Современная конкурентная среда в РФ

    - правовую  квалификацию поведения отдельных  участников «проблемных» рынков  с целью установления факта  нарушения антимонопольного законодательства;

    - разработку  мер, корректирующих состояние конкуренции на таком товарном рынке и их реализацию.

    Выполнение  поставленной задачи требует оперативного вмешательства службы в случае выявления  любых нарушений антимонопольного законодательства. Существенными элементами для решения задачи являются также повышение результативности превентивных действий с целью недопущения создания рыночных барьеров и повышение результативности применения антимонопольного законодательства в отношении нарушителей.

    Решение трёх поставленных тактических задач  является необходимым и достаточным условием для достижения стратегической цели 1.

    2. Предотвращение и пресечение антиконкурентного вмешательства органов государственной власти и местного самоуправления в функционирование рынков, снижение коррупционных рисков при размещении государственного и муниципального заказа.

    Деятельность  Федеральной антимонопольной службы в рамках реализации цели 2 сосредоточена  на выявлении и предупреждении действий органов государственной власти и местного самоуправления, направленных на недопущение, ограничение, устранение конкуренции. В рамках данной деятельности выделяются три основных направления: контроль процедур размещения государственного и муниципального заказа; контроль процедур предоставления государственной муниципальной помощи; пресечение ограничивающих конкуренцию соглашений или согласованных действий органов государственной власти и местного самоуправления.

    Достижение  данной цели ФАС России позволит существенно  снизить факты коррупции в  сфере размещения государственных  и муниципальных заказов, а также в сфере предоставления государственной и муниципальной помощи, что согласуется со стратегическими направлениями административной реформы как в рамках борьбы с коррупцией, так и  в рамках повышения эффективности государственных расходов.   

    Задача 2.1. Снижение количества нарушений антимонопольного законодательства со стороны органов  государственной  власти и местного самоуправления.

    Антимонопольное законодательство в равной степени  применяется к федеральным органам  исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления. В рамках выполнения контрольно-надзорных мероприятий ФАС России обеспечивает предупреждение и пресечение антиконкурентных действий органов государственной власти и местного самоуправления, таких как создание преимущественных условий для ведения бизнеса отдельным хозяйствующим субъектам, создание административных барьеров входа на рынки, необоснованное препятствование деятельности хозяйствующих субъектов, избирательное предоставление льгот и преимуществ отдельным хозяйствующим субъектам.

    Действия, направленные на решение данной и  последующей задач, соответствуют  антикоррупционной политике, так  как повышают ожидаемый уровень  санкций за нарушения антимонопольного законодательства органами государственной власти и органами местного самоуправления, а значит снижают степень «отзывчивости» государственных служащих в предоставлении необоснованных конкурентных преимуществ отдельным хозяйствующим субъектам.     

    Задача 2.2. Обеспечение прозрачности и открытости государственных и муниципальных закупок.

    В целях недопущения создания  преимущественных условий участия в конкурсах  на выполнение государственного или  муниципального заказа, осуществления  организатором конкурса координации деятельности его участников, необоснованного ограничения доступа к участию в конкурсе ФАС России проводит плановые и внеплановые проверки, а также рассматривает жалобы и обращения на действия государственных заказчиков, конкурсных комиссий, специализированных организаций. Дискриминация участников конкурсов приводит к увеличению стоимости товаров и услуг, поставляемых для государственных или муниципальных нужд, по сравнению с их рыночной стоимостью, а зачастую и к снижению качества этих товаров и услуг. При этом непрозрачные закупки негативно влияют на состояние конкуренции. Эффективная работа по обеспечению прозрачности и открытости государственных и муниципальных закупок позволит не только повысить результативность и экономичность расходования бюджетных средств, но и обеспечить добросовестную конкуренцию в этой сфере. 

    3. Обеспечение равного доступа к товарам (работам, услугам), реализуемым субъектами естественных монополий, и развитие конкуренции в потенциально конкурентных видах деятельности субъектов естественных монополий.

    Российское  антимонопольное законодательство в полной мере применимо к деятельности субъектов естественных монополий. Специфика их правового и экономического положения обуславливает как  особую масштабность последствий нарушения ими установленных законодательством запретов на ограничение конкуренции и ущемление интересов отдельных хозяйствующих субъектов, так и распространенность случаев нарушения антимонопольного законодательства субъектами естественных монополий. Особую важность настоящая цель приобретает в период реформирования естественных монополий. Деятельность ФАС России в рамках достижения данной цели направлена на обеспечение соблюдения субъектами естественных монополий законодательства в сфере полномочий службы, обеспечение условий для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности, обеспечение недискриминационного доступа к товарам и услугам, производимым субъектами естественных монополий, и повышение прозрачности их деятельности.

    В рамках реализации указанной цели предусматривается  решение следующих задач:

    Задача  3.1. Снижение количества нарушений законодательства, совершённых субъектами естественных монополий, создание условий для развития конкурентной среды в сферах их деятельности.

    В настоящее время около половины нарушений антимонопольного законодательства в части монополистической деятельности приходится на субъекты естественных монополий. Злоупотребление доминирующим положением, создание искусственных барьеров для развития потенциально конкурентных товарных рынков оказывают негативное влияние как на инвестиционные стимулы, так и на их инвестиционную привлекательность, а также на качество предоставляемых потребителям товаров и услуг.

    Проводимая реструктуризация естественных монополий ставит перед ФАС России задачи демонополизации потенциально конкурентных видов деятельности естественных монополий (в рамках компетенции службы), содействия развитию рыночной инфраструктуры и формированию справедливых правил игры на нарождающихся рынках. Особое значение придается усилению антимонопольного регулирования на сегментах рынка электроэнергии, железнодорожного транспорта и связи, трансформирующихся из монопольных в конкурентные.

Решение данной тактической задачи приведет к росту доли независимых производителей товаров и услуг в общем объеме производства в потенциально конкурентных секторах естественных монополий, а также сокращению доли повторных нарушений в общем числе нарушений антимонопольного законодательства субъектами естественных монополий. 
 

Заключение

В России антимонопольное  регулирование начало укрепляться  относительно недавно, и уже успело принести существенные конструктивные изменения в структуру экономики: ФАС при Артемьеве превратилось из увещевательного органа в орган, штрафующий на десятки миллионов долларов. Перспективы и задачи развития поражают своей обширностью. К наиболее актуальным можно отнести борьбу с коррупцией (в том числе и внутри самой ФАС, ведь взяткоемкость возросла вместе с размером штрафов). Среди интересных проектов ФАС в ближайшем будущем – создание первой в мире электронной системы аукционов по госзаказам с целью исключить физическое присутствие всех участников в одном месте и, следовательно, вероятность сговора.  

     Эта курсовая работа наглядно демонстрирует  необходимость развития антимонопольного регулирования в нашей стране, отражает перспективы, как благоприятные  от выполнения задач, поставленных ФАС, так и неблагоприятные от ухудшения  ситуации. Пожалуй, основная проблема кроется в вопросах времени, ведь десятилетиями складывающаяся отраслевая монополия не может быть быстро заменена свободным и самоорганизующимся рынком, ведь утверждение конкурентных отношений — не единовременная моментальная акция, а процесс длительный, сложный, а для немалого же числа предприятий — губительный. Выжить смогут лишь те предприятия, которые обеспечат более высокое качество товара, относительно более низкие цены и быструю сменяемость ассортимента.

Список  использованной литературы

1. «Экономическая теория. Учебник». – Под общей редакцией В.И.Видяпина, А.И. Добрынина, Г.П. Журавлевой, Л.С. Тарасевича. – 2006 год – 672 с.
2. «Теория и практика антимонопольного регулирования в ведущих странах Запада и России». – А.Я. Бутыркин – М.: Новый век, 2004 г. – 88 с.
3. «Антимонопольная политика в России» - И.В. Князева. – М.: Омега-Л, 2006. – 526 с.
4. Доклад ФАС России «О состоянии конкуренции в Российской Федерации» (за 2007 год)
5. Доклад ФАС России «О результатах и основных направлениях деятельности Федеральной антимонопольной службы на 2008-2010 гг.»
6. Федеральный закон от 08.11.2008 № 195-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции»
7. «Конкуренция и конкурентоспособность». – Т.Г. Философова. – 2007 г.
8. Интервью с Артемьевым «Мы каждый день с кем-нибудь судимся» журнал Forbes №10 (55), октябрь 2008-11-23
9. http://www.fas.gov.ru/
10. http://www.gofas.ru/