Стратегическое развитие России

И в связи с данными  моментами Президент назвал главным  ориентиром в работе Национальный план противодействия коррупции, «а стратегической задачей» -кардинальное снижение её уровня.

 

Сценарии развития российской экономики

В среднесрочной перспективе  наиболее вероятны два сценария развития экономики России.

Базовый сценарий предполагает относительно высокие темпы роста российской экономики в 2010- 2013гг.: 3,5-4% в год. Условия реализации данного сценария- осуществление инерционного сценария развития мировой экономики, а также проведение ответственной бюджетной политики:

-обеспечение к 2013г.  Сбалансированности федерального бюджета при уровне цен на нефть 70-80 долл./барр., а при более высоких ценах- возврат к политике формирования нефтегазовых фондов;

-повышение эффективности  бюджетных расходов, что позволит  реализовать важнейшие стратегические  ифраструктурные проекты.

Именно при данном сценарии российская экономика в более  долгосрочной перспективе может  выйти на траекторию роста, заданную Концепцией-2020. Тогда удастся обеспечить ее диверсификацию и повысить благосостояние населения.

Пессимистический  сценарий предполагает новый кризис в мировой экономике. В этих условиях практически не остается выбора: правительство РФ будет вынужденно сокращать расходы и балансировать бюджет даже при более низких ценах на нефть, чем в базовом сценарии. Соответственно темпы роста экономики России в 2011-2012 гг. снова снизятся, вплоть до отрицательных значений, в зависимости от глубины и масштабов кризиса в мире, а в 2013г. Начнется новый этап выхода из него.

Ранее был опубликован  сценарий развития российской экономики  – Сценарий «Четыре И» - интегральные, инновационные, интеллектуальные, индивидуально ориентированные системы энергоснабжения. Который был представлен четырьмя сценариями.

Согласно третьему сценарию, в качестве компенсации недостаточной  способности крупных энергетических компаний мобилизовать капитальные  вложения на модернизацию и развитие мощностей по добыче и транспорту топлива и производству электроэнергии предполагается либерализация энергетического  сектора и существенное расширение рыночной ниши для независимых производителей нефти, газа, электроэнергии и тепла. В расчетах по этому сценарию было принято следующее допущение: государство проводит активную политику, направленную на повышение эффективности, включая программы управления спросом и интегрированного энергетического планирования. К 2020г. Инвестиции в электроэнергетику составляют 298 млрд.долл., что на 157 млрд.долл. меньше, чем в сценарии «Стратегия инерции». Поддержание объемов экспорта нефти и газа вплоть до 2020г.  На уровне 2006г. Не в ущерб российским потребителям возможно без дальнейшего увеличения их добычи. Инвестиционная нагрузка на экономику со стороны ТЭК существенно снижается. Заметим, что этот вариант предполагает эффективное партнерство централизованных структур с независимыми производителями электроэнергии и тепла.

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития России, разработанной Минэкономразвития  РФ, рассматриваются три сценария: инерционный, экспортно-сырьевой и инновационный, которые практически мало чем отличаются от рассмотренных выше.

Одни только рыночные силы без развития инфраструктуры и формирование культуры принятия энергоэффективных решений позволят снижать энергоемкость ВВП не более чем на 1,5%-2% в год. Государство должно «включить» в энергобаланс этот самый большой и равномерно распределенный энергетический ресурс и помочь становлению и развитию новой отрасли – рынка оборудования и услуг по повышению энергоэффективности. Соответствующая задача должна стать реальным приоритетом российской энергетической политики.

 

Необходимость стратегического  планирования развития экономики

 

Должна быть создана такая система стратегического планирования, которая включает следующие основные элементы:

- опережающие долгосрочные  прогнозы (на 30-50 лет) социально-экономического, инновационно-технологического и экологического развития, разрабатываемые на альтернативной основе учеными, периодически (раз в пятилетие) уточняемые и принимаемые – как основа для выбора стратегических приоритетов и разработки стратегических планов;

- собственно стратегический  план на долгосрочную перспективу (15-20 лет), разрабатываемый правительством, обсуждаемый Федеральным собранием и утверждаемый Президентом РФ, уточняемый и продлеваемый каждое пятилетие;

- национальные программы  и проекты на долгосрочную  перспективу для реализации стратегических  приоритетов: инновационного обновления социальной сферы; модернизации машиностроительного и оборонно-промышленного комплексов; освоения и развития альтернативной энергетики, включая водородную; возрождения и повышения конкурентоспособности агропродовольственного комплекса; модернизации и развития транспортной системы.

Что необходимо сделать, чтобы возобновить стратегическое планирование, обеспечить его реальность и эффективность?

Прежде всего, необходима правовая база для стратегического  планирования. Сейчас ее нет. Международный  институт Питирима Сорокина – Николая Кондратьева разработал концепцию федерального закона о государственном прогнозировании, стратегическом планировании и национальном программировании социально-экономического развития. На ее основе по заказу Минэкономразвития РФ Национальный институт развития и ассоциация «Прогнозы и циклы» представили заказчику проект Федерального закона «О государственном прогнозировании, стратегическом планировании и программировании социально-экономического развития»

- федеральные целевые программы по отдельным направлениям реализации стратегических приоритетов, связанные с национальными программами. Целевые программы утверждает правительство, оно же организует их государственную приемку по истечении установленного срока;

- индикативные планы на среднесрочную перспективу (3-5лет), ежегодно разрабатываемые правительством, обсуждаемые Федеральным собранием и утверждаемые Президентом РФ. Они увязывают между собой и конкретизируют задания стратегических планов, национальных и целевых программ. Обобщающие показатели (индикаторы) этих планов носят ориентирующий характер для частного сектора, но обязательны для органов исполнительной власти и государственного сектора экономики;

- территориальная  система прогнозирования, стратегического и индикативного планирования и программирования по макрорегионам (федеральным округам), .регионам (субъектам Федерации) и крупным муниципальным образованиям, учитывающая территориальные особенности и увязанная с федеральной системой.

Один из основных вопросов дискуссии об экономическом росте  – формирование современной, то есть адекватной вызовам постиндустриальной эпохи системы политических, экономических  и социальных институтов.

Анализируя институциональные  проблемы, решение которых необходимо для обеспечения устойчивого  экономического роста и структурного преобразования России, целесообразно  вычленить группы институтов и их внутренняя логическая соподчиненность:

1.Политико-правовые  институты, связанные с обеспечением гражданских и политических прав граждан, и в частности экономических агентов.

2.Институты, обеспечивающие  развитие человеческого капитала. Прежде всего к ним относятся образование, здравоохранение, пенсионная система и строительство жилья.

3. Собственно экономические  институты, то есть законодательство, обеспечивающее устойчивое функционирование и развитие народного хозяйства, а в современной ситуации – экономический рост и структурную модернизацию экономики.

4. Специальные  институты, цель которых – решение конкретных, специфических проблем экономического роста. Мы имеем в виду «институты развития». Четыре группы институтов перечислены в порядке их важности и логической соподчиненности.

Страна, которая сможет сформировать современную эффективную модель развития человеческого капитала, получит  сильное преимущество в постиндустриальном мире. Наконец, особое место занимают институты развития. Они могут быть как финансовыми, так и административными. Наиболее важными на сегодня среди институтов развития являются: Внешэкономбанк, Инвестиционный фонд РФ, Российская венчурная компания (РВК), Особые экономические зоны, Агентство по ипотечному жилищному кредитованию, Роснанотех.

Важнейшим направлением институциональных  реформ является реализация приоритетных национальных проектов.

Для возобновления стратегического  планирования необходима система отчетных, прогнозных и плановых балансов по основным видам ресурсов (трудовым, природным, топливно-энергетическим, материальным, финансовым), обеспечивающая эффективное  использование ресурсов для выполнения стратегических планов, национальных и целевых программ. Это особенно важно в условиях нарастающего дефицита трудовых и природных ресурсов.

Нужна система аналитического мониторинга, статистического контроля хода и результатов выполнения стратегических планов и программ. Как показала практика, Росстат допустил ошибку, отказавшись от традиционной системы отраслевой статистики ради перехода к международному формату по видам деятельности. В результате невозможно строить динамические ряды по ряду отраслей (например, по промышленности, науке и научному обслуживанию), формировать отчетные и прогнозные межотраслевые балансы. Следует сохранить статистические измерения в синтетическом двойном формате – по отраслям и видам деятельности, восстановить показатель производительности труда, который исчез из статистических справочников.

Потребуется заново построить  систему прогнозно-плановых органов  в стране. Руководство и координацию  этой деятельности должны осуществлять надведомственные органы, возглавляемые президентом и председателем правительства страны. Нужен специализированный орган исполнительной власти, осуществляющий разработку и контроль за выполнением стратегических планов и программ. Аналогичные подразделения нужно иметь в министерствах и ведомствах, федеральных округах и субъектах Федерации.

Для этой работы потребуются  кадры высшей квалификации. К сожалению, по инициативе Минфина прекращена бюджетная  поддержка получения государственными служащими второго высшего – специального управленческого образования. Экономия минимальная, а потери от непрофессионализма, ошибочных решений возрастут.

Целесообразно ввести во всех экономических вузах и факультетах, академиях государственной службы, институтах повышения квалификации преподавание базового курса – «прогнозирование, стратегическое планирование и программирование социально-экономического развития», организовать переподготовку и повышение квалификации государственных служащих и управленцев высшего звена по этой специальности. Предпосылки для этого есть – опубликовано 2-е издание учебника «Прогнозирование, стратегическое планирование и национальное программирование», готовится третье издание. Следует организовать дистанционное обучение по этой дисциплине, проводить зарубежные стажировки (в том числе в странах, например Индии, где система стратегического планирования имеет давний опыт и эффективно работает).

 

 

Модернизация  как стратегия развития

 

Сегодня необходимо говорить о модернизации России. Если понимать модернизацию как процедуру по совершенствованию, то необходимо, прежде всего, понимать, что мы собираемся совершенствовать. Хотим мы того или нет, но в коллективной памяти не существует единой России. На сегодня их минимум несколько:

         - Большая Россия с тысячелетней историей;

         - Российская Империя;

         - Большая Россия со столетней  историей,

         - Советский Союз;

         - Малая Россия с двадцати летней  историей,

         - Российская Федерация.

Прежде чем говорить о  модернизации, имея в виду не техническую, т.е. экономическую модернизацию, а модернизацию страны в широком смысле, включая все сферы жизни, необходимо понимать о какой России идет речь. Не осознав этого, невозможно сдвинуться с места. Допустим, что мы боремся за модернизацию большой тысячелетней России, т.е. за строительство демократической Евроазиатской Империи, по типу ЕС. Тогда мы должны четко сформулировать современное видение этой Империи, обозначить роль Малой России в ней. Проанализировать ошибки и наметить планы по ее построению. На новых, взаимовыгодных принципах. В этом случае преобразования в Малой России (РФ) должны идти по пути формирование единого государства – нации, состоящего из крупных самодостаточных регионов. Оплату от территориальных границ, прочерченных по национальному признаку. Национальная автономия не гарантирует Права и Свободы суверенной личности,- главному субъекту демократического государства. Только равенство перед Законом для всех,- высшая Справедливость. Только гарантия равных возможностей для всех,- высшая Свобода.

Для этого достаточно иметь в многонациональных Регионах двухпалатные Парламенты. Законодательный – представители от партии. Контрольный – представители городов и сельских районов, избираемые на прямых выборах. Что толку от автономии какого-либо субъекта Российской Федерации, если ее представитель не имеет возможности стать Президентом России. Необходимо признать период с 1917 по 1990 годы ошибочным и не достойным подражания. Просчитать перспективы, провести референдум и приступить к модернизации. Перспективы есть.

В начале 1990-х годов Россия отказалась от эволюционного преобразования социалистической модели развития. Но лишь с течением времени стало  ясно, что для обеспечения безопасности страны необходимо определить цели и  задачи долгосрочной стратегии развития и разработать механизмы ее реализации и, конечно, главным остается вопрос о сущности стратегии. Стратегия – это траектория не только изменения институтов и экономической политики, но и развития самой экономики, ее отраслевой, пространственной и социальной структур, ресурсной базы. В конечном счете это – траектория динамики макро-, микро- и мезоэкономических, а также и социальных индикаторов.