Стратегическое планированиетерриториального развития

     Создание кооперационных структур в виде максимально замкнутых в пределах региона технологических цепочек производителей продукции позволит обеспечить более полную загрузку производственных мощностей, снизить издержки, получить экономию на налогах.
         Реструктуризация экономики страны на современном этапе невозможна без поддержки ресурсосберегающих и энергосберегающих производств, проведения политики ресурсосбережения. Высокая материалоемкость и низкая эффективность использования ресурсов являются одним из главных препятствий роста производства в условиях ориентации на платежеспособный спрос, поэтому ресурсосбережение можно рассматривать как основной критерий оцен-
ки целесообразности мер по реструктуризации и развитию данного производства. С этой целью предлагается создание механизма сопоставления ресурсных затрат по всем проектам развития. Предприятия должны обосновывать в расчетах затраты ресурсов и раскрывать альтернативные возможности по их использованию, особенно в случае получения инвестиционных кредитов.

  Требуют решения проблемы межбюджетных отношений, распределения дотаций и трансфертов по регионам страны. Для реализации этого направления необходима политика жесткого контроля за доходами и расходами региона и должна быть повышена эффективность управления имуществом региона.
Повышение эффективности регионального хозяйства возможно также через повышение производительности, загрузки и эффективности использования производственных мощностей, чего можно достичь за счет внедрения интенсивных технологий и, как следствие, сокращения расходов.

     Долгосрочным перспективным направлением реализации данных мероприятий является достижение финансовой стабильности регионального бюджета, изменение его структуры, изыскание дополнительных источников финансирования.
Основными составляющими стратегии социально-экономического развития должны стать:

•   проведение целенаправленной структурной, научно-технической и инвестиционной политики;
•   решение социальных проблем при реформировании экономики;
•   стимулирование деловой активности реального сектора экономики.

   Главным направлением экономической политики является создание среднего класса собственников.
   Структурная перестройка отечественной промышленности возможна на базе организационно-экономической реорганизации научно-технического комплекса, становления эффективной системы исследований и разработок, активизации на этой базе науки и реализации ее достижений в жизнь.
Решение социальных проблем является важнейшим критерием эффективности проводимых в стране реформ.

    В зависимости от временного горизонта могут ставиться те или иные целевые установки и намечаться мероприятия по решению социальных проблем:

•   в рамках долгосрочной перспективы глобальной целевой установкой при проведении социальной политики являет-
ся приближение уровня жизни россиян к стандартам постиндустриального общества;
•   в рамках среднесрочного периода ставится задача достижения докризисного уровня жизни населения России;
•   в качестве оперативной цели можно поставить задачу обеспечения условий для физического выживания людей, предотвращения социального взрыва в обществе.

          В области стимулирования деловой активности в реальном секторе экономики важнейшими мерам являются:
•  установление в законодательном порядке минимальных размеров гарантированной заработной платы, которая отражает цену неквалифицированного труда и должна быть ориентирована на прожиточный минимум в стране; приведение параметров Единой тарифной сетки в соответствие с величиной прожиточного минимума;
•   гарантирование своевременности выплаты заработной платы работодателем;
•   законодательное определение способа и порядка индексации доходов населения в целях сохранения реальной покупательной способности денежной заработной платы в условиях инфляции;
•   сокращение имущественного расслоения населения, преодоление необоснованно высоких различий в уровнях доходов зажиточной части и бедных слоев населения.

ГЛАВА 2.  КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО –ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

2.1. Методика формирования программы социально - экономического развития муниципального образования.

Комплексная программа социально-экономического развития муниципального  образования—документ, включающий в себя:

                    кон­цепцию,

                    стратегический план (для городских округов и муници­пальных районов),

                    долгосрочный, среднесрочный и годовой пла­ны социально-экономического развития муниципального образо­вания,

                    план основных шагов по реализации плановых решений и

                    алгоритм актуализации планов.

Это прогнозно-плановый документ, во-пер­вых, формулирующий и увязывающий по срокам, финансовым, тру­довым, материальным и прочим ресурсам реализацию стратеги­ческих приоритетов муниципального образования, во-вторых, формирующий плановую основу взаимодействия членов местного сообщества, обеспечивающего и реализацию стратегических при­оритетов, и текущее сбалансированное функционирование эконо­мического и социального секторов муниципального района, го­родского округа, городского и сельского поселения.

Комплексная программа социально-экономического развития должна носить развернутый характер, и содержать в качестве составных частей:

                    стратегические приоритеты, стратегические и иные цели и за­дачи, реализация которых обеспечивает устойчивое развитие му­ниципального образования;

                    основные шаги и мероприятия по реализации стратегических приоритетов и текущих задач жизнеобеспечения муниципально­го образования;

                    мероприятия по накоплению и использованию собственных и привлеченных ресурсов муниципального образования в целях ре­ализации плановых целей и задач;

                    мероприятия, обеспечивающие реализацию и актуализацию долгосрочных, среднесрочных и годовых разделов программы.

Таким образом, с точки зрения организации функционирования любого муниципального образования как выделенной админист­ративно-территориальной единицы, комплексная программа со­циально-экономического развития может реализовать следующие функции:

                    являться основным документом, определяющим для органов власти, бизнес-сообщества и населения стратегические цели, до­стижение которых закрепляет конкурентоспособность муници­пального образования в развивающихся рыночных условиях, а, значит, и достойные условия жизни людей и благоприятные усло­вия для развития бизнеса на длительный период времени;

                    являться основным документом, определяющим для всех субъек­тов муниципального планирования и управления (власти, бизнес-сообщества и населения) согласованные приоритеты, этапы, пути до­стижения стратегических целей и ресурсы, которые необходимо при­влечь муниципальным образованиям для этого из всех источников финансирования;

                    являться основным документом, определяющим формы и ме­тоды деятельности представительных и исполнительно-распоряди­тельных органов власти муниципального образования, бизнес-со­общества и населения, обеспечивающие не только согласованное по времени и ресурсам выполнение стратегических, долгосрочных и среднесрочных целей и задач, но и реализацию текущей деятель­ности муниципального хозяйства, обеспечивающей устойчивое, сбалансированное развитие муниципального образования;

                    являться основным документом, обеспечивающим развитие муниципального образования на принципах баланса интересов населения, бизнеса и власти;

                    являться базовым документом для формирования критери­ев оценки эффективности деятельности органов местного са­моуправления, хозяйствующих субъектов и населения в рам­ках реализации плановых задач.

  Основными задачами планирования социально-экономичес­кого развития муниципальных образований являются:

                    формирование ясных для всего местного сообщества представле­ний о ценностях, стратегических целях, ресурсах, задачах и возмож­ностях социально-экономического развития конкретных муници­пальных образований в рамках общегосударственных приоритетов;

                    согласование стратегических целей и задач социально-эконо­мического развития муниципальных образований с государствен­ными и региональными стратегическими целями и задачами;

                    поддержание оптимального сочетания уровня реализации стратегических целей и задач муниципального образования в ус­ловиях необходимости обеспечения текущей жизнедеятельности местного сообщества;

                    взаимосвязь и синхронизация этапов и мероприятий реали­зации долгосрочных, среднесрочных и текущих задач субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и входящих в них поселений;

                    формирование оптимального сочетания методов государствен­ного регулирования и рыночных регуляторов развития экономи­ки и социальной сферы на территории муниципального образо­вания;

                    согласование отраслевых стратегий и стратегий развития хо­зяйствующих субъектов со стратегией развития муниципальных образований;

                    согласование интересов различных субъектов, расположен­ных на территории муниципального образования, создание мак­симально благоприятных условий для их жизнедеятельности и динамичного развития в плановый период;

                    координация деятельности хозяйствующих субъектов различ­ных форм собственности и объединение их на базе общих мотива­ций в целях наиболее полного удовлетворения общественных ин­тересов и потребностей местного сообщества;

                    установление партнерских отношений между органами мес­тного самоуправления и населением, органами государственной власти, местного самоуправления и частным капиталом;

                    привлечение местного сообщества к процессу планирова­ния и управления муниципальным образованием, финансиро­ванию социально-экономических программ и планов развития территории;

                    эффективное использование потенциала муниципального об­разования;

                    создание и развитие хозяйственной инфраструктуры муници­пального значения;

                    создание и развитие рыночной инфраструктуры;

                    формирование и развитие благоприятного инвестиционного климата, создание условий для привлечения инвестиций;

                    согласование планов гражданского и производственного зем­лепользования с планами развития социального сектора и жилищ­но-коммунальной инфраструктуры муниципальных образований.

Органы местного самоуправления в зависимости от специфики муниципального образования могут поставить перед разработчи­ками и другие задачи.

Система планирования и управления развитием муниципальных образований должна быть согласована не только с системой микроэкономического планиро­вания, в которую входят хозяйствующие и социальные субъекты, но и с системой макроэкономического программирования, содер­жащей стратегические цели и приоритеты развития, общие для ре­гиона, всей страны.

Это отводит особое место формированию плановых и прогноз­ных документов социально-экономического развития субъектов и групп субъектов Российской Федерации (например, федеральных округов). Они должны, с одной стороны, обеспечить синхрониза­цию реализации региональных стратегических целей и задач со стратегическими приоритетами федерального уровня, а с другой стороны, сформулировать основные ориентиры для формирова­ния приоритетных направлений развития муниципальных образо­ваний, совместно с местными сообществами создать институцио­нальные, экономические и финансовые предпосылки для их реа­лизации.

Вся работа по формированию комплексной программы социаль­но-экономического развития муниципального образования пред­полагает выполнение трех последовательно реализуемых этапов:

                    организационно-подготовительного,

                    прогнозно-аналитического

                    собственно, этапа планирования.

Основанием для начала разработки программы и планов со­циально-экономического развития муниципального образо­вания должно являться только решение его представительно­го органа власти.  Представительный орган определяет в бюджете муниципального образования размеры и источники финансирова­ния предплановых и плановых работ. Программа социально-экономическо­го развития муниципального образования в соответствие с дейс­твующим законодательством должна быть утверждена, а концепция перед вынесением на обсуждение бизнес-сообщества и гражданского сообщества муниципального образования одобре­на и рекомендована к обсуждению представительным органом муниципального образования.

   Помимо самого решения о разработке программы, представи­тельный орган муниципального образования должен сформулиро­вать постановки задач, установить сроки плановых периодов, сро­ки реализации отдельных этапов и работы над программой в це­лом, а также определить размеры и источники финансирования работ.