Стратегическое планированиетерриториального развития

Исходя из принятого представительным органом муниципаль­ного образования решения, главой муниципального образова­ния принимается постановление о начале работ над комплекс­ной программой социально-экономического развития.

В постановлении, принимаемом главой муниципалитета, долж­но быть определено следующее:

                    состав коллектива разработчиков комплексной программы со­циально-экономического развития территории;

                    подразделение муниципального образования, ответственное за формирование сводного итогового документа, и представление его главе муниципального образования;

                    сроки вынесения программы и отдельных ее частей (страте­гии, планов) на рассмотрение органа представительной власти;

                    статьи бюджета и внебюджетные источники, из которых будут финансироваться плановые работы;

                    размеры и порядок финансирования работ.

2.2. Концепция социально-экономического развития

  На этапе разработки концепции развития муниципального обра­зования, прежде всего, должна быть сформирована согласованная система идей и взглядов власти, бизнеса и населения о стратеги­ческих целях и приоритетных направлениях социально-экономи­ческого развития городского округа, муниципального района, вхо­дящих в него поселений, а также этапах реализации намеченных целей и задач.

     Алгоритм формирования концепции социально-экономическо­го развития муниципального образования:

     Определение стратегического видения, миссии, целей развития муниципального образования и политики долговременного взаимодействия власти, бизнеса и населения

1. Доведение до населения результатов текущего состояния экономики и социальной сферы МО

 2. Изучение мнения основных групп населения о путях и долгосрочных целях развития МО

 3. Анализ устойчивых конкурентных преимуществ МО в контексте долговременных трендов развития региональных, федерального и мирового рынков

 4. Анализ путей развития схожих административно-территориальных образований

 5. Формирование альтернативных вариантов (сценариев) устойчивого развития МО в контексте сохранения конкуренто-способности на рынках финансов, товаров и услуг

 6. Выбор концепции развития МО на основе консенсуса интересов населения, бизнес-структур и органов власти, утверждение его в органах представительной власти МО и согласование с исполнительной властью региона

 7. Формирование пакета основных первоочередных, среднесрочных и долгосрочных целей и задач в рамках выбранной концепции

Результаты – формулирование стратегических целей и основных приоритетов развития муниципального образования на основе формализованного консенсуса интересов населения, бизнеса, органов местного самоуправления и учета приоритетов развития региона

Основная задача концепции - четкое формулирование мис­сии муниципального образования, стратегии и идеологии его развития на длительный период времени.

Конкретный период, который должна охватывать концепция раз­вития городского округа и муниципального района, может быть различным, но он должен быть не менее 10 лет (т.е. не менее двух среднесрочных периодов планирования их социально-экономи­ческого развития) и не более горизонта действия стратегии субъ­екта Российской Федерации.

Анализ теории и практики территориального планирования позволяет выделить пять обобщенных групп стратегических целей, реализация которых позволяет обеспечить устойчивое развитие муниципальных образований как на уровне муници­пального района, городского округа, так и на уровне городско­го, сельского поселения:

                    Первая группа стратегических целей касается повышения бла­госостояния или качества жизни населения.

                    Вторая группа стратегических целей направлена на рост эко­номического потенциала муниципальных образований как опре­деляющего условия обеспечения их конкурентоспособности на рынках товаров и услуг.

                    Третья группа стратегических целей направлена на развитие человеческого капитала.

                    Четвертая группа стратегических целей касается обеспечения безопасности жизни местного сообщества.

                    Пятая группа стратегических целей направлена на улучше­ние (восстановление) среды обитания.

При определении целей муниципальных образований необходимо руководствоваться следующими критериями:

                    цели должны соответствовать области компетенции субъекта планирования; должна существовать четкая связь цели с основной деятельностью субъекта планирования;

                    достижение цели можно проверить, в том числе и прежде всего, с помощью количественных индикаторов;

                    реализация цели должна быть обеспечена объективными ресур­сами;

                    цели социально-экономического развития муниципального об­разования должны быть согласованы и синхронизированы с сис­темой целей развития региона и страны.

Стратегические цели социально-экономического развития му­ниципальных образований, сформулированные в концепции, должны учитывать долгосрочные цели развития, расположенных на их территории градообразующих предприятий и объектов ре­гиональной и федеральной инфраструктуры.

Правильно сформулированная система целей должна отражать набор актуальных потребностей местного сообщества, предполагать высокую степень свободы местного сообщества в выборе возможных способов и средств их достижения.

Структура плановой составляющей комплексной програм­мы социально-экономического развития в виде следующих взаи­мосвязанных документов:

                    для городского округа, муниципального района - это текущий (годовой) план, среднесрочный план (5 лет) и долгосрочный план (10 лет);

                    для городского, сельского поселений - это текущий (годовой) план и среднесрочный план (5 лет).

ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО –ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ЩУЧАНСКОГО РАЙОНА КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2010 И СРЕДНЕСРОЧНУЮ ПЕРСПЕКТИВУ ДО 2012 ГОДА

Наименование программы:     Совершенствование  налоговой и бюджетной политики, и развитие            межбюджетных отношений

Основание для разработки         Распоряжение  Главы Щучанского района №   от         

программы       :                                              2009г.

Заказчик программы :                 Администрация  Щучанского района

Цель программы:                         Обеспечение реальной бюджетной политики.

      Повышение  доли   собственных доходов. Снижение бюджетных расходов

Сроки реализации

программы:                                в течение 2010-20012 годах

Исполнители программы  :      Финансовый отдел администрации Щучанского

     района, руководители бюджетных организаций,                                                    учреждений, главы         сельсоветов

Ожидаемые конечные

результаты реализации

программы                               Повышение уровня жизни населения на основе  обеспечения :                                          устойчивого  экономического роста

Система контроля за 

исполнением программы:        Ежемесячный анализ выполнения доходов и расходов бюджета :

План  мероприятий по социально-экономическому развитию       Щучанского района  финансовый отдел администрации Щучанского района

на 2010  и среднесрочную перспективу до 2012 года

  Исполнитель программы- 

                                финансовый отдел администрации Щучанского района

                            Результаты работы за 2008 год и 1 полугодие 2009 года

               Финансовые ресурсы  Щучанского района  прогнозировались с учётом стабилизации экономики, роста объёма  производства продукции  ( работ , услуг), реструктуризации задолженности по платежам в бюджеты всех уровней и улучшения показателей  финансово- хозяйственной деятельности предприятий  и организаций  всех форм собственности.

              Доходы консолидированного бюджета за 2008 год  достигли 296982,9 тыс. руб. и по сравнению с 2007 годом  увеличились на 144,9%. В структуре доходной  части  бюджета  75,4 % составляет финансовая помощь из вышестоящего бюджета. Процент дотации в консолидированном бюджете – 34,7 %;  40,4 % - субвенции;  субсидии; средства по взаимным расчётам – 0,3 %;    24,6 % собственные доходы. В   2008 год поступление  собственных доходов увеличилось    на 26,8 % , в том числе  налоговые доходы  на 38,8 % . Общая сумма  налоговых поступлений за 2008 год в бюджет района составила   60768,7  тыс.руб.

             Основная доля  поступления в бюджет в собственных доходах – налог на  доходы  физических лиц  -  70,8%, в 2008 году произошёл  рост  поступлений  данного налога  по сравнению с 2007 годом на 42,1%, в связи  с ростом заработной платы работникам бюджетной сферы и погашением  задолженности по данному налогу.

             За 1 полугодие 2008 года поступило собственных доходов в сумме 31710,5 тыс. рублей , из них налоговых доходов в сумме 25772,7 тыс. руб., неналоговых 5937,8тыс. руб. Удельный вес  налоговых доходов в общем объёме собственных доходов составляет 81,3%.Удельный вес  безвозмездных и безвозвратных  перечислений в  объёме собственных доходов составляет 2,9%.

Безвозмездные   перечисления   от других уровней бюджетной системы составляют 112249,8тыс. руб. Прочие безвозмездные перечисления ( для летнего отдыха детей)    составили 727,6 тыс. руб                

                            За 1 полугодие 2009 года поступило в консолидированный  бюджет района  133413,7 тыс. рублей. Собственных доходов поступило по сравнению с 1 полугодием 2008 года на 39,7 % больше,   и составила 44293 тыс. рублей. Подоходного налога поступило на 46,2 % больше чем в  прошлом году, или рост на 9989,5тыс. руб., в связи с повышение заработной платы и погашением недоимки.

                 Ожидаемое поступление доходов  за  2009 год прогнозируется  в сумме в сумме 258053,6 тыс.руб., в т.ч. собственные доходы 89410 тыс. руб., из  них налоговые поступления должны составить 26,63 % или  в суммовом выражении  68720 тыс. рублей ., неналоговые  поступления , собираемые с территории  Щучанского района  должны быть выполнены в сумме 16733 тыс. рублей.

         2010-2012 год ожидаемое поступление собственных доходов в консолидированный бюджет    района  планируется на уровне поступлений 2009 года, 258053,6  тыс.руб.

             Расходы консолидированного бюджета увеличились по сравнению с 1 полугодием 2008 года увеличились на 7,1 %. Увеличение расходов наблюдается в образовании на 7,1 %, культуре на 32,9%, социальной политике на 10,2 Снижение расходов произошло по жилищно-коммунальному хозяйству на 9,9 %, национальной экономике   на 11,5%, здравоохранении 17,2%.

            Расходы на 2009 год планируются   в сумме 258520,3 тыс.руб.

Если сравнивать плановые расходы бюджета на 2009 год с фактическими расходами 2008 года наблюдается снижение  расходов на 8,3 % , в том числе в образовании  12,3 %,национальной экономике 68,7%, жилищно-коммунальном хозяйстве 29,5% ,социальной политике 30,4%.Рост планируется в здравоохранении на 42,7%, культуре 23,4%.

            Прогноз расходов на 2010-2012 годы остаётся  на уровне 2009 года , в сумме 258520,3 тыс.руб.

НАЛОГОВАЯ ПОЛИТИКА

Основная  проблема: - недостаточный размер налоговых доходов в консолидированном бюджете муниципального района в виду:

- недостаточного уровня налогового администрирования (несвоевременный и некачественный учет объектов налогообложения, в том числе наличие "теневого" бизнеса, низкий уровень собираемости налоговых платежей);

- низкого налогового потенциала (низкий уровень производительности труда в связи с высокой степенью износа основных средств, применением устаревших технологий, недостаточной мотивацией труда).

Цели налоговой политики:

усиление финансовой устойчивости местных бюджетов – повышение сбалансированности их доходов и расходов. Обеспечение объема бюджетных доходов в размере, необходимом для выполнения обязательств;

дальнейшее стимулирование динамичного и равномерного социально-экономического развития (налогового потенциала) муниципальных образований;

обеспечение устойчивого роста налоговых доходов местных бюджетов.

Основные задачи:

по обеспечению роста налоговых доходов местных бюджетов в целях увеличения объемов финансирования расходных обязательств муниципальных образований: