Совершенствование механизма управления муниципальной собственностью как основой муниципальной экономики

Коэффициент эффективности управления муниципальной собственностью (Эу) говорит о неэффективном использовании муниципальной собственности муниципального образования «Город Воткинск».

2.3. Пути повышения эффективности управления муниципальной собственностью

Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года предусматривается формирование новой системы государственного управления, опирающейся на нормативно закрепленное разграничение полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; сокращение масштабов государственного сектора экономики; развитие рынка земли и недвижимости.

Работа по реализации данных задач, поставленных Правительством Российской Федерации, в муниципальном образовании «Город Воткинск» начата и осуществляется. Однако существует ряд проблем, препятствующих дальнейшему развитию цивилизованного рынка недвижимости и земли в муниципальном образовании «Город Воткинск», созданию эффективной модели управления муниципальной собственностью и требующих решения в предстоящие годы.

1.          Необходимость проведения инвентаризации и паспортизации объектов благоустройства, объектов инженерной инфраструктуры (в том числе объектов водо-, теплоснабжения, водоотведения), городских автомобильных дорог, гидротехнических сооружений на водных объектах, расположенных в городской черте.

Отсутствие достоверного учета указанных объектов препятствует созданию эффективной системы управления данными объектами, планирования расходов на их содержание и восстановление.

Недостаточность объема финансирования на проведение вышеуказанных работ не позволяет органам местного самоуправления в полной мере осуществлять свои полномочия. [10]

2.          Необходимость активизации вовлечения муниципального имущества, в том числе земельных участков, в хозяйственный оборот. Слабо используются на сегодня такие виды государственно-частного партнерства, как концессионные соглашения.

3.        Необходимо совершенствование нормативной базы, приведение в соответствие действующему законодательству общих и специальных норм, регулирующих вопросы управления объектами муниципальной собственности и земельных правоотношений.

4.          Необходимость совершенствования системы учета для эффективного управления муниципальным имуществом.

4.1.           На сегодня созрела острая необходимость формирования и использования основанной на современных информационных технологиях базы данных по объектам муниципальной собственности, введения в деятельность органов местного самоуправления и органов государственной власти единого программного комплекса по учету и управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами.

4.2.           Отсутствие единой и строго выверенной законодательной базы по учету и оценке имущества казны.

4.3.           Несовершенство определения кадастровой стоимости земельных участков. [10]

Решение указанной проблемы возможно при наличии финансирования на приобретение соответствующего программного продукта и модернизации компьютерно-вычислительной техники, проведения обучения специалистов.

5.          Необходимость формирования земельных участков, занятых многоквартирными домами и организация взимания земельного налога с собственников помещений в них. На сегодняшний день основная часть таких земельных участков не выделена из государственной собственности. Это обстоятельство влечет в свою очередь недополучение земельного налога за земельные участки, на которых расположены эти многоквартирные дома, бюджетом муниципального образования значительной части налоговых поступлений, в наличии социальной несправедливости, поскольку граждане, проживающие в индивидуальных жилых домах, оплачивают налог, как на имущество, так и налог на землю (или арендную плату за землю), а граждане, проживающие в многоквартирных домах – только налог на имущество.

Организация работ по формированию земельных участков под многоквартирными домами также требует привлечения дополнительных средств городского бюджета.

Управление муниципальной собственностью является важным звеном в системе управления развитием экономики муниципального образования «Город Воткинск» и подчинено, прежде всего, приоритетным целям, задачам, проблемам, установленным в каждой из отраслей экономики города Воткинска.

Планирование на среднесрочную перспективу целей и задач непосредственно для управления муниципальной собственностью исходит из необходимости построения оптимальной материальной основы для реализации полномочий органов местного самоуправления, на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующих сферах управления, а также повышения эффективности управления муниципальной собственностью города Воткинска, включая социальные сферы.

Основой управления собственностью муниципального образования «Город Воткинск» на 2010-2014 годы является повышение эффективности управления муниципальным имуществом, включая последовательную оптимизацию объема имущества, находящегося в муниципальной собственности, с учетом задач обеспечения полномочий органов местного самоуправления, развития механизмов взаимодействия городской власти, населения, бизнеса и структур гражданского общества, институтов и механизмов частно-государственного партнерства; активное вовлечение в хозяйственный оборот города других форм собственности, обеспечение поступлений платежей от недвижимости в бюджеты всех уровней; повышение инвестиционной привлекательности объектов недвижимости города; обеспечение эффективного функционирования земельного рынка, оборота земель и обеспечения прав землепользователей. [10]

Цели и задачи в сфере управления муниципальной собственностью:

1.          Оптимизация имущественной базы муниципального образования «Город Воткинск» в соответствии с перечнем и объемом полномочий, установленных федеральным законодательством.

Создание оптимальной структуры муниципальной собственности, отвечающей функциям органов местного самоуправления. Переход к наиболее эффективным организационно-правовым формам муниципальных организаций.

1.1.           Продолжение работы по перераспределению имущества между публично-правовыми образованиями (Российской Федерацией, Удмуртской Республикой, другими муниципальными образованиями).

1.2.           На основе принятой системы критериев сохранения в муниципальной собственности муниципальных организаций проведение оценки необходимости сохранения в собственности муниципального образования «Город Воткинск» муниципальных организаций и принятие одного из следующих решений:

      о сохранении в собственности муниципальных организаций;

      о реорганизации муниципальных унитарных предприятий, в том числе путем преобразования их в акционерные общества (приватизации), либо в казенные предприятия, основанные на праве оперативного управления;

      о реорганизации муниципальных учреждений, в том числе путем слияния учреждений, осуществляющих сходные, дублирующие функции, виды деятельности;

      об изменении типа в отношении существующих муниципальных учреждений на муниципальные автономные учреждения;

      о ликвидации муниципальных унитарных предприятий, муниципальных учреждений, не отвечающих критериям сохранения в муниципальной собственности; [10]

      об отчуждении, перераспределении или перепрофилировании муниципального имущества, не отвечающего полномочиям местного самоуправления.

Реализация в отношении организаций вышеперечисленных решений.

1.3.           Оптимизация участия муниципального образования «Город Воткинск» в хозяйственных обществах:

      совершенствование системы мониторинга и анализа финансового состояния организаций;

      приватизация, реорганизация и ликвидация муниципальных организаций, не отвечающих критериям сохранения в муниципальной собственности;

      внедрение в практику наряду с традиционными способами приватизации – аукцион, конкурс (эффективными при наличии спроса), публичное предложение и продажа без объявления цены (способы приватизации, делающие возможной продажу имущества, ликвидность которого невелика), также иных способов приватизации – внесение муниципального имущества в капиталы открытых акционерных обществ);

      внедрение не связанных с приватизацией способов вовлечения муниципального имущества в хозяйственный оборот, расширения форм участия муниципального образования в государственно-частных партнерствах;

1.4.           Применение процедур несостоятельности (банкротства) в отношении организаций, находящихся в кризисном состоянии, в целях сохранения их имущественного комплекса. Создание на базе имущества организаций, в отношении которых введены процедуры несостоятельности (банкротства), жизнеспособных субъектов предпринимательской деятельности.

2.          Повышение эффективности использования муниципального имущества, исходя из целей и задач отраслей экономики муниципального образования, включая социальные сферы. [10]

Активизация процессов вовлечения муниципального имущества, в том числе земельных участков, в хозяйственный оборот. Установление критериев выбора того или иного способа распоряжения муниципальным имуществом. Договорные отношения с участием муниципального имущества. Осуществление контроля за использованием имущества.

2.1.           Заключение и сопровождение в отношении муниципального имущества любых видов и типов договоров с учетом полномочий органов местного самоуправления.

2.2.           Вовлечение в хозяйственный оборот неиспользуемых или используемых не по назначению объектов недвижимости, в том числе и земельных участков: выявление объектов, анализ предложений по возможному использованию, реализация выработанного решения по дальнейшему использованию имущества (продажа, закрепление за нуждающейся в данном имуществе муниципальной организацией, приватизация, аренда, передача и иные способы распоряжения).

2.3.           Использование новых форм вовлечения муниципального имущества в хозяйственный оборот. Развитие моделей государственно-частного партнерства – использование практики заключения концессионных соглашений.

2.4.           Передача инженерных сетей (тепло-, газо-, водо-, электроснабжения, канализации) в рамках муниципально-частного партнерства в аренду, концессию, по лизинговой схеме.

2.5.           Разработка и реализация схем территориального планирования. Развитие практики резервирования земель и изъятие земельных участков для муниципальных нужд.

2.6.           Контроль за рациональным использованием муниципального имущества и земельных ресурсов.

3.          Совершенствование системы учета для эффективного управления муниципальным имуществом. [10]

3.1.           Формирование и использование для принятия управленческих решений основанной на современных технологиях базы данных по объектам муниципальной собственности города Воткинска.

3.2.           Организация бюджетного учета имущества казны муниципального образования «Город Воткинск».

3.3.           Государственная регистрация прав собственности муниципального образования «Город Воткинск» на объекты недвижимого имущества и земельные участки.

3.4.           Продолжение формирования земельных участков как объектов недвижимости, постановка их на государственный кадастровый учет.

4.          Совершенствование нормативно-правовой базы в сфере развития имущественных и земельных отношений. Приведение нормативно-правовых актов муниципального образования «Город Воткинск» по управлению имуществом и земельными участками в соответствие с федеральным законодательством.

5.          Пополнение бюджета муниципального образования «Город Воткинск» доходами от использования и распоряжения муниципальным имуществом и земельными ресурсами в соответствии с прогнозом поступления доходов. (прил. 2) [10]

Рассчитаем эффективность предложенных мероприятий по прогнозируемым данным. (прил. 3)

Оценка эффективности управления муниципальной собственностью
г. Воткинск за период 2010-2014 годы (табл. 2) по прогнозируемым данным позволяет сделать вывод, что при применении предложенных мероприятий эффективность управления муниципальной собственностью имеет тенденцию к повышению.

Таблица 2

Динамика оценки эффективности управления муниципальной собственностью г. Воткинск по прогнозируемым данным (тыс. руб.)