Структура промышленной политики

      Структурные преобразования в промышленности позволяют улучшить наполняемость бюджета и обеспечить дальнейшее оздоровление экономики, обусловливают позитивный сдвиг сложившихся пропорций валового внутреннего продукта в пользу сферы услуг как одного из наименее капиталоемких источников валютных поступлений. В свою очередь изменение макроэкономических пропорций обусловит опережающий рост накопления и инвестиций (в том числе и в промышленности), что будет способствовать улучшению качественного состояния производственного потенциала и конкурентоспособности производимой продукции.

      Для выполнения миссии макроэкономического регулятора государственная политика структурной перестройки промышленного комплекса должна быть ориентирована на:

      -постепенный переход на инновационный тип развития;

      -применение механизмов оптимального ресурсосбережения;

      -обеспечение конкурентоспособности отечественных предприятий;

      - формирование и развитие собственных ниш на мировых рынках;

      -содействие экономической безопасности; 
          -проведение политики импортозамещения в сочетании с обеспечением условий для добросовестной конкуренции внутри страны.

          Эти ориентиры необходимо сочетать с преимуществами геополитического положения страны, особенностями формируемой модели экономического развития, наличием ресурсно-сырьевой базы, емкостью национального рынка, традициями и менталитетом населения.

      В качестве показателей оценки эффективности взаимодействия промышленного и макроэкономического блоков могут использоваться критерии обеспечения национальной безопасности, уровня эффективности экономики страны, конкурентоспособности на международных рынках, повышения уровня и улучшения качества жизни населения.

      Взаимное  формирование промышленного и макроэкономического блоков опирается на широко апробированный инструментарий государственного регулирования. Это прогнозирование и планирование, нормативно-правовые и протекционистские меры, дифференцированное налогообложение, выработка и реализация системы приоритетов, государственные инвестиции, прямые субсидии, координация экспорта, ограничения импорта, государственные гарантии и инвестиционное страхование, целевые кредиты и др.

      Не  менее значимое влияние структурные  изменения в промышленности призваны оказывать на региональный блок экономики. Политика структурных преобразований промышленности позволяет формировать экономическую базу регионов, выравнивая их социально-экономический уровень.

      Воздействие промышленного производства на региональный блок экономики может выражаться в активизации уровня инновационной, инвестиционной и предпринимательской деятельности, степени вовлечения трудоспособного населения в производственный процесс, уровне развития социальной, производственной и рыночной инфраструктуры, экологическом состоянии регионов. Одновременно  соответствующая инфраструктура, опыт кадрового потенциала и его мобильность, адаптация населения к условиям современного рынка, новые ориентиры в системе нравственных ценностей накладывают свой отпечаток на преобразования в промышленности.

      Не  оказывая непосредственного воздействия на промышленные предприятия, территориальные органы управления связывают со структурной перестройкой промышленности решение огромного количества задач регионального значения. Поэтому, проводя структурные изменения в промышленности, необходимо учитывать взаимодействие организационных структур управления промышленного и регионального блоков. При этом обязательно следует конкретизировать функции, права и обязанности региональных органов власти применительно к сфере промышленной деятельности.

      Критерии  оценки эффективности взаимодействия промышленного и регионального блоков очень разнообразны: степень снижения безработицы и социальной напряженности в регионе, создание новых рабочих мест, степень развития инфраструктуры, разгосударствления и приватизации и др. Однако наибольшее значение имеет оценка степени развития в регионе отраслей и производств, обеспечивающих рациональное использование местных условий и ресурсов, а также степени использования конкурентных преимуществ регионов. В этом аспекте государственная политика структурного преобразования промышленности должна предусматривать:

      -обеспечение рациональной промышленной структуры каждого региона;

      -стимулирование развития предприятий и отдельных производств, функционирование которых способствует большей сбалансированности хозяйства территорий;

      -активное вовлечение в промышленное производство природных ресурсов, полезных ископаемых регионов, других местных условий и возможностей;

      -повышение уровня конкурентоспособности регионов;

      -повышение уровня обеспеченности регионов потребительскими товарами.

        Несомненно, проведение государственной промышленной политики сопряжено со многими рисками; ошибочный выбор приоритетов, неопределенность реакции других государств и национального общества на проводимые мероприятия, неверное прогнозирование НТП, различные экономические и политические обстоятельства. Кроме того, для активного применения инструментов промышленной политики в приоритетных производствах требуются финансовые ресурсы, которые консолидируются в бюджете, как правило, за счет увеличения нагрузки на другие сектора и предприятия.

         Таким образом, осуществление активной, продуманной промышленной политики является важнейшим условием достижения устойчивого роста в промышленности и повышения благосостояния граждан.

            На долю промышленного комплекса приходится почти половина всех производственных мощностей, около 30% от общего объема занятых в национальной экономике. Средняя численность персонала одного промышленного предприятия сегодня составляет примерно 400 — 450 человек.

         Промышленность представлена машиностроением и металлообработкой, химической и нефтехимической промышленностью, энергетикой, легкой и пищевой отраслями.

         Машиностроительный комплекс насчитывает 34 подотрасли. Наибольший удельный вес занимает автомобильная промышленность. В последнее время расширена номенклатура выпускаемых моделей под конкретного заказчика. Создано производство автобусов, модернизируются мощности по производству малотоннажных автомобилей.

      Станкостроительная  промышленность включает предприятия и организации, создающие технологическое оборудование — станки металлорежущие, кузнечно-прессовые машины, станки деревообрабатывающие, литейное оборудование, автоматические линии для металлообработки и сборки, обрабатывающие центры, а также технологическую оснастку и инструмент.

         В радиоэлектронной и приборостроительной промышленности — наукоемких подотраслях машиностроения — производство представляет собой взаимосвязанный комплекс предприятий, научно-исследовательских и конструкторских организаций. Для многих данных подотраслей характерно наличие производства мирового уровня.

         Химическая и нефтехимическая промышленность производит более 15% всей промышленной продукции. В последнее время новый импульс придается развитию производства конструктивных материалов, пластмасс и изделий из них, лакокрасочных материалов, товаров бытовой химии.

      Медицинская и микробиологическая промышленность представлена предприятиями, выпускающими лекарственные средства, диагностические и ветеринарные препараты. В легкой промышленности производство ориентировано на широкий круг потребителей: льноволокно, хлопчатобумажные, льняные и шерстяные ткани, ковры и ковровые изделия, нетканые материалы, трикотажные и чулочно-носочные изделия, продукция швейной промышленности, корсетные изделия, искусственные кожи, искусственный мех, обувь и др.

         Лесопромышленный комплекс включает деревообрабатывающую промышленность, целлюлозно-бумажную, лесозаготовительную.

         Промышленность строительных материалов и конструкций производит более 150 видов продукции. Среди них — цемент, стеновые, кровельные, теплоизоляционные и нерудные материалы, асбестоцементные и керамические изделия.

        Важнейшей структурной частью национального производства является топливно-энергетический комплекс. Данный комплекс включает системы добычи, транспортировки, хранения, производства и распределения всех видов энергоносителей: газа, нефти и нефтепродуктов, твердых видов топлива, электрической и тепловой энергии.

              Рассмотрим каждую из них более  подробно. 

        Нефтяной комплекс. В топливной промышленности происходит спад производства. Его определяющим фактором стало уменьшение импорта сырой нефти из России в Беларусь для переработки, который в январе-ноябре 2007 г. составил 95% объема соответствующего периода 2006 г.

         Для нефтедобывающей промышленности характерно некоторое снижение добычи нефти (98,8% по сравнению с аналогичным периодом 2006 г.). Снижение нефтедобычи связано, в первую очередь, с увеличением труднодоступной нефти и сокращением объемов геологоразведочных работ. Рентабельность реализованной продукции, работ, услуг в нефтедобывающей промышленности в январе-августе 2007 г. была выше, чем в среднем по промышленности (12,9%), и составила 28,0%.

        Изменение с января 2007 г. условий поставки нефтяного сырья и реализации нефтепродуктов на экспорт обусловили в текущем году снижение эффективности переработки нефти и соответственно - уровня рентабельности в нефтеперерабатывающей промышленности до 1,5%. В сложившейся ситуации руководством страны приняты меры по созданию экономических условий для работы белорусских нефтеперерабатывающих заводов. В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь, введенным в действие с августа 2007 г., для переработчиков нефти значительно увеличены госсубсидии (до 110 и 130% от российской спецпошлины на нефть). Кроме того, в текущем году, в связи со значительным ростом цены углеводородного сырья, концерном «Белнефтехим» повышены цены на нефтепродукты на внутреннем рынке. Увеличение компенсации для переработчиков позволило активизировать нефтепереработку по давальческой схеме, улучшить финансовое положение белорусских нефтеперерабатывающих заводов. При этом в рассматриваемом периоде существенно возросли объемы переработки собственной нефти по сравнению с аналогичным периодом 2006 г. на ОАО «Нафтан» и ОАО «Мозырский НПЗ».

        В соответствии с требованиями Директивы № 3 Президента Республики Беларусь, в январе-сентябре 2007 г. активизированы процессы технического переоснащения и модернизации основных производственных средств на базе внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий. Это позволило более полно использовать имеющийся потенциал энергосбережения и снизить энергоемкость ВВП в январе-августе 2007 г. на 11,2% (при годовом прогнозе 6-7%). По оценкам международных организаций, Республика Беларусь лидирует среди стран СНГ по снижению энергоемкости ВВП.

      Снижение  материале- и энергоемкости ВВП (в условиях неминуемого роста цен на энергоносители до уровня мировых в течение нескольких ближайших лет) становится необходимым условием сохранения и повышения конкурентоспособности национальной экономики, повышения уровня жизни белорусских граждан.

        Для выхода на новые качественные параметры в 2008 г. топливно-энергетическому комплексу страны необходимо обеспечить:

      -диверсификацию поставщиков и видов топливно-энергетических ресурсов;

      - активизацию работ по строительству ТЭС, ГЭС малой и средней мощности, мини-ТЭЦ, работающих на местных видах топлива, а также производств по выпуску биотоплива, ветроэнергетических установок, биогазовых комплексов, установок, использующих энергию твердых коммунальных и иных отходов;

      -реконструкцию действующих и строительство новых подземных хранилищ природного газа, нефте- и мазутохранилищ;

      уменьшение  затрат на производство энергоресурсов за счет применения энергосберегающих  технологий и оборудования, а также  сокращение потерь при добыче, переработке, транспортировке и реализации продукции.

        Другой причиной спада в отрасли стало изменение стоимостной структуры производства нефтепродуктов из полученной нефти: на 5.9% снизился выпуск автомобильного бензина (дорогого нефтепродукта) в связи с увеличением числа автомобилей, использующих дизельное топливо. Относительно высокая атмосферная температура в январе-феврале привела к уменьшению выпуска топочного мазута на 2,3%. Ежегодное сокращение объемов добычи нефти в Беларуси (в прошедшем году - на 1,1%), связанное со значительной выработкой нефтеносных пластов, также отрицательно повлияло на динамику производства в отрасли.

        Уголь. Основными районами добычи угля остаются Сибирский, Дальневосточный и Северо-Западный федеральные округа. При этом наблюдалось снижение добычи коксующегося угля в связи со снижением спроса металлургического производства.