Современная конкурентная среда в РФ

   2.2 Основные угрозы  конкуренции на  современном этапе

   К основным структурам, представляющим опасность  для развития совершенной конкуренции  в нашей стране, относят:

• Государственные корпорации
• Картели
• Естественные монополии

Государственные корпорации.

    В 2007 году были созданы государственные  корпорации - некоммерческие партнерства, учреждаемые государством для выполнения социально важных задач (Внешэкономбанк, Росатом, Ростехнологии и др.). Создание этих корпораций поможет преодолеть неэффективности сложившегося бюджетно-финансового механизма и получить практические результаты в реализации уже готовых проектов. Тем не менее представители многих государственных органов высказывают опасения и отмечают опасности, связанные с развертыванием данного экономического механизма в Российской Федерации. Одна из главных тому причин - госкорпорациям передаются некоторые государственные функции, в том числе по определению государственной политики, нормативному регулированию и контролю, в то время как Федеральный закон «О защите конкуренции» № 135-Ф3 от 26 июля 2007 года устанавливает запрет на совмещение функций органов власти и функций хозяйствующих субъектов. Во-вторых, для государственных корпораций созданы исключительные условия хозяйственной деятельности. Имеющиеся у государственных корпораций преференции делают невозможным конкуренцию с ними частных компаний. В-третьих, включение в государственные корпорации целых отраслей российской экономики ведет к возникновению у них монопольного положения, а гарантированная государственная поддержка означает отсутствие для них стимулов для повышения эффективности, снижения издержек, что приведет к накоплению долгов и остановке инновационного развития.

    Картели.

    Картели - объединения предпринимателей, созданные с целью увеличения прибыли путем устранения конкуренции между участниками, - имеют исключительную опасность для российской экономики. В настоящее время возникли региональные монополии в авиаперевозках, пищевой промышленности. Такой раздел рынка в долгосрочной перспективе имеет более разрушительные последствия для экономики, чем ценовые картели.

    Раскрытие картелей является самой трудной  задачей антимонопольной политики, поскольку создаются они тайно. Следует также учитывать, что  заключение соглашения как такового может и не происходить, возможен т.н. «молчаливый сговор» (tacit collusion), когда действующие на одном рынке компании действуют на основе взаимопонимания без заключения жестких договоренностей. В результате, в развитых странах средняя продолжительность картеля составляет 6 лет, некоторые картели длятся 10 и более лет. При этом основными инструментами раскрытия картелей является оперативно-розыскная деятельность антимонопольных органов, получение информации от компаний-участников картелей в рамках «программы смягчения наказаний», использование правовой концепции тайного сговора (когда доказывается не наличие соглашения, а невозможность объяснения действий компаний иными экономическими соображениями).

    Естественные  монополии играют настолько важную роль на рынке, что хотелось бы посвятить им отдельный подраздел.  

    2.3 Проблемы регулирования  естественных монополий.

Особое место  в антимонопольной политике ведущих  стран Запада и России занимает регулирование  естественных монополий — структур, в определенном смысле живущих по своим экономическим законам и требующих иного подхода к управлению и регулированию деятельности.

    За  последние несколько десятилетий  такие отрасли как газовая, электроэнергетическая, железнодорожная, телекоммуникационная, водоснабжение и ряд других, неотъемлемой частью которых являются естественно монопольные сегменты, претерпели за рубежом крупные изменения. Они шли в направлении дерегулирования, внедрения конкуренции, модернизации функций и методов государственного регулирования. Преобразования начаты и в России, но модели управления и реформирования еще не приобрели законченных форм.

 Словарь делового английского языка Longman определяет естественную монополию как монополию, которая существует потому, что весь имеющийся спрос на продукцию может быть удовлетворен одним производителем с минимально возможными затратами. В такой отрасли минимально эффективный масштаб производства товаров близок (или даже превосходит) то количество, на которое рынок предъявляет спрос по любой цене, достаточной для покрытия издержек производства. Иными словами, естественная монополия существует, когда эффект масштаба настолько велик, что одна фирма может снабжать весь рынок, имея более низкие издержки на единицу продукций, чем имел бы ряд конкурирующих фирм.

В российской нормативной  практике понятие естественной монополии  наиболее внятно трактуется в Федеральном законе от 17.08.1995 №147-ФЗ (ред. 26.03.2003) «О естественных монополиях»: «Естественная монополия — состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции с силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров».

В соответствии со ст. 4 закона к сферам деятельности естественных монополистов относятся:

• транспортировка  нефти и нефтепродуктов по магистральным  трубопроводам;

• транспортировка  газа по трубопроводам;

•  услуги по передаче электрической и тепловой энергии;

•  железнодорожные  перевозки;

• услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов;

• услуги общедоступной  электрической и почтовой связи.

Важно отметить, что с точки зрения нормативной базы для регулирования данный список является исчерпывающим, хотя с экономической точки зрения в него могут попадать предприятия, работающие в других отраслях. В то же время оказание услуг в перечисленных отраслях может происходить и на конкурентной основе, если позволяет технология и определенные организационные альтернативы.

Интересно, что  юридически строго согласно закону, ни ОАО «Газпром» (в структуре которого — и предприятия, добывающие природный газ), ни РАО «ЕЭС России» (включающее в себя предприятия, производящие электроэнергию), ни МПС (в составе которого и ремонтно-строительные предприятия) как хозяйственные отрасли не относятся к числу естественных монополистов, хотя с их деятельностью как раз обычно и связывают проблематику естественных монополий.

   Между тем, проблема здесь действительно  существует. Получается, что, например, транспортировка нефти, газа и электричества  регулируется законом «О естественных монополиях», а добыча и производство относятся к сфере действия Федерального закона «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Причем, поскольку транспортировка и нефти, и газа, и электроэнергии является завершающим звеном единого технологического цикла, монопольная транспортная составляющая дает возможность монопольного завышения конечных цен. Следовательно, перед нами чисто российский феномен — квазиестественные монополии. Разрешить это противоречие призвана структурная реформа естественных монополий.

    К основным опасностям, порождаемым естественными монополиями, причисляют, прежде всего, угрозу сохранения власти естественного монополиста в потенциально конкурентных сегментах и его экспансия на смежные рынки. Наличие этой угрозы обусловлено созданием на базе субъектов естественных монополий вертикально-интегрированных структур (холдингов). Являясь ключевым субъектом рынка и зачастую выступая его прямым или косвенным регулятором, и получив легитимную возможность строить на своей базе посредством создания дочерних обществ холдинговую структуру, субъекты естественной монополии начали активно распространять свое влияние на смежные рынки, расширяя свое присутствие на все звенья производственной цепочки.

    Вторая  проблема - Угроза, связанная с целевым инвестированием производственных мощностей и инфраструктурного комплекса естественной монополии. В настоящее время в Российской Федерации наблюдается значительный износ основных фондов естественно-монопольных сегментов экономики.

    Выдвинутые  в процессе реформирования для естественных монополий требования по достижению финансовой устойчивости и росту капитализации, создали предпосылки для смещения интересов финансово-инвестиционной политики указанных хозяйствующих субъектов в сторону покупки пусть непрофильных, но высокорентабельных активов. Затем, наиболее привлекательный для естественных монополий, механизм совместных инвестиций в развитие инфраструктуры (в т.ч. как государственно-частное партнерство) может получить наибольшее развитие в очень узких, не приоритетных для экономики РФ направлениях. Так, развитие электроэнергетических мощностей может, по экспертным оценкам, приобрести локальный характер, преимущественно под иностранного потребителя и ограниченный круг внутренних холдинговых структур. В тоже время, развитие железнодорожной инфраструктуры может пойти по пути усиления направлений «район добычи сырья – порт, пограничный переход», что в принципе противоречит стратегии промышленного развития РФ.

       И, наконец, Угроза роста ценового давления на экономику со стороны естественных монополий, вследствие их сохраняющейся неэффективности. В настоящее время в связи с тем, что у естественных монополий отсутствует эффективный механизм снижения издержек, усугубляющийся ростом расходов по трансакционным операциям, связанным с большим числом имеющихся у них подрядчиков и дочерних структур, становится все более вероятной угроза ценового давления на экономику со стороны естественно-монопольных структур. Естественные монополии в Российской Федерации являются ключевым, базовым элементом для всей экономики страны. С одной стороны, это объясняется географической удаленностью субъектов производства и потребления внутри хозяйственного комплекса. С другой стороны, в структуре промышленного производства Российской Федерации доминирует продукция низких степеней переработки, в затратах на производство которой преобладают расходы на услуги естественных монополий. Динамикой цен на услуги, предоставляемые естественными монополиями, в значительной мере определяется уровень цен в хозяйственном комплексе Российской Федерации в целом, а, следовательно, и уровень конкурентоспособности экономики страны. Помимо указанной роли, на естественные монополии возложена нагрузка, связанная с исполнением социальных функций. Устойчивость работы инфраструктуры и издержки по ее содержанию непосредственным образом сказываются на уровне жизни населения. 

     3. Антимонопольная  политика: цели и  мировой опыт

     3.1 Цели антимонопольной  политики

     Антимонопольная политика — комплекс мер, направленных на демонополизацию экономики, контроль и наблюдение за процессами концентрации на рынках, пресечение монополистических действий и недобросовестной конкуренции, устранение административных барьеров и обеспечение условий для развития конкуренции на рынке, а также пропаганда и распространение знаний, способствующих созданию равных условий для всех участников рынка и формированию общественного сознания в пользу развития рыночных сил.

Конкурентная  политика — более широкое явление, предполагающее комплекс пропагандистских и разъяснительных мероприятий по информированию субъектов рынка об их правах и обязанностях перед обществом и рынком. В европейской практике эта политика получила название «адвокатирование конкуренции».

Рассматривая  содержательную сущность антимонопольной политики любого государства, исповедующего рыночные начала в экономике, в том числе Российской Федерации, следует иметь в виду два уровня понимания этой антимонопольной политики.

В узком смысле антимонопольную политику принято сводить к мероприятиям антимонопольных органов и органов по регулированию деятельности субъектов временных и естественных монополий в части осуществления государственного контроля за соблюдением законов и иных нормативно-правовых актов, относящихся к системе конкурентного права.

     В широком смысле государственная антимонопольная (конкурентная) политика охватывает почти весь круг задач, направленных на развитие экономики, повышение конкурентоспособности продукции и услуг национальных производителей, обеспечение эффективной занятости. В этом смысле политика антимонопольного регулирования предопределяет широкое участие антимонопольных органов в выработке экономической политики государства в целом или, по крайней мере, тех ее направлений, которые могут непосредственно повлиять на конкурентную структуру рынка, деловую практику и хозяйственную деятельность его субъектов.

Среди целей  государственной антимонопольной политики можно выделить:

•  обеспечение  эффективности производства и распределения  ресурсов в экономике;

•   предотвращение или ликвидация нежелательных рыночных структур, например, картелей;

• помощь одним  группам экономических агентов  за счет других, например, содействие малым  фирмам в их конкуренции с крупными. Антимонопольная политика государства  осуществляется по следующим направлениям: