Стратегическое планирование регионального развития: принципы и порядок действий

     В настоящее время стратегическое планирование осуществляется на различных  уровнях власти путем разработки и реализации согласованных концепций, доктрин, стратегий, программ и схем развития отдельных отраслей экономики, сфер жизнедеятельности и территорий.  Полномасштабное осуществление мероприятий региональной политики в Российской Федерации ограничивается отсутствием единой системы государственного стратегического планирования регионального развития и её увязки с системой территориального планирования.

     К настоящему времени практически  во всех субъектах Российской Федерации  сформирован комплекс официальных  документов по стратегическому развитию регионов, включающий в себя:

     • стратегии социально-экономического развития субъектов Российской Федерации;

     • схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации;

     • программы экономического и социального развития субъектов Российской Федерации на среднесрочный период;

     • целевые программы, реализуемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;

     • иные документы, соответствующие требованиям, установленным российским законодательством к документам стратегического планирования социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, решение о разработке которых принято высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации либо высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

     При разработке стратегии социально-экономического развития (далее – Стратегия) администрация  региона (муниципального образования) исходит из принципа соответствия стратегической цели и направлений развития региона (муниципального образования) целям  и приоритетам федерального Правительства, определенным в Концепции долгосрочного  социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, посланиях  Президента Российской Федерации, отраслевых стратегиях федеральных министерств  и ведомств.

     При разработке стратегии развития муниципального образования также учитывается  стратегия развития субъекта Федерации, в который входит данное муниципальное  образование.

     Соответствие  стратегических целей развития Российской Федерации и стратегических направлений  развития региона (муниципального образования) обеспечивает проекцию целей Правительства  Российской Федерации на региональный (муниципальный) уровень.

     Осуществление целей федерального Правительства  на региональном и муниципальном  уровнях предусматривает:

     - ориентацию на опережающее развитие  секторов, которые могут играть  роль точек роста – общенациональных, макрорегиональных, региональных  и локальных, которые выполняют  функции «ведущего звена» для  экономической системы региона  (муниципального образова-ния); выявление  и активизация потенциала новых  «точек роста»;

     - обеспечение комплексного, или системного  подхода, обеспечивающего учет  и максимальное использование  синергетических эффектов, обусловленных  взаимовлиянием целей, наличием  сопряженных результатов в реализации  целевых проектов различной направленности, и мультипликативных эффектов, способствующих  росту экономики региона (муниципального  образования);

     - преемственность программных документов (федеральных, региональных и  муниципальных целевых программ, отраслевых стратегий и программ  различного уровня и т.д.);

     - реализацию уникального потенциала  региона (муниципального образования), участвующего в социально-экономическом  развитии России и выполняющего  весьма значимые общероссийские  функции.

     Успешное  решение проблем социально-экономического характера зависит в первую очередь  от решения двух основополагающих задач  регионального/муниципального управления:

     - определение миссии (стратегической  цели) и направлений социально-экономического  развития региона (муниципального  образования) в рамках стратегического  видения образа его будущего;

     - формулирование плана действий (стратегических  мероприятий), осуществляемых администрацией  региона (муниципального образования)  и обеспечивающих реализацию  поставленных целей.

     Стратегия рассматривается как трехуровневая  система, включающая:

     миссию (стратегическую цель) развития региона (муниципального образования);

     стратегические  направления развития региона (муниципального образования), сформулированные в виде целевых требований, удовлетворение которых обеспечивает достижение стратегической цели;

     стратегические  действия – комплексы программных  мероприятий и отдельные мероприятия, проекты всех уровней, с помощью  которых должны быть решены задачи, направленные на достижение стратегической цели в рамках стратегических направлений  развития региона (муниципального образования).

     На  каждом уровне устанавливается соответствие между:

     стратегическими целями и направлениями развития региона (муниципального образования), с одной стороны, и целями федерального Правительства (а для муниципального образования – также целями, определенным администрацией региона), с другой.

     стратегическими целями и направлениями развития отраслей экономики и социальной сферы региона (муниципального образования), с одной стороны, и стратегиями  федеральных и (для муниципального образования) региональных органов  государственной власти, с другой;

     стратегическими действиями администрации региона (муниципального образования), с одной  стороны, и приоритетными национальными  проектами, с другой.

     Современное положение дел и тенденции  развития отраслей экономики и социальной сферы региона (муниципального образования) оцениваются в ходе диагностики, в процессе которой осуществляется анализ факторов, препятствующих реализации регионом своих потенциальных возможностей.

     Результаты  анализа ситуации, тенденций, проблем  и ограничивающих факторов представляются в формате SWOT-анализа (сильные и  слабые стороны, возможности и угрозы). Проведенный SWOT-анализ учитывает взаимное влияние отраслей экономики и  социальной сферы, а также внешних  условий развития региона (муниципального образования), обусловливающих необходимость  повышения его вклада в реализацию целей федерального Правительства, в выполнение общероссийских функций. Осуществляется группировка ключевых проблем социально-экономического развития региона, на решении которых  необходимо сконцентрировать усилия в  рамках реализации Стратегии.

     Результаты  итогового SWOT-анализа и перечень ключевых проблем используются для  формирования стратегического видения  и определения миссии (стратегической цели) и стратегических направлений  развития региона (муниципального образования).

     Стратегические  направления развития региона (муниципального образования) детализируются в виде стратегических мероприятий (действий), обеспечивающих устранение препятствующих факторов, достижение целей развития региона (муниципального образования) и реализацию целей федерального Правительства, а также (для муниципального образования) региональных органов  государственной власти.

     Механизмы осуществления стратегических действий описываются в составе системы  управления реализацией Стратегии, которая должна обеспечивать эффективное  взаимодействие региональных органов  государственной власти, органов  местного самоуправления и организаций, направленное на достижение стратегической цели. Система управления реализацией  Стратегии должна ориентироваться  на инновационный характер управления развитием региона (муниципального образования), основанный на лучшем опыте  и своевременном выявлении проблем  в нормативно-правовом регулировании и организации управления социально-экономическим развитием.

     Основным  инструментом реализации стратегических мероприятий выступает формирование комплексных программ социально-экономического развития региона (муниципального образования). Главный принцип формулирования комплексных программ заключается  в реализации эффекта взаимодополняемости  и взаимной поддержки различных  стратегических действий.

     Принципы  разработки стратегии

     При разработке региональной политики следует  учитывать следующие принципы:

     • Комплексность;

     • Системность;

     • Альтернативность;

     • Многовариантность;

     • Иерархичность потребностей и возможность  их достижения в зависимости от природных, социальных, экономических, материальных и финансовых ресурсов;

     • Программность (увязка целей и требуемых  ресурсов с финансовыми возможностями  региона и вероятностью привлечения  республиканских, иностранных и  внебюджетных средств);

     • Сопоставимость показателей;

     • Агрегирование показателей по мере увеличения прогнозируемого периода, а также в процессе ранжирования целей, задач, проблем и путей  их решения.

     Передовой опыт разработки стратегий развития территорий свидетельствует, что администрация  региона (муниципального образования), выступающая основным заказчиком Стратегии, не может ограничиться взаимодействиями только с профильными федеральными министерствами и ведомствами, естественными  монополиями и крупным бизнесом. Разработка Стратегии – не кабинетный, а коммуникативный процесс, в который необходимо вовлечь все значимые субъекты, имеющие и готовые обсуждать собственную позицию по поводу стратегического развития региона или муниципального образования. 

     1.2. Стратегии планирования развития региона 

     Обоснование стратегии социально-экономического развития региона предполагает использование  методик, позволяющих оценить социально-экономическое  состояние региона, наметить пути развития на перспективу и выбрать методы государственного и рыночного регулирования  и стимулирования, которые задействовали  бы мотивационный механизм и привели  бы к росту доходной части бюджета.

     Рассмотрим  схему обоснования стратегии  развития региона.

     • Анализ экономических и социальных процессов с целью повышения  эффективности руководства развития региона;

     • Обоснование стратегии социально-экономического развития;

     • Разработка концепции и выбор  методов государственного и рыночного  регулирования территориального развития;

     • Прогноз финансовых ресурсов региона  и поиск путей укрепления и  расширения доходной части бюджета.

     Первая  стадия является оправданной точкой и исходной информацией для второй. Цель второй стадии - прогноз социально-экономического развития региона, обоснование стратегии  его развития, подготовка в предложении  для третьей стадии в части  выбора метода регулирования регионального  развития.

     На  третьей стадии происходит обоснование  концепции регулирования регионального  развития в соответствии с выбранной  стратегией и подготовка условий  для функционирования рыночного  механизма региона. Четвертая стадия выявляет источники дохода регионального  бюджета, источники для привлечения дополнительных средств, как за счет своих предприятий, так и за счет иностранных инвесторов.

     Аналитическая часть реализуется в соответствии со следующими этапами:

     1. Оценка природно-ресурсного потенциала  и состояния окружающей среды;

     2. Оценка уровня социально-экономического  развития;

     3.Оценка  межрегиональных, внешнеэкономических  связей и экспортного потенциала;

     4.Оценка  разгосударствления и приватизации;

     5. Оценка финансового положения.