот по товарам, ввозимым в качестве вклада иностранного инвестора в уставный (складочный) капитал организаций с иностранными инвестициями, в 2009 году составила 0,3 миллиардов рублей, что в 1,4 раза меньше, чем в 2008 году (0,5 миллиардов рублей).

По итогам 2009 года общая сумма льгот по уплате НДС в отношении технологического оборудования, ввозимого в качестве вклада в уставный капитал, а также в отношении технологического оборудования, аналоги которого не производятся в Российской Федерации, составила 6,57 миллиардов рублей (в 2008 году – 5,92 миллиардов рублей).

Сумма льгот по уплате таможенных пошлин, налогов в отношении вывозимых российскими рыбопромышленными предприятиями судовых запасов и ввозимой ими продукции морского промысла увеличилась более чем в 2 раза (с 4,25 миллиардов рублей до 9,86 миллиардов рублей).

Общая задолженность участников внешнеэкономической деятельности (участников ВЭД) по уплате таможенных платежей и пеней перед таможенными органами по состоянию на 1 января 2010 года составляла 72,56 миллиардов рублей, в том числе по таможенным платежам – 33,65 миллиардов рублей, по пеням – 38,91 миллиардов рублей [16, с. 229].

В 2009 году общая сумма задолженности уменьшилась на 8 % по сравнению с 2008 годом (по таможенным платежам уменьшилась на 17,1 %, по пеням увеличилась на 0,8 %). Задолженность, учитываемая в таможенных органах как невозможная к взысканию, по состоянию на 1 января 2010 года составляла 36,6 миллиардов рублей, что составляло 50,5 % от общей суммы задолженности. Таким образом, сумма такой задолженности увеличилась на 1,8 %.