Современное состояние социально-трудовой сферы в Республике Казахстан

     энергичном  развитии сферы услуг и особенно туризма.

     Сейчас, прежде всего, необходимо четкое определение  критериев малых и средних  предприятий роли и места их в народнохозяйственном комплексе, в реализации социально-экономических государственных программ. Наиболее правомерной является оценка малого и среднего бизнеса по численности работающих: 1-10 человек - мини-предприятия 10-100 - малые предприятия, 100-500 человек - средние предприятия. Их развитие позволит, с одной стороны, постепенно наращивать объемы производства, с другой - обеспечить занятость населения.

     Для финансирования негосударственного сектора  кроме бюджетных средств можно  использовать часть зарубежных кредитов и займов, которые бы пошли на организацию мобильных производственных объектов малого и среднего бизнеса. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Анализ  современной системы   государственного управления в области труда и занятости

     2.1. Роль системы государственного управления в сфере труда и социального развития в Республике Казахстан

     Современный этап развития Республики Казахстан  зависит от правильно выстроенной  власти, от того, насколько она будет  адекватна меняющемуся миру, задачам управления страной и ее экономикой. Дальнейшее формирование демократического, правового, социального государства немыслимо без совершенствования государственно-управленческих отношений и их правового регулирования. Поэтому президент Республики Казахстан в своем послании «Казахстан-2030» одним из приоритетов обозначил создание профессионального государства и, соответственно, правительства: «Наша задача - создать для Казахстана эффективную, современную государственную службу и структуру управления, которая была бы оптимальной для рыночной экономики, сформировать правительство, способное реализовать приоритетные цели; построить государство, стоящее на страже национальных интересов». [8] Определяя такие взаимосвязи, необходимо отметить, что социальная сфера общественной жизнедеятельности также имеет свои приоритетные направления развития, что обусловливает достижения соответствия между приоритетными направлениями экономических и административных реформ, не упуская из виду должного правового регулирования ранее не урегулированных либо вновь возникающих отношений.

     Необходимость совершенствования системы государственного управления в целом очевидна, однако это не представляется возможным  без соответствующих изменений  в наиболее приоритетных сферах экономической  и социальной жизни общества. Как уже было отмечено ранее, в процессе становления государственности в Казахстане не раз проводились реформы системы государственного управления, которые непосредственно затрагивали сферу труда и социального развития и имели своей целью преобразовать и оптимизировать ее, а это, в свою очередь, позволяет нам оценить результаты сделанного и одновременно наметить пути дальнейшего развития. Все это подчеркивает важность и актуальность темы исследования.

     Теория  государственного управления всегда вызывала повышенный интерес, бурные споры и дискуссии. В результате сложилось неоднозначное отношение к этому социальному явлению. Устойчивое признание высокой роли государственного управления в условиях советской власти сменилось в конце 80-х - начале 90-х годов его резкой критикой. Но такой подход не оправдал себя, и сейчас снова отмечается переоценка значимости и роли государственного управления.

     Следовательно, к изучению поставленной проблемы необходимо подходить с позиции теории государственного управления в виде комплексной концепции, выявляя как универсальные закономерности и формы государственного управления, так и специфические особенности государственного управления в сфере труда и социального развития. С этой точки зрения проблема заключается в необходимости рассмотреть теоретические аспекты управления, выявить особенности государственного управления в сфере труда и социального развития. Как справедливо замечает один из известных теоретиков отечественной юридической науки С.З. Зиманов, государственно-правовые исследования «должны приводить или к обогащению уже известных понятий, к их уточнению и конкретизации, или к замене старых понятий новыми, поскольку первые не могут вместить и охватить существенные свойства изменившихся реальных отношений действительности, представляющих область отражения этих понятий». [9]

     Методологической  предпосылкой для раскрытия сущности управления в сфере труда и  социального развития выступает  учение об управлении как воздействии  управляющей системы (субъекта управления) на систему управляемую (объект управления). В связях субъекта и объекта управления материализуется целенаправленное управляющее воздействие. Эти теоретические положения взяты нами в качестве отправных при исследовании особенностей управления в сфере труда и социального развития, сущности субъекта и объекта управления, характера их взаимодействия. Совершенствование правовой основы функционирования государственного управления в указанных сферах представляет актуальную задачу правовой науки, законодательных, исполнительных и судебных органов Республики Казахстан. Поэтому исследование организационно-правовых вопросов, связанных с обеспечением рационального функционирования общественных процессов в сфере труда и социального развития, является актуальной научной проблемой, имеющей важное теоретическое и практическое значение для формирования и развития эффективных рыночных отношений в нашей стране.

     Роль  системы государственного управления в сфере труда и социального  развития значительна. Она тесно  связана с механизмом государственного управления, который:

     - во-первых, представляет собой инструмент  для обоснования и принятия  стратегических и текущих решений  в области труда и социального  развития;

     - во-вторых, с помощью административных  и экономических рычагов обеспечивает практическую реализацию стратегии и текущих программ социального развития, а также анализ и оценку достигаемых результатов, корректировку осуществляемых мер и действий в зависимости от складывающихся условий;

     - в-третьих, призван обеспечивать  необходимую правовую защиту  рынка труда на основе выработки  и последовательного проведения  в жизнь законодательных и  нормативных правовых актов, предусматривающих  охранительные, поощрительные и  запретительные режимы в системе взаимоотношений с другими странами;

     - в-четвертых, образует устойчивую  систему распределения прав, функций  и ответственности, взаимодействия  органов и должностных лиц,  позволяющую быстро и компетентно  реагировать на все возникающие  явления и проблемные ситуации в социальной сфере.

     Необходимо  отдать должное той работе, которая  была проделана государством в процессе формирования собственной системы  регулирования общественных отношений  в сфере труда и социального  развития. Однако новые реалии времени  и потребности общества не позволяют останавливаться на достигнутом, напротив, они мотивируют общество и государство к поиску дальнейших путей развития. Отметим, что стратегические цели развития государственного управления в сфере труда и социального развития на долгосрочную перспективу оговорены в Послании Президента страны народу Казахстана. Во многом достижение этих целей зависит от возможностей государства, которое посредством формирования соответствующей системы государственного управления должно добиваться реализации намеченных целей в реальной жизни. Поэтому мы считаем, что необходимо сформулировать ряд выводов и предложений, касающихся совершенствования государственного управления в сфере труда и социального развития. Важное значение для понимания любого социального явления и государственного управления в частности требуется изучение его проявления в действительности, т.е. изучение его сущностных черт. Такие черты в государственном управлении проявляются в его способности оказывать практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования. При этом не следует отделять государственное управление от правового регулирования, т.к. две эти системы имеет наиболее тесную взаимосвязь, которая заключатся в следующем: во-первых, правовое регулирование предназначено в самых общих чертах для упорядочения общественной жизни. Такую же цель преследует государственное управление; во-вторых, посредством юридического определения средств, способов и процедур реализации государственной власти осуществляется правовое регулирование самого государственного управления. Из этого следует, что механизм государственного управления должен способствовать правовому регулированию определенных сфер общественной жизнедеятельности, а значит, совершенствование государственного управления должно начинаться и сопровождаться совершенствованием системы правового регулирования. В этом направлении определенные положительные результаты может принести нормативное закрепление понятия государственного управления и основных принципов его реализации, которое, несмотря на его повсеместное использование, до сих пор не имеет официального закрепления. Возможно, это было обусловлено неоднозначным отношением к роли и месту государственного управления в регулировании общественной жизнедеятельности. В последнее время практически все осознали, что недооценка значимости управления может иметь самые негативные последствия. В свою очередь, мы предлагаем следующее определение государственного управления в сфере труда и социального развития: управление есть властно - организующее и регулирующее воздействие специально созданного для этого административного аппарата (субъекта управления) на общественные отношения в сфере труда и социального развития (объект управления), вследствие чего происходит развитие и совершенствование общественных процессов в соответствующих сферах. [10]

     В связи с тем, что государственное  управление представляет собой определенную систему, то немаловажное значение имеет  вопрос определения объекта государственного управления и закрепление в соответствующих нормативно-правовых актах. От адекватного и правильного определения границ управляемого объекта во многом зависит эффективность всего государственного управления. Анализ действующего законодательства позволил выделить общественные процессы в сфере труда и социального развития, которые рассматриваются в качестве объекта управления. К ним относятся: во-первых, деятельность, осуществляемая уполномоченными органами по реализации государственной политики в области занятости и трудоустройства; во-вторых, общественные отношения, связанные с оказанием социальной помощи населению. Вопрос, связанный с установлением границ объекта государственного управления в сфере труда и социального развития, имеет принципиальное значение и во многом зависит от роли государства в общественных процессах.

     Чрезмерное  усиление роли государства в таких  процессах сдерживает социальную инициативу частного сектора и ведет к  деформации рынка труда в целом. Необходимо отметить, что с развитием рыночных отношений повышается роль частного бизнеса в системе управления социальной зашитой населения, так как посредством обеспечения занятости трудоспособной части населения и оказания помощи малоимущим он способствует снижению социального напряжения в обществе. Следует отметить, что участие частного бизнеса в развитии системы социальной зашиты населения (путем внедрения различных социальных программ на своих предприятиях) характерно практически для всех стран с рыночной экономикой. Однако чрезмерная либерализация в управлении вышеназванными общественными процессами тоже не дает положительных результатов. Поэтому, на наш взгляд, дальнейшее развитие общественных отношений в сфере труда и социального развития должно осуществляться посредством правового регулирования и адекватного государственного управления деятельностью участников рынка труда, при условии соблюдения их конституционного права на свободу труда, выбора рода деятельности и профессии. При этом эффект, получаемый от включения какого-либо общественного отношения или вида деятельности в структуру управляемого объекта, должен удовлетворять общественные потребности и интересы, т.е. приносить, положительные результаты.

     В процессе формирования эффективной  системы государственного управления в сфере труда и социального развития особое значение должно уделяться объекту управления, изучению его потребностей и интересов, определению его границ, поиску наиболее эффективных методов воздействия и в дальнейшем на основании полученных результатов определение направления, в котором должно происходить совершенствование остальной части системы.

     На  следующем месте по степени значимости стоит субъект управления. Иерархическая  структура элементов субъекта (конкретных государственных органов) в своей совокупности образует организационную структуру государственного управления, и, как было отмечено ранее, рациональность ее построения предопределяет эффективность государственного управления. В неразрывной связи с организационной структурой должна рассматриваться также и функциональная структура государственного управления. В настоящее время Президентом и Правительством РК определены основополагающие принципы построения организационной и функциональной структуры государственного управления, на основании которых происходит распределение функций между различными уровнями государственных органов и уровнями государственного управления.

     Несомненно, центральное место в структуре  управления трудом, социальной защитой  населения отводится государству, задача которого заключается в формировании общей социальной политики, разработке и принятии законов, регулирующих социальные вопросы общества. Организационная структура уполномоченных государственных органов в сфере труда и социальной защиты отвечает всем требованиям законодательства РК, но это не является единственно необходимым фактором развития этой сферы общественной жизни.

     Непосредственный  контроль государства над сферой труда и социального развития выражается законодательным регулированием трудовых и социальных отношений. Основополагающие законодательные акты в сфере труда и социального развития - Закон РК от 23 января 2001 года "О занятости населения", Конвенция МОТ № 122 "О политике в области занятости" (1964 г.), ратифицированная Законом РК от 9 ноября 1998 года, Закон Республики Казахстан от 10 декабря 1999 года «О труде в Республике Казахстан», Закон Республики Казахстан от 22 января 1993 года «Об охране труда» явились той правовой базой, на основе которой формировалась новая для Республики Казахстан система органов труда и социальной защиты. Однако, ныне действующее законодательство, регулирующее трудовые и социальные отношения не отвечает требованиям динамично развивающего казахстанского общества. Современные тенденции развития общества и государства говорят нам сегодня о том, что необходимые меры по совершенствованию законодательства продолжаются. Ярким свидетельством этого является принятие Трудового кодекса РК 15 мая 2007 года. Принятие Трудового Кодекса РК позволяет государству более полноценно регулировать отношения в сфере труда и социальной защиты работников, а также обеспечивает доступность и удобство пользования трудовым законодательством. Положения, правила и принципы науки государственного управления в конечном итоге должны способствовать повышению эффективности государственного управления. [11]