Автор работы: Пользователь скрыл имя, 27 Марта 2012 в 18:00, курсовая работа
Основной целью планирования социально-экономического развития муниципальных образований являются формирование комплекса прогнозных, плановых и постплановых документов, обеспечивающих согласованную деятельность всех субъектов территориального управления, направленную на удовлетворение общественных интересов и потребностей местного сообщества.
Введение ……………………………………………………………………………. 2
Глава 1. Региональное стратегическое планирование: основные подходы и условия реализации ………………………………………………………………... 5
1.1. Стратегический план регионального развития ……………………………..5
1.2. Этапы разработки стратегического плана …………………………………... 6
Глава 2. Комплексная программа социально- экономического развития муниципального образования ……………………………………………………13
2.1. Методика формирования программы социально- экономического развития муниципального образования ……………………………………………………....13
2.2. Концепция социально-экономического развития …………………………..19
Программа социально- экономического развития Щучанского района Курганской области на 2010 и среднесрочную перспективу до 2012 года. ………………………………………………………………………………………...23
Заключение ……………………………………………………………………….. 42
Список литературы ……………………………………………………………….44
Cовершенствование технологий формирования и исполнения бюджета;
- обеспечение достоверного и объективного среднесрочного бюджетного планирования;
- установить целевые ориентиры, для достижения которых необходимо мобилизовать бюджетные ресурсы в интересах повышения экономики и адресной социальной политики;
- необходимо существенно повысить надежность и расширить горизонт прогноза социально-экономического развития для улучшения качества бюджетного планирования;
- обеспечение контроля за планированием и расходованием бюджетными учреждениями фондов оплаты труда, за оплатой бюджетными учреждениями коммунальных услуг и котельно-печного топлива;
- обеспечение своевременного погашения и обслуживания муниципального долга, своевременности расчетов организаций по кредитам и займам, снижение кредиторской задолженности;
- совершенствование механизмов муниципальных закупок за счет применения современных процедур размещения заказов, консолидации заказов, а также использования комплексных методов управления инвестиционными проектами;
- оптимизация бюджетной сети и использования бюджетных средств с учетом снижения рисков их нерационального использования.
Критерии реализации намеченного:
- повышение эффективности бюджетной политики, оптимизация использования бюджетных средств;
- обеспечение доступности и качества предоставляемых бюджетных услуг;
- предупреждение временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджета.
Часть «бюджетная политика» раздела «Финансы и налоговая политика» плана мероприятий по реализации положений программы комплексного социально-экономического развития муниципальных образований на 2010 год и среднесрочную перспективу (приложение 1) Программ социально-экономического развития муниципальных районов и городских округов предлагаем изложить в следующей редакции:
№ п/п | Показатели | 2010 год | 2011 год | 2012 год | 2012 год к 2009 году |
1.1 | Рост поступления собственных доходов[1] в бюджет | 100 | 100 | 100 | 100 |
1.2 | Отношение (доля) собственных доходов к расходам бюджета | 0,35 | 0,35 | 0,35 | 0,35 |
1.3 | Отношение (доля) собственных доходов к доходам бюджета | 0,35 | 0,35 | 0,35 | 0,35 |
В том числе: |
|
|
|
| |
2.1 | Рост поступления налоговых доходов в бюджет | 100 | 100 | 100 | 100 |
2.2 | Отношение (доля) налоговых доходов к расходам бюджета | 0,27 | 0,27 | 0,27 | 0,27 |
2.3 | Отношение (доля) налоговых доходов к собственным доходам бюджета | 0,77 | 0,77 | 0,77 | 0,77 |
3.1 | Рост поступления неналоговых доходов в бюджет | 100 | 100 | 100 | 100 |
3.2 | Отношение (доля) неналоговых доходов к расходам бюджета | 0,07 | 0,07 | 0,07 | 0,07 |
4.1 | Отношение (доля) неналоговых доходов к собственным доходам бюджета | 0,19 | 0,19 | 0,19 | 0,19 |
4.2 | Рост поступления в бюджет доходов, полученных от приносящей доход деятельности | 100 | 100 | 100 | 100 |
4.3 | Отношение (доля) доходов, полученных от приносящей доход деятельности, к собственным доходам бюджета | 0,12 | 0,12 | 0,12 | 0,12 |
Справочно (для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления): |
|
|
|
| |
5.1 | Рост поступления налоговых и неналоговых доходов в бюджет | 100 | 100 | 100 | 100 |
5.2 | Отношение (доля) налоговых и неналоговых доходов к расходам бюджета | 0,33 | 0,33 | 0,33 | 0,33 |
5.3 | Отношение (доля) налоговых и неналоговых доходов к собственным доходам4 бюджета | 0,96 | 0,96 | 0,96 | 0,96 |
Реализация программных мероприятий по реформе бюджетной политики
Наименование мероприятия | Сроки выполнения | Ожидаемые результаты | Ответственные за выполнение |
Обеспечение бюджетного планирования, исходя, из необходимости направления бюджетных ресурсов на достижение общественно значимых и, как правило, количественно измеримых результатов деятельности с одновременным мониторингом и контролем расходования бюджетных средств и повышение прозрачности муниципальных финансов | 2010-2012 годы | Переход от концепции управления затратами к концепции управления результатами | распорядители и получатели средств местного бюджета, финансовый отдел |
Обеспечить формирование приоритетов бюджетной политики на основе качественного изменения подходов к формированию бюджета, предусматривающих повышение роли перспективного финансового плана в бюджетном процессе; использование новых механизмов программно-целевого бюджетирования, постепенный переход от управления бюджетными затратами к управлению бюджетными результатами;
| 2010-2012 годы | определение необходимых финансовых средств | Финансовый отдел; районная Дума; администрация сельсоветов и города
|
Осуществить реструктуризацию бюджетных обязательств. Предусмотрев их сокращение, в том числе и численности работников, занятых в бюджетной сфере, с направлением высвобождающихся средств на выполнение обязательств бюджета | 2010-2012 годы | оптимизация расходов бюджета | Финансовый отдел, администрация района, районная Дума |
Совершенствование механизма среднесрочного финансового планирования | 2010-2012 годы | Оптимизация процедур планирования , учёта и контроля расходования бюджетных средств | Финансовый отдел |
Осуществление за планированием и расходованием бюджетными учреждениями фондов оплаты труда, в рамках выделения Щучансому району финансовой помощи из областного бюджета обеспечить субсидирование расходов на оплату труда работников бюджетной сферы, при этом в соответствии со ст. 34 ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» обеспечить содержание органов местного самоуправления в соответствии с утверждённой структурой исключительно за счёт собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований района | 2010-2012 годы | Обеспечение своевременной выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы, увеличение собственных доходов бюджета, позволит эффективно проводить реформу местного самоуправления | Финансовый отдел администрация района, |
Осуществлять своевременную и полную выплату заработной платы работникам бюджетной сферы, направлять на оплату труда с начислениями на неё собственные доходы, при наличии задолженности по ней. Выполнение принятых решений по повышению заработной платы работникам бюджетной сферы, безусловное выполнение обязательств по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан;
| 2010-2012 годы | обеспечение своевременности выплаты заработной платы и исполнение иных финансовых обязательств перед населением | Финансовый отдел администрация сельсоветов и города; |
Разработать и принять исчерпывающие меры по наиболее полной мобилизации доходов в бюджет, в том числе за счёт повышения собираемости налогов Усилить контроль за поступление доходов бюджета (взаимодействие с организациями, осуществляющими работу по приёму платежей, обеспечение эффективного администрирования платежей). Усиление мер по осуществлению контроля за поступлением неналоговых доходов в местный бюджет | 2010-2012 годы | оптимизация доходов бюджета Увеличение доходной части бюджета, рост поступления налоговых доходов в бюджет района | Финансовый отдел администрация сельсоветов и города; администрация района; районная Дума |
Обеспечить эффективное администрирование источников доходов бюджетов в муниципальных образованьях соответствующими администраторами доходов и эффективное администрирование источников доходов в бюджет и внутреннего финансирования дефицита бюджетов | 2010-2012 годы | оптимизация доходов бюджета | Финансовый отдел администрация сельсоветов и города |
Продолжить инвентаризацию налоговой базы местных налогов и оперативный обмен этими данными с ИФНС | 2010-2012 годы | оптимизация доходов бюджета | администрация сельсоветов и города |
Осуществлять контроль за оплатой бюджетными учреждениями стоимости потреблённой тепловой электрической энергии, других энергоресурсов, учет государственных контрактов и договоров на оказание коммунальных услуг; Продолжить проверки целевого использования бюджетных средств в муниципальных образованьях и учрежденьях
| 2010-2012 годы | Снижение непроизводственных расходов. Экономия и целевое использование бюджетных средств | Распорядители и получатели средств местного бюджета, финансовый отдел, Администрация района, МП «ЖКХ» комитет по управлению имущества; Служба заказчика. |
Осуществлять формирование консолидированного бюджета района в полном соответствии бюджетным Кодексом, учесть в бюджете дополнительные доходы связанные с экономическими факторами : -неналоговые доходы за изъятие земель с/х назначения от продажи земельных участков и муниципального имущества -государственная пошлина за регистрацию транспортных средств -доходы от предпринимательской деятельности - контроль за завершением работ по кадастровой оценке земель - привлечения средств самообложения граждан - увеличение доходов от предпринимательской деятельности | IY квартал 2009г, 2010-2012 | Увеличение доходной части бюджета
| Финансовый отдел |
Устанавливать налоговые ставки и льготы в соответствии с Налоговым кодексом РФ и Бюджетным Кодексом РФ. Вводить на территории района местные налоги и сборы в соответствии с налоговым законодательством и законодательством РФ и Курганской области | 2010-2012 годы | Увеличение доходной части бюджета, рост поступления доходов в бюджет района
| Финансовый отдел районная Дума |
Введение чётких правил разграничения расходных обязательств, контроль за ведением реестров расходных обязательств поселений | 2010-2012 годы | Оценка потребности и фактических расходов на реализацию делегированных полномочий | Финансовый отдел
|
Проведение мероприятий по погашению и обслуживанию муниципального долга , обеспечение своевременности расчётов организаций , предприятий по кредитам и займам Мобилизация внутренних источников поступления доходов в бюджет района : -поступления от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности – поступления от продажи земельных участков | 2010-2012 годы | Сохранение объёма муниципального долга на уровне соответствующем требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации, снижение объёма муниципального долга, оптимизация расходов бюджета | Финансовый отдел, комитет по управлению имуществом, администрация сельсоветов и города
|
Расчёт размера дефицита бюджета проводить в соответствии с нормами статьи 92 Бюджетного Кодекса РФ не выше 10% от объёма собственных доходов бюджета без учёта финансовой помощи из областного бюджета | IY квартал 2009 года, 2010 года 2011 года 2012 года |
| Финансовый отдел
|
Продолжить работу по контролю за организацией и совершенствованием бюджетного учёта и отчётности, сохранностью государственной собственности. Разрабатывать и проводить мероприятия по предупреждении образования недостач и хищений денежных средств и материальных ценностей в бюджетных учреждениях. Учёт исполнения бюджета осуществлять с применением программных технологий | 2010-2012 годы | оптимизация расходов бюджета | Финансовый отдел администрация района, администрация сельсоветов, города . руководители структурных подразделений |
Обеспечить выделение средств на реализацию приоритетных национальных проектов с целью повышения их эффективности, обеспечение большей прозрачности расходования бюджетных средств. Расходы на реализацию национальных проектов должны быть отражены в бюджетной классификации Российской Федерации;
| 2010-2012 годы | оптимизация расходов бюджета | Финансовый отдел администрации района, администрация сельсоветов, города . руководители структурных подразделений |
Снижение объёма кредиторской задолженности по расходам местных бюджетов, обеспечение своевременного предоставления социальной поддержки отдельным категориям граждан; | 2010-2012 годы | выполнение условий протокола взаимных обязательств, обеспечение своевременных выплат населению,
| Финансовый отдел; администрация сельсоветов, города . |
Обеспечение прозрачности и эффективности закупок для государственных нужд. Следует расширять практику проведения совместных торгов государственными и муниципальными заказчиками, оказывая организационное содействие принятию совместных решений о проведении торгов;
| 2010-2012 годы | оптимизация расходов бюджета, Рациональное и целевое использование бюджетных средств,
| Финансовый отдел администрация района, администрация сельсоветов, города . руководители структурных подразделений |
Ведение реестра расходных обязательств | 2010-2012 годы (ежегодно) | Оценка потребности и фактических расходов на реализацию делегированных полномочий | Финансовый отдел |
Внедрение механизма бюджетирования ориентированного на результат | 2010-2012 годы | Обеспечить корреляцию докладов о результатах и основных направлениях деятельности муниципальных образований бюджетного планирования . | Финансовый отдел |
Заключение
Таким образом ,разработка стратегий развития территорий – это не только требование, идущее от федерального уровня управления, но и внутренняя необходимость, определяемая потребностями самих регионов и муниципальных образований. Поэтому необходимыми условиями для успешной разработки и реализации Стратегии являются:
согласование отраслевых приоритетов Стратегии с профильными федеральными министерствами и ведомствами;
участие бизнеса в разработке Стратегии, в частности, руководства крупнейших предприятий и естественных монополий, работающих на территории региона (муниципального образования), для согласования с корпоративными стратегиями.
Передовой опыт разработки стратегий развития территорий свидетельствует, что администрация региона (муниципального образования), выступающая основным заказчиком Стратегии, не может ограничиться взаимодействиями только с профильными федеральными министерствами и ведомствами, естественными монополиями и крупным бизнесом. Разработка Стратегии – не кабинетный, а коммуникативный процесс, в который необходимо вовлечь все значимые субъекты, имеющие и готовые обсуждать собственную позицию по поводу стратегического развития региона или муниципального образования. Такими качествами «стратегических субъектов», или «стейкхолдеров» развития российских территорий, помимо администраций регионов и муниципальных образований, соответствующих законодательных и представительных органов, федеральных министерств и ведомств, естественных монополий, также обладают:
бизнес-сообщество, в том числе инвесторы, промышленные предприятия и малый бизнес;
инновационное сообщество, в том числе организации, разрабатывающие и производящие наукоемкую продукцию,
малый инновационный бизнес, научная общественность;
население территории, выражающее свою позицию через органы территориального общественного самоуправления, общественные организации, а также посредством участия в выборах и референдумах.
Одна из проблем, которая возникает при взаимодействии «стратегических субъектов» развития территории – это согласование региональных, отраслевых и корпоративных стратегий. В процедурном плане можно выделить два типа, или стиля взаимодействия при осуществлении подобных согласований:
лоббирование;
содержательное обоснование и взаимодействие, опирающееся на согласование стратегических целей и приоритетов.
Конечно, во взаимодействии региона (муниципального образования) с федеральными министерствами и ведомствами, естественными монополиями и крупным бизнесом иногда более эффективно прямое лоббирование. Однако и здесь в большинстве случаев не обойтись без содержательной коммуникации, обосновывающей общность интересов сторон переговоров, объективно выступающих в качестве партнеров в поле региональной политики. При этом доля содержательной коммуникации возрастает в той мере, в какой к коммуникациям приходится подключать все более широкий круг «стратегических субъектов» развития территории.
В заключение отметим, что использование методов регионального стратегического планирования и коммуникации стратегических субъектов территории позволяет повысить эффективность государственного управления региональным развитием в Российской Федерации и создает благоприятные возможности для преодоления существующих и потенциальных проблем и устранения ограничений в их социально-экономическом развитии.
Список литературы
1. Балашов В.Г., Ириков В.А., Ларин В.Я. Механизмы, обеспечивающие удвоение темпов экономического роста регионов. – М.: Библиотека Института технологий управления и раз-вития, ООО «Витос», 2004.
2. Баранов П.В., Сазонов Б.В. Игровая форма развития коммуникации, мышления, дея-тельности (издание второе, переработанное и расширенное). – М.: МНИИПУ, 1989.
3. Марача В.Г. Региональное стратегирование как метод повышения эффективности госу-дарственного управления региональным развитием в Российской Федерации / Инновации в общественной сфере. Сборник трудов Института системного анализа Российской академии наук. Под ред. Б.В. Сазонова. – М.: УРСС, 2008.
4. Марача В.Г., Розин В.М. От социального проектирования к консалтингу и снова к социальным проектам? Социальное проектирование в эпоху культурных трансформаций. – М.: ИФРАН, 2008.
5. На пороге новой регионализации России. Доклад Центра стратегических исследований Приволжского федерального округа (2000). – Нижний Новгород, 2001.
6. Попов С.В. Организационно-деятельностные игры: мышление в «зоне риска»//Кентавр. 1994. – 12.
7. Процедура разработки форсайта. Материалы Первой международной Интернет-конференции «Процедура разработки форсайта»/Под ред. Н.Я. Калюжновой. – Иркутск: Изд-во Иркутского государственного университета, 2007.
8. Реформирование управления общественными финансами в Ленинградской области/Под общ. ред. А.А. Васецкого, А.С. Горшкова, З.А. Кучкарова, А.Е. Николаева. – СПб.: Изд-во СЗАГС, 2006.
9. Щедровицкий Г.П., Котельников С.И. Организационно-деятельностная игра как новая форма организации и метод развития коллективной мыследеятельности/Щедровицкий Г.П. Избранные труды. – М.: Школа культурной политики, 1995.
10. АунапуН.Э. Совершенствование методического обеспечения стратегического управления территориальными социально-экономическими системами (на примере Алтайского края): Автреф. дис.канд. экон. наук \ Н.Э.Аунапу. - Барнаул: Изд-во АлтГТУ, 2004.
11. Балабанов И.Т. Финансовый анализ и планирование хозяйствующего субъекта. - 2-е изд., доп. - М.: Финансы и статистика, 2000.
12. Безруков В. Организация государственного планирования и регулирования Экономики // Плановое хозяйство. - 1990. - №3.
13. Блауберг И.В., Садовский В.Н., Юдин Э.Г. Системный подход: предпосылки, проблемы, трудности. - М.: Наука, 1969.
14. Владимирова Л.П. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учебное пособие. - 3-е изд., перераб. И доп. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2004.
15. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйство и управление: проблемы теории и практики. - М.: Финансы и статистика, 2002.
16. Гришина И. Методология комплексного анализа инвестиционных процессов в регионах России // Инвестиции в России. - 2005. - № 4.
17. Комплексные программы социально-экономического развития муниципальных образований: опыт, проблемы, рекомендации/ И. С. Головко, Т. В. Псарева, Е. В. Репина-Гаврикова, И. А. Назаренко. Под общ. ред. Т. В. Псаревой. - Новосибирск.
[1]
Информация о работе Стратегическое планированиетерриториального развития