Современное состояние социально-трудовой сферы в Республике Казахстан

     Обеспечивается  контроль за соблюдением трудового  законодательства.По состоянию на 1 января 2010 года госинспекторами труда  осуществлено 22,1 тыс. проверок, в ходе которых выявлено более 100,6 тыс. нарушений трудового и социального законодательства. Удельный вес предприятий, охваченных проверками ГИТ от общей численности действующих предприятий (245583) составил 9,0%. По результатам выявленных нарушений в отношении юридических и должностных лиц организаций госинспекторами труда наложено более 10,7 тыс. штрафов на общую сумму 310,5 млн. тенге.

     С целью совершенствования администрирования  труда и повышения эффективности  государственного контроля министерством предложены новые подходы, направленные на снижение административного прессинга в отношении работодателей. Разработана система оценки рисков, которая, начиная с 2010 года, будет являться основным критерием при определении периодичности проведении проверки субъектов частного предпринимательства.

     Министерством будет продолжена работа по осуществлению  контроля и усилению требований за соблюдением законодательства о  безопасности и охране труда.

     Евразийским советом по стандартизации, метрологии и сертификации (ЕАСС), который является региональным объединением национальных органов по стандартизации государств, входящих в состав СНГ, принят межгосударственный стандарт ГОСТ 12.0.230-2007 «Система управления охраной труда. Общие требования». Республика Казахстан проголосовала за его принятие. Настоящий стандарт идентичен документу МОТ-СУОТ 2001 (Руководство по системам управления охраной труда).

     В подпункте 11  статьи  306  Трудового кодекса РК указано, что государственная политика в сфере охраны и безопасности труда направлена на распространение передового отечественного и зарубежного опыта по улучшению условий и охраны труда.

     В соответствии с пунктом 1 статьи 317 Трудового  кодекса РК на работодателя возлагается  непосредственная ответственность и обязанность по обеспечению безопасных условий труда и охраны здоровья работников в организации. Применение системы управления охраной труда  способствует выполнению этих обязанностей. Поэтому настоящий стандарт является практическим инструментом содействия организациям и компетентным учреждениям в осуществлении непрерывного совершенствования деятельности по безопасности  и охране труда.

     Министерством труда и социальной защиты населения  проводится целенаправленная работа по внедрению на предприятиях и организациях МОТ-СУОТ-2001 и межгосударственного стандарта ГОСТ 12.0.230-2007 «Система управления охраной труда. Общие требования». Работа направлена на приведение системы управления охраной труда  в соответствие с международными стандартами. Необходимо предпринять дополнительные меры по улучшению и повышению эффективности работы специалистов в области безопасности и охраны труда, включая государственных и общественных инспекторов труда, по дальнейшему совершенствованию системы обучения, внедрение системного подхода к безопасности и охране труда на малых предприятиях. Особое внимание уделяется искоренению наихудших форм детского труда, вопросам ВИЧ/СПИДа в сфере труда и трудовой миграции.

     В соответствии с  Концепцией социальной защиты населения (2001 год) и Программой  дальнейшего углубления социальных реформ на 2005-2007 годы, с 2005 года система пенсионного обеспечения стала многоуровневой. Пенсионная реформа, начатая в 1997 году с принятия  Концепции реформирования системы пенсионного обеспечения в РК, имела особое значение в реформировании социальной сферы в целом. Основная цель реформы - построение финансово устойчивой и справедливой системы, учитывающей экономический рост, соразмеряющей трудовой вклад с пенсией через персонифицированный учет пенсионных взносов.

     Введение  трехуровневой структуры социального  обеспечения коснулось не только системы пенсионного обеспечения, но и системы социальной защиты населения  при наступлении социальной рисков.

     На  сегодняшний день в республике действует  система социальной защиты состоящая  из:

         базовых социальных выплат, гарантированных  государством

         обязательного социального страхования

         добровольных (частных) взносов для  осуществления социальных выплат, получателей которых определяет сам вкладчик.

     В случае утраты трудоспособности или  потери кормильца базовой социальной выплатой  являются государственные  социальные пособия по инвалидности и потере кормильца, которые  предоставляется  соответствующим категориям граждан независимо от трудового стажа и заработка.

     Обязательное  социальное страхование относится  ко второму уровню социальной защиты и направлено на создание системы  дополнительной защиты работников формального  сектора при наступлении социальных рисков.       

     В соответствии с законодательством  обязательным социальным страхованием охвачено пять видов социальных рисков (потеря трудоспособности, потеря кормильца,  потеря работы, потеря дохода в связи  с беременностью и родами, усыновлением (удочерением) и потеря дохода в связи с  уходом за ребенком по достижению им возраста одного года).

     Основной  целью внедрения системы обязательного  социального страхования является возмещение части дохода, утраченного  в результате возникновения социальных рисков.

     На  сегодняшний день основными сторонами социального партнерства являются государственные органы, профсоюзы, объединения работодателей. Трудовым кодексом РК за ними закреплены равные возможности и права по налаживанию социально-трудовых отношений и конструктивного диалога. Вместе с тем каждая из сторон имеет свои цели и задачи в области социального диалога.

     На  республиканском уровне стороной социального  партнерства от государственных  органов является Правительство  Республики Казахстан, а его рабочим  органом - Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан (МТСЗН). Оно занимается разработкой и совершенствованием нормативной базы по социальному партнерству, проводит всю организационно - техническую работу по этому вопросу и осуществляет мониторинг социального партнерства по республике. Кроме того, при решении проблем социального партнерства Правительство призвано содействовать поиску консенсуса между сторонами и обеспечивать соблюдение законности в переговорном процессе.

     Представление интересов работодателей на национальном уровне осуществляют республиканские объединения работодателей. На республиканском уровне таких организаций несколько: Конфедерация работодателей Республики Казахстан, Евразийская промышленная ассоциация, Союз товаропроизводителей и экспортеров Казахстана и Общенациональный союз предпринимателей и работодателей Казахстана «Атамекен».

     Интересы  работников представляют три организации  профсоюзов: Федерация профсоюзов Республики Казахстан, Конфедерация труда Казахстана, Конфедерация свободных профсоюзов РК.

     12 декабря 2008 года было подписано  Генеральное соглашение между  Правительством Республики Казахстан,  республиканскими объединениями  работников и  республиканскими  объединениями работодателей на 2009-2011 годы. Этот документ определяет и согласовывает позиции и обязательства по основным принципам регулирования социальных и трудовых отношений на уровне республики между участниками Республиканской трехсторонней комиссии – Правительством, профсоюзами и работодателями.

     В Генеральном соглашении на 2009-2011 годы отражен весь спектр вопросов социально-трудовой, сферы:

         развитие рынка труда и трудовых  отношений;

         повышение занятости населения,  улучшения профессиональной подготовки  кадров;

         развитие социальной политики;

         обеспечение социальных гарантий, охраны труда и  здоровья.

     Одной из проблем социального диалога  является его слабость на отраслевом уровне. Необходимо решать эту проблему, с которой сталкиваются социальные партнеры, с целью дальнейшего  укрепления институционального потенциала организаций работодателейи работников, в том числе и на отраслевом уровне.

     В стране получила широкое развитие одна из главнейших форм социального партнерства  – социальная ответственность бизнеса.

     В целях внедрения принципов Глобального  договора ООН по социальной ответственности бизнеса, формирования социального партнерства и эффективной благотворительной практики, как у международных, так и у отечественных компаний, поднятия престижа значимости социальных проектовв двух Генеральных соглашениях между Правительством, республиканскими объединениями профсоюзов и работодателей на 2007-2008 и 2009-2011 годы включены разделы по социальной ответственности бизнеса, что послужит основой для переговоров социальных партнеров на уровне отраслей и регионов республики.

     В январе 2008 года в г. Жезказган проведен Республиканский форум по социальной ответственности бизнеса, на котором  подписано Соглашение между Министерством  труда и социальной защиты населения  и социально-ориентированными бизнес-структурами  Казахстана по продвижению принципов Глобального договора ООН в сфере социально-трудовых отношений.

     В соответствии с проведением объявленной  на форуме Главой государства акции  «Заключите коллективный договор» доля предприятий, охваченных коллективно-договорными  отношениями, составила в 2009 году 30,5% от численности действующих предприятий (в 2008 году – 12%).

     В стране получила развитие практика заключения Меморандумов и Соглашений по социальной ответственности бизнеса. Реализация Меморандумов заметно влияет на развитие социальной инфраструктуры регионов и позволяет принимать меры по сохранению рабочих мест и занятости работников предприятий и организаций 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Заключение

       Рынок труда — это не только  отношения между наемными работниками как субъектами предложения труда и предпринимателями как субъектами спроса, возникающие по поводу купли-продажи этого труда. Рынок труда испытывает колоссальное влияние со стороны различных субъектов трудовых отношений: это и профсоюзы, отстаивающие интересы наемных работников и государство, поддерживающее интересы, как работников, так и работодателей посредством специализированных организаций и законодательного регулирования трудовых отношений, и предпринимательские объединения, создающиеся в противовес профсоюзам.

       Казахстанский рынок труда является быстроразвивающимся, тем не менее, на него должно быть обращено особое внимание Правительства, Министерства труда, других заинтересованных государственных организаций и учреждений, так как именно здесь решаются основные, наиболее острые противоречия социального, политического, национального  развития  экономики. 

     Сегодня социальная ситуация в Казахстане во многом зависит от того, каково положение  на рынке труда. Сегодня крупные  компании в Казахстане испытывают недостаток в специалистах по информационным технологиям. А менеджеры по продажам нужны всегда и всем.

     Но  одно дело - то, что нужно работодателю, другое - то, что ищем мы. Наши интересы совпадают не всегда. Или совпадают, но на короткие сроки. 

     Таким образом, характеризуя рынок труда,  следует вывод, что, как и в любой другой стране, спрос на труд главным образом определяется государственной политикой. А основными направлениями регулирования рынка труда являются недопущение массовой безработицы, борьба против спада производства, принятие мер по повышению уровня жизни населения

     В Казахстане государственная политика в области занятости и регулирования положения на рынке труда определена законом РК "О занятости населения" от 23.01.2001 г.  с изменениями, внесенными законом РК от 22.10.2005 г. Изменение ситуации на рынке труда влекут за собой периодические изменения, вносимые в данный законодательный акт, но не смотря на это, на современном этапе закон требует доработок.

       Требуется законодательное закрепление категории "неполная занятость", определяющей правовые основы внедрения гибких форм и нестандартных режимов труда, статус "частично" занятых и временных работников и меры государственной помощи этим категориям граждан. 

     Не  менее актуальны доработка и принятие нормативно-правовых актов, регламентирующих вопросы профессионального обучения работников непосредственно на производстве. И, наконец, решение проблемы занятости невозможно, без решения проблемы территориальной мобильности рабочей силы. 

       Решение стоящих перед государством задач требует длительного времени, поэтому обеспечение полной занятости населения выступает в качестве стратегической. В то же время главная цель должна отражать то состояние занятости, которое предусматривается достичь, решая проблемы конкретного периода времени.