Современное состояние и развития пенсионной системы в России

3

СОДЕРЖАНИЕ

Введение……………………………………………………………………..  3

Глава 1 Современное состояние и проблемы развития пенсионной  

Системы в России …..…...………………………………….……………...   7

1.1  Роль, назначение и структура  пенсионной системы ……………….   7

1.2   Правовые основы  Пенсионной реформы…………………………...  11

1.3 Пенсионное страхование как составная часть пенсионной

системы …………………………………………………………………….  15

Глава 3 Роль государственных и негосударственных пенсионных

фондов в реформировании пенсионной системы……...………………..    26

3.1 Государственные пенсионные фонды и их деятельность…………...  26

3.2 Негосударственные пенсионные фонды и их

функционирование – как альтернатива государственным

пенсионным фондам……………………………………...……………….   30

Заключение ………………………………………………………………… 33 

Список литературы…………………………………………………………. 35

ВВЕДЕНИЕ

2002 год ознаменовался в Российской Федерации началом долгожданной реформы системы пенсионного обеспечения. Проведение её - одна из наиболее сложных проблем, поскольку в ней сконцентрированы одновременно социальные, экономические и финансовые аспекты. Бесспорно, что в проведении пенсионной реформы заинтересовано все общество, поскольку рано или поздно все становятся пенсионерами.

Действовавшая до 1 января 2002 года пенсионная система не давала возможности работающему гражданину точно знать размер пенсии, какую он сможет получать в будущем, поскольку эта величина определялась не его собственным вкладом, а тем, сколько пенсионных отчислений сделает будущее поколение работников. Иными словами, получаемая заработная плата практически не влияла на размер будущей пенсии работника. Между тем было бы справедливо, чтобы заработки предопределяли величину его пенсии, и он был бы заинтересован уплачивать пенсионные взносы. Помимо этого необходимо было создать такие механизмы, которые позволили бы работникам накапливать средства на старость путем введения в пенсионную систему накопительного элемента.

Более того, происходило неуклонное снижение минимального размера пенсий по отношению к прожиточному минимуму нетрудоспособного населения. При существовавшем порядке индексации пенсий с увеличением минимального размера пенсии автоматически повышались и размеры максимальных пенсий.

Вариант доведения минимального размера пенсии до уровня прожиточного минимума за счет увеличения поступлений в Пенсионный фонд РФ также не был оправданным: повышение страховых тарифов легло, прежде всего, на плечи законопослушных работодателей, численность которых неуклонно снижалась.

В этой связи стало очевидным, что назрела необходимость в проведении реформы пенсионной системы, в рамках которой минимальный размер пенсий был бы доведен до уровня прожиточного минимума, размеры пенсий дифференцировались в зависимости от прошлого трудового вклада пенсионера, а взносы, уплачиваемые работодателями в Пенсионный фонд РФ в составе ЕСН, были бы ограничены[1].

Проводимая пенсионная реформа основывается на Концепции реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации, одобренной Постановлением Правительства РФ от 07.08.95 N 790. В этом документе был представлен не только анализ сложившейся пенсионной системы с выплатой пенсий на распределительной основе, но и подчеркивалась необходимость ее реформирования.

В первую очередь намечалось изменение пенсионного законодательства в сфере управления  и финансирования пенсионной системы.  

Цели пенсионной реформы:

-         реализация гарантированного статьей 39 Конституции РФ права граждан на пенсионное обеспечение по старости, по случаю инвалидности, при потере кормильца, в других случаях, установленных законом;

-         развитие пенсионного обеспечения на основе государственного пенсионного страхования.

Основными причинами по коренному изменению пенсионных отношений стали следующие:

             низкий размер пенсии,

             малый учёт вклада тех, кто много зарабатывает и делает большие пенсионные взносы,

             сложность и запутанность пенсионного законодательства, невозможность заранее рассчитать каждому свою пенсию.

Принятие новых законов в конце 2001 года, которые дали старт новой пенсионной реформе позволяют решить несколько задач.

1. Вывести скрытые части зарплат из тени и увеличить за счёт этого поступления средств для выплаты пенсий нынешним пенсионерам. С учетом размеров скрытой части заработной платы здесь возможен рост в 2 – 2,5 раза. И это даёт основание прогнозировать такой же рост пенсий, - естественно, при условии предсказуемого получения доходов.

Без серьёзных стимулов ни работники, ни тем более работодатели не будут торопиться выводить заработные платы из тени.

2. Создание стимулов для работающих к полной уплате взносов со всего объёма своих доходов. Для этого была отменена система учёта пенсионных прав (по стажу работы и по размеру заработка за два последних года), поскольку она не полностью учитывает вклад каждого человека в доходы пенсионной системы. Новая пенсионная модель, во–первых, должна учесть весь денежный капитал, внесённый каждым россиянином за каждый год и месяц своего трудового стажа, и, во – вторых, должна закрепить их в виде обязательств государства персонально перед каждым работником. А потом после его выхода на пенсию, эти обязательства должны выполняться в полном объеме.

              При этом средства, перечисляемые в пенсионную систему, должны обеспечивать гражданину более высокий доход, чем сбережения их в банке или страховой компании.

3. Обеспечение прозрачности пенсионной системы. Обязательства государства перед гражданами по пенсионным выплатам должны выражаться не в процентах и годах, а в рублях. И каждый год работник должен будет получать отчёт о состоянии заработанных им пенсионных прав – в каком объеме перечислены взносы за него его работодателем, каков общий объём пенсионного капитала, начисленного ему за все годы работы и т. д. Официальные уведомления об этом каждый россиянин, застрахованный в системе обязательного пенсионного страхования, должен получать ежегодно. И в случае несогласия сможет добиться их изменения.

              При решении этих основных и ряд иных частных задач, «пенсионная реформа  должна сформировать новую пенсионную модель – более простую, более удобную для расчётов, более понятную гражданам. И, главное, обеспечивающую более высокий уровень пенсий – как  нынешним пенсионерам, так и будущим поколениям россиян»[2].

ГЛАВА 1 Современное состояние и проблемы развития пенсионной системы в России

1.1 Структура  пенсионной системы

Пенсионная система это - совокупность создаваемых Государством правовых, экономических и организационных институтов и норм, имеющих целью предоставление гражданам материального обеспечения в виде пенсий.

В структуре новой пенсионной системы предусмотрены:

1.      государственное пенсионное обеспечение;

2.      государственное пенсионное страхование;

3.      профессиональные пенсионные системы и дополнительное негосударственное пенсионное обеспечение.

Сущность пенсионной системы регулируется Конституцией РФ, Налоговым кодексом РФ, Федеральными законами "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" от 15.12.01 N 167-ФЗ, "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17.12.2001 № 173-ФЗ, "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" от 01.04.1996 № 27-ФЗ, «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 166-ФЗ и др. законодательство. В рамках этого правового поля и осуществляется выплата трудовых пенсий.

Трудовые пенсии будут предоставляться всем лицам, работающим по найму, и другим категориям населения, охваченным обязательным государственным пенсионным страхованием.

В Законе о трудовых пенсиях выделяются три вида трудовых пенсий:

- пенсия по старости;

- пенсия по инвалидности;

- пенсия по случаю потери кормильца.

Возраст ухода на пенсию, дающий право на назначение пенсии по старости, остался прежним: 60 лет - для мужчин и 55 лет - для женщин. При этом сохраняются нормы досрочного назначения пенсии по старости многодетным матерям и работникам отдельных профессий, которые по действующему законодательству имеют право на пенсию ранее достижения пенсионного возраста.

Принципиальным отличием новых законов является то, что для получения права на трудовую пенсию по старости достаточно иметь только пять лет страхового стажа (суммарной продолжительности периодов работы и (или) иной деятельности), в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Право на пенсию по инвалидности возникает в случае наступления инвалидности, повлекшей за собой полную или частичную утрату трудоспособности. При этом пенсия по инвалидности и пенсия по случаю потери кормильца вследствие трудового увечья и профессионального заболевания переводятся в систему страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и будут регулироваться Федеральным законом от 24.07.98 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний". Право на пенсию по случаю потери кормильца возникает у нетрудоспособных членов семьи умершего кормильца, состоявших на его иждивении.

Трудовые пенсии по старости и по инвалидности будут складываться из трех составляющих: базовой, страховой и накопительной. Трудовая пенсия по случаю потери кормильца - из двух: базовой и страховой.

              Государственное пенсионное обеспечение обеспечивает выплату базовой части (размера пенсии гарантированного государством даже при отсутствии трудовой деятельности и уплаченных страховых взносов) трудовой пенсии. Базовая пенсия будет являться минимальным размером трудовой пенсии, неким гарантированным минимумом, на который сможет рассчитывать пенсионер.

              Государственное пенсионное страхование обеспечит предоставление страховой и накопительной частей трудовых пенсий, пенсий инвалидам и иждивенцам умершего кормильца за счет обязательных страховых взносов. Страховая часть пенсий по старости и инвалидности зависит от результатов работы конкретного работника и будет равна сумме взносов, которые будут перечисляться работодателем в его пользу. Все взносы, поступающие на индивидуальный счет застрахованного, будут суммироваться и к достижению им пенсионного возраста составят определенный пенсионный капитал.

Таким образом, «размер страховой части трудовой пенсии определяется исключительно величиной пенсионного капитала, образуемого из взносов по обязательному пенсионному страхованию, перечисленных за застрахованных лиц»[3].

Данная часть пенсионных выплат будет осуществляться из Пенсионного фонда РФ и привязываться к заработной плате не за последние два года, а за весь период работы. Обязательное пенсионное страхование предполагает обязанность работодателя предъявлять работнику полный отчет о перечисленных суммах, а также обязанность работников отделений ПФР ежегодно сообщать о накопленных средствах на счетах работникам. Таким образом, гражданам предоставляется возможность контролировать поступление денежных средств на свои лицевые счета. Вводя страховую составляющую пенсий, государство тем самым берет на себя обязательства выплатить гражданину после выхода на пенсию в соответствующем эквиваленте те средства, которые он уплатил в ПФР в период работы на нужды пенсионного обеспечения предыдущих поколений пенсионеров. Накопительная часть пенсий по старости и инвалидности будет создаваться следующим образом.

Пенсия нынешних пенсионеров финансируется практически из единственного источника - налогов, которые исчисляются и уплачиваются с текущей заработной платы нынешнего поколения работников. «Пенсионная реформа предполагает дополнить финансирование будущих пенсий другим источником - обязательными накоплениями (накопительная часть), которые будут осуществляться нынешним поколением работников для выплаты самим себе пенсии в будущем. Этот источник не зависит от текущих платежей с фонда оплаты труда и составляет накопительную часть пенсии»[4].

По новому пенсионному законодательству обязательное накопительное страхование будет осуществлять Пенсионный фонд РФ. В дальнейшем по выбору гражданина для формирования будущих накоплений ему будет предоставлено право выбирать между ПФР и негосударственными пенсионными фондами (НПФ). Предполагается, что НПФ будут аккредитованы в системе государственного пенсионного обеспечения и подвергнуты жесткому контролю и надзору для обеспечения надежности и гарантии сохранности денег будущих пенсионеров.

Предполагается индексирование базовой и страховой частей трудовых пенсий, которое зависит как от роста потребительских цен, так от и роста заработной платы. Страховая часть индексируется исходя из тех выплат, которые поступают в ПФР, и роста зарплаты на каждом конкретном предприятии.

У накопительной части - своеобразное индексирование. В накопительной части Пенсионного фонда будет образован определенный резерв, направленный на инвестирование экономики для поддержки предпринимательства в качестве кредита. Проценты за пользование таким кредитом и будут своеобразным индексированием накопительной части.