Совершенствование механизма управления муниципальной собственностью как основой муниципальной экономики

19

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ                                                                                                                                                          3

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИЗУЧЕНИЯ КАТЕГОРИИ «МУНИЦИПАЛЬНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ»                                                                                    5

1.1. Понятие и состав муниципальной собственности                                                                      5

1.2. Порядок формирования муниципальной собственности                                          8

ГЛАВА 2. МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГОРОД ВОТКИНСК»                                                                                                                                                          12

2.1. Характеристика муниципальной собственности муниципального образования «Город Воткинск»                                                                                                                12

2.2. Анализ эффективности управления муниципальной собственностью муниципального образования «Город Воткинск»                                                                      15

2.3. Пути повышения эффективности управления муниципальной собственностью                                                                                                                                                          19

ЗАКЛЮЧЕНИЕ                                                                                                                                                          27

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ                            30

ПРИЛОЖЕНИЕ                                                                                                                                                          32

ВВЕДЕНИЕ

Тема управления муниципальной собственностью в современной России одна из самых актуальных. Люди ощущают результаты государственной политики и оценивают её сквозь призму удовлетворения своих жизненных нужд и интересов. Именно этим нуждам и интересам местного сообщества и призвана служить муниципальная собственность. И этому, в первую очередь, способствует грамотное и эффективное управление муниципальной собственностью.

Муниципальная собственность является экономической основой муниципального образования, необходимым элементом рыночного хозяйства территории, поскольку позволяет производить жизненно важные товары и услуги при минимальных для населения затратах и обеспечивает гарантию воспроизводства местных ресурсов в соответствии с социальными нормативами и приоритетами данной территории. Поэтому формирование муниципальной собственности объективно необходимо в условиях становления и развития  государства с многосекторной рыночной экономикой.

В связи с этим целью работы является изучение механизма управления муниципальной собственностью как основой муниципальной экономики.

Для достижения цели работы необходимо решение следующих задач:

      изучить категорию «муниципальная собственность»: понятие, состав, порядок формирования;

      дать характеристику муниципальной собственности муниципального образования «Город Воткинск»;

      проанализировать эффективность управления муниципальной собственностью;

      выявить пути повышения эффективности управления муниципальной собственностью.

В соответствии с Уставом муниципального образования «Город Воткинск», муниципальная собственность является одной из составляющих экономической основы местного самоуправления наряду с местными финансами, имуществом, находящимся в государственной собственности и переданном в установленном порядке в управление органам местного самоуправления и другими.

В связи с этим, объектом изучения является деятельность органов и должностных лиц местного самоуправления муниципального образования «Город Воткинск» в области управления муниципальной собственностью. Предметом выступает эффективность использования муниципальной собственности, эффективность управления ей со стороны органов местного самоуправления г. Воткинск.

Методологическую основу исследования составляют научные труды в области муниципального права, изучение и анализ литературы и документов, системный анализ (для поиска путей эффективности управления муниципальной собственностью).

Теоретической и информационной базой работы послужили законодательные и нормативные акты Российской Федерации, муниципальные нормативные акты, труды таких авторов, как Р. В. Бабун, И. В. Выдрин,
А. А. Васильев и др.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИЗУЧЕНИЯ КАТЕГОРИИ «МУНИЦИПАЛЬНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ»

1.1. Понятие и состав муниципальной собственности

В настоящее время понятие муниципальной собственности, порядок ее образования, а также порядок владения, пользования и распоряжения ею определяются Гражданским кодексом РФ, законом РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и другими федеральными и региональными законами.

Согласно статье 215 Гражданского кодекса РФ муниципальной собственностью признается имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. [6]

Статья 49 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» говорит, что находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований составляют экономическую основу местного самоуправления. Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности. [14]

В соответствии с действующим законодательством в состав муниципальной собственности могут входить:

      средства местного бюджета;

      муниципальные внебюджетные фонды;

      имущество органов местного самоуправления;

      муниципальные унитарные предприятия и муниципальные организации, в том числе муниципальные учреждения (образования, здравоохранения, культуры, спорта и т.п.)

      муниципальный жилищный фонд;

      муниципальные нежилые помещения;

      муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности;

      муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации;

      другое движимое и недвижимое муниципальное имущество.

Приобретение и отчуждение (в том числе приватизация) муниципальным образованием имущества и имущественных прав осуществляется в порядке, установленном органами местного самоуправления. Муниципальное имущество подлежит обязательному учету и по объектной регистрации в реестре объектов муниципальной собственности. [8]

Муниципальной собственностью управляют органы местного самоуправления (муниципальный совет, местная администрация, комитет по управлению муниципальным имуществом или иной уполномоченный орган в соответствии с уставом муниципального образования), которые от имени муниципального образования осуществляют права собственника в отношении муниципального имущества. В отдельных случаях, предусмотренных законодательством и уставами муниципального образования, права собственника осуществляет население непосредственно.

Органы местного самоуправления в соответствии с законом вправе:

      передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам;

      сдавать объекты муниципальной собственности в аренду;

      отчуждать объекты муниципальной собственности;

      закреплять муниципальное имущество за муниципальными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления;

      совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, иные сделки, например, в рамках договоров мены, дарения, ренты, проката, доверительного управления и т.п.;

      определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов муниципальной собственности.

Следует помнить, что в соответствии с гражданским законодательством собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имуществом, если иное не предусмотрено законом или договором.

Право собственности прекращается при отчуждении органом местного самоуправления муниципального имущества другим лицам, отказе органа местного самоуправления от права собственности, гибели или уничтожении муниципального имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом. [8]

Гражданское законодательство предусматривает деление имущества, находящегося в собственности муниципального образования, на две части. Одна часть закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения и оперативного управления (п. 3 ст. 215,
ст. 294 Гражданского кодекса РФ). Другая часть (средства местного бюджета, муниципальное имущество, не закрепленные за муниципальными предприятиями и учреждениями) составляет муниципальную казну соответствующего муниципального образования (п. 3 ст. 215 Гражданского кодекса РФ). [5]

Право муниципальной собственности, как и право собственности вообще, является элементом абсолютного правоотношения. Все лица по отношению к муниципальной собственности выступают в качестве обязанных лиц. Их обязанность состоит в том, что они не должны посягать на целостность муниципальной собственности. В свою очередь, собственник может совершать в отношении своего имущества любые действия, которые не противоречат закону и не нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц.

Орган местного самоуправления может требовать устранения всяких нарушений его права, вплоть до истребования муниципального имущества из чужого незаконного владения, при этом он вправе потребовать от незаконного владельца (как добросовестного, так и недобросовестного) возврата или возмещения всех доходов, которые это лицо извлекло или должно было извлечь за время владения.

В случае прекращения  права муниципальной собственности в силу закона РФ, убытки, причиненные муниципальному образованию, в том числе стоимость имущества, возмещаются государством. [8]

1.2. Порядок формирования муниципальной собственности

Исследуя процесс формирования в современной России муниципальной экономики, необходимо отметить, что он осуществлялся и продолжает осуществляться различными способами. Первым способом является непосредственная передача государственного и частного имущества в муниципальное ведение. Особенно широко в экономической практике нашей страны применялся такой способ формирования муниципальной собственности, как разгосударствление, то есть в процессе приватизации в России происходило перераспределение имущественного комплекса государства по уровням управления и формам собственности. Данный способ формирования муниципальной собственности не потерял своей актуальности и в настоящее время. Процесс наращивания имущественного комплекса муниципальных образований осуществляется именно этим путем и не завершен до настоящего времени, что приводит к нежелательным явлениям, способствующим нестабильности экономической системы. [3]

В настоящее время формирование муниципального сектора достаточно активно осуществляется также вторым способом, то есть путем создания муниципальных предприятий и учреждений. Основной проблемой в данном случае является необходимость создания муниципальных предприятий, что требует немалых денежных и организационных усилий. Поэтому возникновение муниципальных предприятий предполагает первоначальное изучение рыночной и социально-экономической ситуации и оценку возможной социальной или экономической эффективности новых муниципальных предприятий, способных работать рентабельно для удовлетворения потребностей населения данного муниципального образования. [3]

Под муниципальными предприятиями, как правило, понимают, унитарные муниципальные предприятия – коммерческие организации, не наделенные правом собственности на закрепленное за ними собственником имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Согласно Федеральному закону РФ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» имущество муниципального унитарного предприятия принадлежит на праве собственности муниципальному образованию.

Муниципальные учреждения, как и муниципальные унитарные предприятия, владеют, пользуются и распоряжаются имуществом, закрепляемым за ними собственником, но с одной существенной разницей. Муниципальные учреждения делают это не на праве хозяйственного ведения, а на праве оперативного управления. Собственник (муниципальное образование) несет субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения. Кроме того, собственник вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению. [5]

В отношении третьего способа, то есть приобретения муниципалитетами имущества на стоимостной основе, необходимо сказать, что в настоящее время в практике России этот способ практически не применим, возможно, только оценивать его перспективность в дальнейшем развитии муниципальной экономики. Дефицитность местных бюджетов, нехватка средств, для решения насущных проблем местной экономики не способствуют применению этого способа для пополнения муниципальной собственности. Можно только надеяться, что в недалеком будущем местные власти будут способны покупать предприятия, производящие блага, заинтересованность в которых имеется на данной территории.

Анализ представленных способов формирования муниципальной собственности в российской экономике заключает в себе позитивные возможности для будущего оптимального функционирования муниципального сектора. От процесса формирования муниципального имущественного комплекса зависит будущее муниципальных образований, возможности развития этих территорий и формирование соответствующего потребностям населения объема производства социально-значимых благ. [3]