Современная конкурентная среда в РФ

• разрушение монопольных  структур путем проведения жесткого государственного контроля за процессом  централизации капитала, применение финансовых санкций (в основном штрафов), расформирование (ликвидация) фирм-монополистов. Монополизм, как теперь признается в большинстве западных стран (возможно, за исключением США, но и то с большими оговорками), не всегда оказывает негативное воздействие на рынок, поэтому антимонопольная политика направлена не против монополизма, вообще и всегда, а против тех монополий, которые разрушают рыночные структуры и используют рыночные отношения в своих интересах;

•  проведение либерализации рыночных отношений  осуществляется путем создания такой экономической ситуации на рынке, когда монополизация рынка становится невозможной. Это достигается в результате отмены ли снижения таможенных пошлин и импортных ограничений, улучшения инвестиционного климата для иностранных инвесторов, поддержки малого бизнеса и венчурных фирм, оказания содействия фирмам в разработке и освоении новых технологий, помогающих заменять товары фирм-монополистов. 

    3.2 Мировой опыт  проведения антимонопольной  политики

Как же организована антимонопольная политика в развитых странах? Проанализируем, как те или иные государственные мероприятия по контролю рыночных структур и поведения фирм осуществляются в экономиках с разными традициями. В целом в мире на данный момент времени можно выделить три модели антимонопольного регулирования:

1) Американская система, действующая в США, Чили и некоторых других странах, исходит из принципа запрещения, то есть формального юридического запрета монополистической практики как таковой. Это наиболее формализованная и жесткая парадигма системы антимонопольной защиты общества, существующая уже более 110 лет. Интересы поддержания конкуренции на национальном рынке имеют явный приоритет в сравнении с другими задачами экономического развития страны, в том числе с сохранением неконкурентоспособных производств и компаний. Исключение — защита внутреннего рынка от демпинга. В США носит название антитрестовой политики.

2) Европейская система, принятая в странах ЕС и ряде других стран, в основу которой положен принцип контроля и регулирования, сложилась гораздо позднее чем в США, а именно, после Второй мировой войны. Здесь монополистическая деятельность, действующая в пределах ЕС, в принципе не исключается, не запрещается, но допускается, пока не нарушает установленных в законе условий. Такая система является по сути протекционистской по отношению к сколько-нибудь серьезной конкуренции извне. В сравнении с американской системой, в европейской поддержание конкуренции менее приоритетно, чем сохранение национальных производителей среди стран ЕС, допускаются способы межфирменного взаимодействия, признаваемые антиконкурентными в США.

   3) Японская система, в настоящее время также распространившаяся на Южную Корею и другие новые «азиатские тигры». Здесь поддержание конкуренции между национальными компаниями на внутреннем рынке не только уступает в приоритетности общей экспортной экспансии, но и полностью подчинена этой цели. Для обеспечения захвата и удержания позиций на международных рынках допускаются многие нарушения.  

   Рассмотрим  подробнее европейскую систему  антимонопольного регулирования на примере крупнейших европейских держав.

В Великобритании, Германии, Франции, Бельгии, Голландии  политика по отношению к конкуренции  является важным инструментом государственного регулирования экономики. В Греции, Испании, Португалии антимонопольные законы применяются сравнительно недавно и носят ограниченный характер,

   Для антимонопольного законодательства западноевропейских стран характерно изъятие из сферы  его действия национализированных предприятий в таких отраслях, как черная металлургия, судостроение, текстильная промышленность, ряд отраслей добывающей промышленности. В некоторых странах (Великобритания, Германия, Австрия, Ирландия, Финляндия) из антимонопольного законодательства исключены сельское хозяйство, рыболовство, лесное хозяйство, добыча угля, связь, страхование.

В Германии основополагающим принципом национальной политики в области конкуренции является максимальное расширение сферы действия рыночного механизма и сокращения вмешательства государства в экономику. Контролю подвергаются приобретения активов предприятия полностью; приобретение долей 25, 50 и более процентов акций фирмы, любая сделка, в результате которой фирма приобретает прямой или косвенный контроль над другим предприятием. Антимонопольный закон включает рассмотрение дел о создании холдинга или кооператива из других предприятий. При этом используются такие критерии оценки фирмы, как создание или усиление доминирующего положения. Количественные показатели, при которых фирма (или группа фирм) рассматривается как доминирующая на рынке, характеризуется следующим образом: 1/3 рынка для одной фирмы; не менее 1/2 рынка для трех фирм; не менее 2/3 рынка для пяти.

В Великобритании критерием доминирования на рынке служит доля фирмы в 25 процентов рынка. При рассмотрении слияний антимонопольные органы руководствуются широкими критериями - главное определить, приводит ли слияние к действиям, противоречащим общественным интересам.

Существенной  особенностью отличается антимонопольная, а правильнее будет сказать, промонопольная политика регулирования во Франции. Официальной политикой правительства в послевоенный период было стимулирование слияний. Предусматривалось создание в каждой отрасли 1-2 крупных предприятий — национальных лидеров. Считалось, что именно такие крупные предприятия станут локомотивом экономики и помогут восстановить разрушенное войной хозяйство Франции. Политика правительства направлена на стимулирование слияний, поощрение НИОКР, экспортного производства. Антимонопольная политика не представляется значимым элементом государственной поддержки предпринимательства. Справедливости ради отметим, что в последние годы во Франции наметился отход от протекционистской государственной политики в пользу более либеральной и конкурентной. Слияния стали рассматриваться более пристально. 

4. Антимонопольная политика в Российской Федерации

4.1 Общие положения

Государственным органом, осуществляющим антимонопольный  контроль, в России является Федеральная  Антимонопольная Служба (ФАС). Федеральная антимонопольная служба создана в соответствии с Указом Президента России № 314 от 9 марта 2004. Ей переданы полномочия бывшего Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства в части исполнения функций федерального антимонопольного органа. Руководителем ФАС является Артемьев И.Ю. 

4.2 Основные направления контроля, цели и задачи ФАС

Рассмотрим подробно цели антимонопольной службы России, области ее контроля и возможные  методы, к которым ФАС прибегает  для достижения своих целей.

    Миссией ФАС России является обеспечение свободы конкуренции и ограничение монополистической деятельности в рамках единого экономического пространства Российской Федерации.

    Руководствуясь  миссией, ФАС России ставит перед  собой три стратегические цели.

    1. Создание условий для развития конкуренции в сферах деятельности хозяйствующих субъектов, не являющихся субъектами естественных монополий.

    Создание  правовых и информационных условий  для государственной защиты конкуренции  призвано обеспечить легальные критерии антиконкурентного поведения хозяйствующих субъектов на товарных рынках, установить адекватные причиненному вреду санкции за нарушение запретов на антиконкурентное поведение, определить основания и формы государственного вмешательства в функционирование товарных рынков и деятельность отдельных хозяйствующих субъектов, направленного на восстановление конкуренции на товарных рынках. Дополнительно указанная цель предполагает проведение антимонопольным органом широкой просветительской кампании по информированию участников рынка о таком регулировании в целях предупреждения нарушений антимонопольного законодательства.

     Предупреждение  и пресечение антиконкурентных действий участников рынка призваны обеспечить высокие темпы экономического роста, диверсифицированный характер российской экономики, полную и экономически рациональную занятость наличных трудовых,  материальных и финансовых ресурсов.

     Состояние конкуренции отличается на всех товарных рынках. Отдельные товарные рынки  в Российской Федерации являются частично или полностью монополизированными. Выявление причин и условий формирования рынков с высокой степенью монополизации требует от антимонопольного органа проведения глубокой аналитической работы по определению основных

участников отдельного рынка, существующих барьеров входа на товарный рынок, исследования и оценки на предмет соответствия антимонопольному законодательству поведения участников таких рынков. Проведение аналитической работы позволяет антимонопольному органу предложить комплекс мер по развитию конкуренции на высокомонополизированных рынках, Рис 2. Отраслевая структура установленных нарушений антимонопольного законодательства в 2007 г.

а также предотвратить  или пресечь антиконкурентное поведение  отдельных хозяйствующих субъектов.

    Наиболее  приоритетными с точки зрения социально-экономического развития России являются следующие рынки: связи,  железнодорожных перевозок, нефтепродуктов, газа, электрической энергии, продукции оборонно-промышленного комплекса и смежных производств, плодоовощной продукции, обязательного медицинского страхования, лекарственных средств, строительных материалов, ипотечного кредитования и вновь возводимой жилой недвижимости. В этой связи особое внимание службы сосредоточено именно на развитии конкурентного потенциала данных рынков.

     В рамках данной цели предусматривается решение следующих задач:

    Задача 1.1. Создание благоприятной  правовой и информационной среды для осуществления  конкурентной политики. В структуре цели/задачи/программы ФАС России данная задача является наиболее значимой. Работа ФАС России в рамках реализации этой задачи заключается в совершенствовании антимонопольного законодательства и практики его применения в рамках полномочий службы, а также в проведении масштабной информационной кампании, направленной на доведение до сведения участников рынка легальных запретов на антиконкурентное поведение и предусмотренных законодательством наказаний за нарушение таких запретов.

     Задача  1.2. Снижение уровня недобросовестной конкуренции и ненадлежащей рекламы

    Справедливые  условия конкуренции в терминах классической теории означают равные шансы для всех участников рынка с одинаковым продуктом. В такой ситуации конкурентные преимущества продукта определяются исключительно свойствами этого продукта с точки зрения их полезности для потребителя, а также его ценой.

    Недобросовестная конкуренция, в том числе с помощью ненадлежащей рекламы или антирекламы, вводящей в заблуждение потребителей, предоставляет конкурентные преимущества определенным товарам и услугам зачастую низкого качества за счет обмана или сокрытия существенной информации. На рынках с высоким уровнем асимметрии информации это оказывает крайне негативное влияние, проявляющееся в отрицательных внешних эффектах для экономики в целом.

     Одной из сфер деятельности Федеральной антимонопольной  службы (ФАС России) является осуществление функций контроля и надзора за соблюдением законодательства в сфере рекламы, а также принятие подзаконных нормативных правовых актов в данной сфере.

     Функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом «О рекламе», принятым в 1995 году. К основным направлениям государственного контроля в сфере производства, размещения и распространения рекламы относятся:

• предотвращение и пресечение ненадлежащей рекламы, способной ввести потребителей рекламы в заблуждение или нанести вред здоровью граждан.
• привлечение субъектов рекламной деятельности к административной ответственности за нарушение законодательства о рекламе;
• взаимодействие с органами саморегулирования рекламы.

    Задача 1.3. Снижение количества нарушений субъектами антимонопольного законодательства, совершённых  хозяйствующими (за исключением недобросовестной конкуренции).

    Формулировка  задачи отражает ключевое направление  деятельности Федеральной антимонопольной  службы в рамках достижения цели 1 –  применение антимонопольного законодательства в целях восстановления конкуренции на товарных рынках и защиты интересов участников рынка, которым причинен ущерб в результате нарушения антимонопольного законодательства.

    Нарушение участниками рынка установленных  антимонопольным законодательством  запретов на ограничение конкуренции негативным образом сказывается на степени диверсификации российской экономики, темпах и сбалансированности экономического роста: практика злоупотребления доминирующим положением на товарном рынке, антиконкурентных соглашений и согласованных действий  ведут к ограничению входа на рынок, вытеснению с рынка экономически эффективных хозяйствующих субъектов, экономически неоправданной дискриминации потребителей товаров, ограничению выпуска продукции (продаж товаров) и, как следствие, к возможному росту цен на товары. 

    Решение задачи предполагает:

    - выявление  «проблемных» товарных рынков, на  которых с высокой долей вероятности  может быть ограничена конкуренция;

    - проведение  ФАС России масштабных исследований  состояния конкуренции на таких товарных рынках, выявление степени и причин ограничения конкуренции;