Современное состояние социально-трудовой сферы в Республике Казахстан

     Основные  задачи и функции Министерства

     Основными задачами Министерства являются:

           1) формирование государственной  политики в области труда, безопасности  и охраны труда, занятости,  социальной защиты населения,  пенсионного и социального обеспечения, обязательного социального страхования;

           2) осуществление межотраслевой координации  и государственное управление  в области труда, безопасности  и охраны труда, занятости,  социальной защиты населения,  пенсионного и социального обеспечения,  обязательного социального страхования;

           3) иные задачи, возложенные на  Министерство законодательством  Республики Казахстан.

     Министерство  в соответствии с действующим  законодательством и возложенными на него задачами осуществляет следующие  функции:

           1) разрабатывает, утверждает нормативные правовые акты в области труда, безопасности и охраны труда, занятости, пенсионного и социального обеспечения, обязательного социального страхования, в сфере социальной поддержки нуждающихся категорий граждан и семей, имеющих детей, а также по вопросам назначения и выплаты государственных социальных пособий по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту, специального государственного пособия, государственного специального пособия лицам, работавшим на подземных и открытых горных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда (далее - государственное специальное пособие), единовременной денежной компенсации гражданам, пострадавшим вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне, жертвам политических репрессий;

           2) осуществляет международное сотрудничество  в сфере своей деятельности;

           3) разрабатывает и утверждает  методические рекомендации по  вопросам труда, безопасности  и охраны труда;

           4) принимает нормативные правовые акты Республики Казахстан, устанавливающие общие требования к безопасности и охране труда для всех сфер деятельности;

           5) координирует деятельность государственных  органов по разработке технических  регламентов в области безопасности и охраны труда;

           6) осуществляет координацию и  взаимодействие в области обеспечения  безопасности и охраны труда  с другими государственными органами, а также с представителями  работников и работодателей;

           7) устанавливает форму, порядок ведения и хранения трудовых книжек;

           8) устанавливает порядок замены  и пересмотра типовых норм  и нормативов по труду;

           9) устанавливает порядок представления,  рассмотрения и согласования  норм труда в организациях, на  услуги (товары, работы) которых вводится государственное регулирование тарифов (цен, ставок сборов);

           10) устанавливает порядок представления,  рассмотрения и согласования  параметров по системе оплаты  труда работников организаций,  на услуги (товары, работы) которых  вводится государственное регулирование тарифов (цен, ставок сборов);

           11) осуществляет регистрацию отраслевых  соглашений и региональных соглашений, заключенных на уровне области  (города республиканского значения, столицы);

           12) проводит обучение и аттестацию  государственных инспекторов труда;

           13) разрабатывает программы исследования  по проблемам безопасности и  охраны труда;

           14) разрабатывает и утверждает  порядок и нормы выдачи работникам  молока, лечебно-профилактического  питания, специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также устанавливает порядок обеспечения их средствами коллективной защиты, санитарно-бытовыми помещениями и устройствами за счет средств работодателя.

     3. Современное состояние социально-трудовой сферы в Республике Казахстан

     Социально-экономическая  сфера в 2008-2009 годах развивалась  под влиянием негативного воздействия  мирового финансового и экономического кризиса.

     В рамках реализации антикризисной программы, были приняты Стратегия региональной занятости и переподготовки кадров («Дорожная карта») и План мероприятий по совершенствованию системы занятости населения РК на 2008-2010 годы. Для содействия продуктивной занятости использовались активный поиск и подбор свободных рабочих мест, обучение, переподготовка и повышение квалификации безработных и иных представителей целевых групп населения; организация общественных работ; создание социальных рабочих мест, проведение ярмарок-вакансий, организация молодежной практики и др.

     Политика  занятости остается самым действенным средством преодоления бедности и повышения благосостояния. Основные реформы в сфере занятости будут направлены на поддержание стабильности социально-экономического развития Республики Казахстан и применение положений Глобального пакта МОТ о рабочих местахв национальной политике занятости.

     «Дорожная карта» определяет комплекс мер, направленных на обеспечение занятости через  создание дополнительных рабочих мест, подготовку и переподготовку кадров, стимулирование деловой активности и создание условий для устойчивого посткризисного развития. В регионах внедрена карта занятости, отражающая прогнозируемое высвобождение работников и определяющая потребность в создании новых рабочих мест.

     Для стабилизации рынка труда, обеспечения  региональной занятости и переподготовки кадровиз государственного бюджета выделено 168,8 млрд. тенге.

     Программой  подготовки и переподготовки кадров будет охвачено почти 67 тысяч человек.

     Осуществляется  постоянныймониторинг ситуации на рынке  труда, особенно в отраслевых и региональных зонах риска, на системообразующих и градообразующих предприятиях. Предпринимаемые меры непосредственно влияют на занятость населения, сохранение и рост реальных доходов, социальную защиту населения.

     При реализации Дорожной карты за счет приоритетного использования товаров и услуг казахстанского производства будут обеспечены заказами отечественные предприятия, в первую очередь Стабилизационный план строительного сектора и индустрии строительных материалов. В результате развития секторов экспортной специализации макрорегионов в перспективе будет создано около 500 тысяч рабочих мест, дополнительный прирост ВВП составит порядка 8 %.

     Ежегодно  в течение последних пяти лет  в стране создается более двухсот  тысяч рабочих мест, более половины из которых - в сельской местности. Из почти пятисот восьмидесяти трех тысяч граждан, обратившихся в 2009 году  в органы занятости в поисках работы, трудоустроено 81,6 %; на профессиональное обучение и переподготовку направлено 65,0 тыс. безработных.

     В целях социальной защиты безработных с 2005 года внедрена система обязательного социального страхования, которая включает выплату на случай потери работы и предоставление адресной социальной помощи.

     В результате предпринятых мер численность  занятого населения в 2009 году увеличилась до 7,9 млн. человек (с 7,8 млн. в 2008 г.), а уровень безработицы снизился с 6,6 %  до 6,3% (по итогам IVквартала 2009 года).

     В 2009 году на казахстанских предприятиях и в организациях использовался  труд порядка 30 тыс. иностранных специалистов. В целях защиты внутреннего рынка труда и интересов местного персонала, минимизации ущерба занятости и заработкам граждан Республики Казахстан Правительство Республики Казахстан устанавливает и контролирует соблюдение квоты на ввоз иностранной рабочей силы, проводит политику замены иностранных специалистов местными кадрами.

     Вместе  с тем, ситуация на казахстанском  рынке труда сопряжена с рядом  проблем, важнейшими из которых на формальном рынке труда являются: низкое качество рабочей силы и наличие неэффективной занятости (высокий удельный вес занятых в трудоемких отраслях экономики). Значительным остается число самостоятельно занятого населения (в т.ч. более  одного млн. чел. занятых на личном подворье), сохраняется теневая занятость, безработица. Уровень женской безработицы составляет 6,9%, что на 1,2 процентных пункта превышает уровень мужской безработицы.

     На  перспективу (с 2012 по 2020 гг.) прогнозируется дефицит рабочей силы, связанный  с неблагоприятной демографической  ситуацией 1990-х годов. По экспертным оценкам, потребность в иностранной рабочей силе к 2015 году составит порядка 1,2 млн. человек. «Прозрачность» границ, безвизовый въезд граждан соседних стран, уровень дохода которых в несколько раз ниже уровня доходов населения в Казахстане, а также наличие неформального рынка труда объясняет весьма значительный объем неурегулированной трудовой миграции в Республике Казахстан.

     В течение 2009 года Министерством труда  и социальной защиты Республики Казахстан, Международной Организацией Труда, другими международными организациями совместно с социальными партнерами разработан проект нового закона «О миграции населения», проведены международные конференции и консультации, выработаны и приняты рекомендации, направленные на  более эффективное урегулирование потока трудовых мигрантов. Данная деятельность, и особенно деятельность по реализации принятых рекомендаций, будет продолжена в предстоящий период.

     Стабильная  занятость и выполнение работодателями обязательств по оплате труда остаются основным условием роста доходов населения. За 1998-2009 годы минимальная заработная плата увеличилась в 5,7 раза, составив в 2009 году 13 470 тенге, а с 1 июля 2009 года данный показатель увеличен до 13 717 тенге. Среднемесячная номинальная заработная плата одного работника – более чем в 6,3 раза, достигнув 65 802 тенге.

     Совершенствуется  и повышается уровень оплаты труда  работников бюджетной сферы. Со времени  начала реформирования (2002 г.) заработная плата работников бюджетной сферы  увеличилась в 2,6 раза.

     Среднедушевые номинальные денежные доходы населения в октябре 2009 года, по данным Агентства по статистике, составили 34 794 тенге, что на 9,2 % выше, чем в октябре 2008 года, реальные денежные доходы за указанный период выросли на 3,2 %.

     В целях совершенствования трудового  законодательства в Республике Казахстан принят Трудовой кодекс Республики Казахстан от 15 мая 2007 года (введен в действие с 1 июня 2007 года). Основной его задачей является закрепление правового регулирования трудовых отношений в целях дальнейшего развития демократических, правовых и социальных механизмов, направленных на обеспечение общественного согласия и экономического развития, обеспечение законодательной поддержки достойному труду. Трудовой кодекс ориентирован на стимулирование  экономической активности членов общества, повышение производительности труда и эффективности производства, поступательное развитие экономики в целом через повышение экономических и социальных гарантий работников и улучшение условий их труда.

     Новая модель правового регулирования  трудовых отношений содействует обеспечению устойчивого баланса интересов работников, работодателей и государства. Опыт стран, сумевших создать и обеспечить эффективное функционирование институтов социального партнерства, наглядно показывает, что диалог и сотрудничество между работниками, работодателями и государством отвечают интересам всех субъектов этого диалога, дают возможность на договорной основе выработать взаимоприемлемые решения, обеспечить стабильность в обществе.

     В регулировании трудовых отношений и защите трудовых прав граждан принимаются меры по развитию системы социального диалога и усилению государственного контроля за соблюдением трудового законодательства, в том числе рассмотрения заявлений, жалоб и других обращений  граждан в целях разрешения конкретных вопросов, связанных с соблюдением их трудовых прав.

     Значительное  внимание уделяется улучшению условий  труда, внедрению на предприятиях международных  стандартов безопасности и охраны труда.

     За 2009г. количество пострадавших на производстве составило 2102 человек, что меньше прошлого года на 15 % (в том числе со смертельным исходом 346 чел., против 404 чел. в 2008 году).