Совершенствование механизма управления муниципальной собственностью как основой муниципальной экономики

Приватизация муниципальной собственности является одним из наиболее важных элементов, обеспечивающих укрепление экономической основы местного самоуправления в условиях рыночной экономики и формирования муниципальной собственности.

Приватизация в некоторых случаях позволяет повысить эффективность местной экономики, расширить предложение товаров и услуг на местном рынке за счет эффективного использования оборудования, снижения накладных расходов, найма квалифицированного персонала, изменения структуры занятости в интересах более рационального хозяйствования.

Местные власти пришли к приватизации в результате обострения проблем поиска доходов в целом по стране и формирование основных источников бюджета местных органов власти. В этих условиях приватизация муниципальной собственности на какой-то момент становится наиболее привлекательным средством решения различных проблем, и в первую очередь проблем муниципальных бюджетов. [3]

Муниципальная собственность является экономической основой муниципального образования, необходимым элементом рыночного хозяйства территории, поскольку позволяет производить жизненно важные товары и услуги при минимальных для населения затратах и обеспечивает гарантию воспроизводства местных ресурсов в соответствии с социальными нормативами и приоритетами данной территории. Поэтому формирование муниципальной собственности объективно необходимо в условиях становления и развития демократически устроенного государства с многосекторной рыночной экономикой.

ГЛАВА 2. МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ГОРОД ВОТКИНСК»

2.1. Характеристика муниципальной собственности
муниципального образования «Город Воткинск»

Согласно статье 4 Положения о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью города Воткинска муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальному образованию «Город Воткинск».

В состав муниципальной собственности входят:

      средства бюджета муниципального образования «Город Воткинск»;

      земли и природные ресурсы, находящиеся или переданные в муниципальную собственность в установленном действующим законодательством порядке;

      муниципальные нежилые здания и помещения;

      муниципальный жилищный фонд;

      не завершенные строительством объекты;

      муниципальные предприятия, учреждения и организации;

      имущество, приобретенное муниципальными предприятиями и учреждениями в результате хозяйственной деятельности;

      доли в уставных капиталах созданных и вновь создаваемых хозяйственных обществ и товариществ;

      акции открытых акционерных обществ и другие ценные бумаги;

      имущество органов местного самоуправления;

      имущество, ставшее собственностью города Воткинска по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями. [9]

Средства бюджета муниципального образования «Город Воткинск» и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну.

Основными целями управления и распоряжения муниципальной собственностью являются:

1.      обеспечение эффективного развития муниципального образования «Город Воткинск»;

2.      создание и развитие конкурентоспособного муниципального сектора экономики.

В рамках реализации вышеуказанных целей решаются следующие основные задачи:

1.      обеспечение сохранности и эффективное использование муниципальной собственности;

2.      увеличение объема неналоговых доходов бюджета муниципального образования;

3.      создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в муниципальный сектор экономики;

4.      повышение ответственности должностных лиц органов местного самоуправления, руководителей муниципальных предприятий и учреждений за сохранность и эффективное использование муниципальной собственности.

К основным формам управления и распоряжения муниципальной собственностью относятся:

      управление средствами бюджета муниципального образования «Город Воткинск»;

      предоставление земельных участков для размещения объектов недвижимости, временных сооружений торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения;

      управление муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями; [9]

      передача объектов муниципальной собственности муниципальным унитарным предприятиям в хозяйственное ведение;

      передача объектов муниципальной собственности муниципальным учреждениям в оперативное управление;

      управление акциями открытых акционерных обществ и другими ценными бумагами;

      передача объектов муниципальной собственности в доверительное управление;

      передача объектов муниципальной собственности в безвозмездное пользование;

      передача объектов муниципального нежилого фонда в аренду;

      передача муниципального имущества в залог;

      приватизация объектов муниципальной собственности;

      передача муниципального имущества в государственную собственность Удмуртской Республики и федеральную собственность;

      принятие в муниципальную собственность объектов, передаваемых из государственной собственности Удмуртской Республики и из федеральной собственности;

      управление и распоряжение муниципальным жилищным фондом;

      осуществление процедуры несостоятельности (банкротства) муниципальных предприятий;

      формирование и ведение Реестра муниципальной собственности.

Действующим законодательством могут быть предусмотрены иные формы управления и распоряжения муниципальной собственностью. При их осуществлении следует руководствоваться действующим законодательством и соответствующими решениями городской Думы. [9]

Защиту права муниципальной собственности от любых неправомерных действий осуществляют Воткинская городская Дума и Администрация города Воткинска в соответствии с действующим законодательством.

Должностные лица органов местного самоуправления, руководители и должностные лица муниципальных предприятий и учреждений, иные должностные лица, осуществляющие управление и распоряжение муниципальной собственностью на основании действующего законодательства Российской Федерации и Удмуртской Республики, правовых актов Воткинской городской Думы и Администрации города Воткинска, несут ответственность за неисполнение либо ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей в соответствии с действующим законодательством. [9]

2.2. Анализ эффективности управления муниципальной собственностью муниципального образования «Город Воткинск»

За период с 2006 по 2009 годы Администрацией города разработано, а городской Думой утверждено 11 нормативных актов в сфере управления муниципальным имуществом.

В отчетном периоде утверждены Положение о земельном налоге муниципального образования «Город Воткинск», Положение «О порядке управления и распоряжения имуществом, находимся в собственности муниципального образования «Город Воткинск», Перечень имущества
г. Воткинска, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, Положение о закреплении за муниципальным учреждением муниципального образования «Город Воткинск» имущества на праве оперативного управления, Положение о порядке передачи в аренду объектов муниципального нежилого фонда
г. Воткинска, Положение о порядке принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий в муниципальном образовании «Город Воткинск», Положение о залоговом фонде муниципального образования «Город Воткинск», О прогнозном плане (Программе) приватизации муниципального имущества города Воткинска на 2009-2011 годы, Положение о порядке приватизации муниципального имущества г. Воткинска, Методика расчета арендной платы за пользование земельными участками на территории муниципального образования «Город Воткинск», Положение о порядке предоставления земельных участков на территории муниципального образования «Город Воткинск».

Принимались акты по закреплению муниципального имущества за организациями, осуществляющими социально-значимые функции.

За период с 2006 года по 2009 год проводилась работа по перераспределению имущества между муниципальным образованием «Город Воткинск», Удмуртской Республикой и Российской Федерацией.

После ввода в эксплуатацию приняты в муниципальную собственность объекты государственной собственности, построенные за счет бюджета Удмуртской Республики: школа искусств на 290 мест, 7 объектов газоснабжения протяженностью более 5,5 км, Станция обеззараживания питьевой воды.

Из собственности муниципального образования «Город Воткинск» в собственность Удмуртской Республики переданы:

      движимое имущество Управления социальной защиты населения в
г. Воткинске, приобретенные за счет средств городского бюджета;

      нежилые помещения (аптеки) по ул. 1 Мая, 85, ул. Молодежная, 13 для ГУП «Фармаком»;

      часть здания по ул. Ленина, 34 для размещения Управления по обеспечению деятельности мировых судей при Правительстве Удмуртской Республики.

За истекший период передано в федеральную собственность здание по
ул. Кирова, 41 Воткинской межрайонной прокуратуре Удмуртской Республики и приняты из федеральной собственности 3-комнатная квартира по
ул. Молодежной, 13-53; инженерные сети к жилому дому № 4 по ул. Победы; жилой дом по ул. К. Либкнехта, 53. [10]

Контроль за рациональным использованием имущества муниципальными предприятиями и муниципальными учреждениями осуществляется посредством проведения ряда мероприятий, одними из которых являются учет и регистрация прав собственности муниципального образования «Город Воткинск» на объекты, а также визуальные проверки имущества, направленные на выявление, прежде всего, неэффективного использования муниципального имущества.

На 1 января 2010 года в Реестре муниципального имущества г. Воткинска учитывается имущество 16 муниципальных предприятий и 79 муниципальных учреждений, 360 объектов муниципальной имущественной казны г. Воткинска (в т.ч. 286 объектов недвижимости общей площадью 49,5 тыс. кв.м.).

В 2006-2009 годах активно проходил процесс регистрации права собственности муниципального образования «Город Воткинск». Всего за указанный период зарегистрировано 206 объектов недвижимости, не имевшие ранее регистрации права муниципальной собственности.

В целях выполнения плановых заданий и обеспечения максимального объема поступлений доходов от распоряжения и использования муниципального имущества в бюджет муниципального образования «Город Воткинск» постоянно проводилась целенаправленная работа, в результате которой в городской бюджет за время действия Программы развития муниципального образования «Город Воткинск» на 2006-2010 годы поступило доходов от использования муниципального имущества на сумму более
380 млн. рублей. (прил. 1) [10]

Рассмотрим эффективность управления муниципальной собственностью.

Общий показатель эффективности управления (Эу) муниципальной собственностью рассчитывается по формуле:

Эу = ΔД /ΔЗу

где ΔД ─ прирост (снижение) доходов от использования муниципальной собственности; ΔЗу ─ изменение затрат на муниципальное управление.

В качестве показателя для расчета коэффициента эффективности управления муниципальной собственностью г. Воткинска возьмем одно из средств формирования состава муниципальной собственности – средства бюджета муниципального образования «Город Воткинск».

Оценка эффективности управления муниципальной собственностью
г. Воткинск за период 2006-2009 годы (табл. 1) позволила сделать вывод о скачкообразном изменении данного показателя, поскольку как доходы от использования муниципальной собственности, так и расходы на муниципальное управление изменялись по годам крайне неравномерно.

Таблица 1

Динамика оценки эффективности управления муниципальной собственностью г. Воткинск (тыс. руб.)