Состояние фискальных политик стран ЕС

До 1992 года главным источником доходов Общехо бюджета являлись налоговые поступления (НДС). Через пару лет, когда  ЕС расширился, появлиась нужда в новом источнике, которым стали отчисления с ВНД, занявшие роль основы Общего бюджета. Страны ЕС прикладывают все свои силы, для сохранения фискального суверенитета. Все реформы, которые были проведены до 2004 года имели довольно большой успех, в частности из-за благоприятной экономической коньюктуры. И вот назрело время, когда появилась новая необходимость дальнейших изменений в доходной части Общего бюджета. Именно по этой причине сегодня ведуться разговоры о введении нового европейского налога для пополнения Общего бюджета ЕС в 2014- 2020 гг.. Часть собираемого на местах НДС во всех странах ЕС предлагается переводить непосредственно в Общий бюджет, а нынешние взносы национальных государств – на эту величину сократить. Помимо этого, Брюссель намерен ввести налог на финансовые трансакции, получивший название «налог Тобина», который по оценкам европейских специалистов сможет пополнять Общий бюджет на 30 млрд. евро в год. За это ратуют Фрация и ФРГ.

Новые собственные средства к 2020 г. могли бы составить 40% Общего бюджета, подчеркнул еврокомиссар по бюджету  Я. Левандовски, а взносы стран ЕС (ныне – 76% Общего бюджета) были бы сокращены.¹¹

Со стороны ЕК так же было сделано предложение провести реформу, касающуюся систем скидок на взносы в бюджет ЕС, которыми пользуются некоторые страны – члены, начиная  с Великобритании («британская скидка»). ЕК намечает сделать данные скидки более широко распространенными. Между тем, официальный представитель британского правительства назвал проект Многолетней финансовой программы 2014–2020 гг. «полностью утопическим», несовместимым и неподъемным для стран ЕС, принявших трудное решение сократить национальные бюджеты.

Что касается расходов бюджета ЕС, то их эволюция шла параллельно с развитием экономики ЕС. В ходе того, что большенство сфер не были достаточно развиты, на протяжении многих лет, основной частью раходов являлась ОСП, которая из года в год с постоянным темпом дорожала. С расширением ЕС увеличилась степень дифференциации экономик стран - членов, что повело за собой перераспределение средств и концентрацию расходов на мерах структурного характера. Половина дополнительных расходов финансировалась за счет расширения базы поступлений в Общий бюджет. Ограничение сельскохозяйственных расходов (доля 40% бюджета) высвободила дополнительные ресурсы для проведения структурной политики.

На сегодняшний день структура  расходов бюджета ЕС довольно стабильна  и не переживает значительных исменений.

График 3: Расходы  Общего бюджета

¹²

Первое место занимает финансирование через Структурные  фонды и Фонд сплочения (44,4%). Сельское хозяйство в свою очередь занимает 40%. Что же касается запланированных  расходов на внутреннюю политику, внешнеэкономическую  и внешнеполитическую деятельность, управление и прочие статьи, то их долю выпадают очень незначительные проценты.

В соответствии с одним  из принципов формирования Общего бюджета, при его исполнении допускается перераспределение средств между статьями. Однако гибкость этой системы весьма ограничена, так как существуют предельные величины расходов по статьям, а также не допускается финансирование деятельности ЕП, Совета министров ЕС, ЕК и Суда ЕС за счет перераспределения в их пользу средств, предназначенных для других расходных статей Общего бюджета. Основная часть бюджетных обязательств, связанных с сельским хозяйством ЕС, была нацелена на непосредственную поддержку производства отдельных продуктов. В количественном плане наибольшая поддержка предназначалась хозяйствам, выращивающим зерновые, а также аграрным предприятиям, связанным с производством говядины и телятины – средства направлялись в основные отрасли специализации сельского хозяйства вполне благополучных стран ЕС. Значительные средства получили и сельскохозяйственные производители аграрных районов, имеющих специфическую специализацию.

 

 

 

1.2. Фискальная политика отдельных стран ЕС.

С каждым годом фискальная политика начинает играть все большую  роль в качестве инструмента воздействия  на социально – экономическое развитие. В данной сфере политика, которая имеет место в государствах ЕС, представляет особый интерес, так как находится в весьма непростом периоде рефирмирования.

Страны ЕС видят перед  собой основную проблему – повысить конкурентноспособность экономики  при минимальных издержках, связанных с реформированием системы социального обеспечения, трудового законодательства, налогообложения. Все модификации европейской социально-экономической модели, несмотря на имеющиеся различия, основаны на этом посыле.

Модификация европейской социально – экономической  модели ЕС – 15¹³

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

В 1991-2000 гг. среднегодовой  темп прироста ВВП ведущих стран  составил 2,8%

против мирового – 3,1, то есть отставание составило 0,3 процентных пункта (п.п.). В 2001-2008 гг. показатель развитых стран снизился до 2,1% , а мирового – повысился до

3,9. Разница увеличилась до 1,8 п.п. Среднегодовой темп прироста ВВП на душу населения ЕС-27 в 1996-2008 гг. составил (в %) – 2,0. За 2006 г. соответствующий показатель был равен 2,7. В докризисном 2007 г. темпы прироста ВВП составляли 2,6% по ЕС в целом (в зоне

евро 2,5%). Они были существенно  ниже мирового показателя. В 2008 г. ВВП  ЕС сокра-

тился в большей степени, чем в США при сохранении положительной  динамики по миру

в целом. В 2009 г. ВБ прогнозировал дальнейшее снижение – до 2,2% (и 2%) соответствен-

но. На самом деле, темпы  прироста ВВП в Евросоюзе составили, по оценкам ЕК, в 

2010 г. -4,2% и в 2011 г. +1,8% (по миру -0,7 и +4,5% соответственно).¹⁴

Повышенный уровень социально  – экономических расходов, который  имеет место в странах ЕС негативно  влияет на конкурентноспособность. Особая негативность исходит от социальных трансферт, субсидий и прямого налогообложения. Что касается зоны евро, где страны были лишены возможности проводить  самостоятельную денежно - кредитную политику, там с каждым годом роль бюджетной политики возрастает. Через бюджет перераспределяется значительная часть ВВП «Старой Европы» (ЕС-15). Совокупные государственные расходы в странах – членах ЕС довольно высоки, при этом своего пика они достигли в 90-ые годы. В то время они в среднем по странам составили около 50% ВВП.

В нижеприведенной таблице  представлена динамика государственных  расходов ведущих стран ЕС. Из данной таблицы мы видим, что наиболее высокими расходами располагают такие страны как Бельгия, Германия, Франция, Италия, Нидерланды, Австрия, Финляндия и Швеция.

 

Совокупные государственные расходы  в отдельных странах ЕС (1993-2014гг., % ВВП)

	Среднегодовые (5 лет)							Прогноз осень 2012
	1993-1997	1998-2002	2003-2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014
Бельгия	52,4	49,6	49,7	49,7	53,6	52,4	53,1	54,1	54,2	54,3
Германия	49,4	47,4	46,3	44,1	48,2	47,7	45,3	45,2	45,5	45,3
Эстония		37,2	34,0	39,7	45,5	40,7	38,3	41,2	39,5	37,8
Ирландия	38,8	33,4	34,4	43,1	48,7	66,1	48,2	42,6	41,5	39,1
Греция	44,4	45,6	45,5	50,5	54,0	51,3	51,7	50,7	49,6	48,1
Испания	44,2	39,5	38,7	41,5	46,3	46,3	45,1	44,3	42,7	42,3
Франция	53,9	52,3	53,1	53,3	56,8	65,5	56,0	56,3	56,7	56,7
Италия	52,5	47,4	47,9	48,6	52,0	50,5	50,0	51,0	50,5	50,0
Кипр		37,7	42,8	42,1	46,2	46,2	46,1	46,9	47,1	47,4
Лэксембург		39,5	40,2	39,1	44,6	42,8	42,0	44,3	44,2	44,7
Мальта		42,3	44,6	43,8	43,3	42,5	42,3	42,6	43,2	42,8
Нидерланды	50,8	45,7	45,7	46,2	51,4	51,3	49,9	49,9	49,9	49,8
Австрия	54,3	52,1	50,4	49,3	52,6	52,6	50,6	51,6	51,3	50,4
Португалия	40,8	42,1	45,2	44,7	49,7	51,2	49,4	46,7	47,5	45,3
Словения		46,3	44,9	44,3	49,1	50,3	50,7	48,8	49,7	49,2
Словакия		47,1	37,3	34,9	41,5	40,0	38,2	37,6	36,7	36,1
Финляндия	59,4	50,0	49,4	49,2	55,9	55,5	54,5	55,3	54,9	55,1
Швеция	63,8	56,4	53,3	51,7	54,7	52,0	51,0	51,4	51,4	50,8
Великобритания	41,8	39,3	43,3	47,7	51,4	50,4	48,5	48,4	47,2	45,7
Евро зона	50,4	47,4	47,1	47,1	51,2	51,0	49,5	49,5	49,4	49,1
ЕС		46,4	46,5	47,1	51,1	50,6	49,1	49,1	48,8	48,215

 

В данной главе мы рассмотрим отдельные политики стран ЕС, но особый акцент будет поставлен на фискальные полити Великобритании и Германии. Данные государства были выбраны по следующим причинам:

• обе страны являются ведущими экономиками Евросоюза;
• Великобритания и Германия обладают различными социально – экономическими моделями.

Великобритания

Великобритания является государством, обладающим двухуровневой  бюджетной системой, которая в  свою очередь состоит из государственного бюджета и бюджетов местных органов  власти. По статистическим данным через  государственный бюджет (до кризиса) перераспределялось примерно 40% ВВП, формирование которого осуществляется при помощи среднесрочных программ экономического развития (3 года) и совокупности отдельных  ежегодных ведомостных программ. В государственный бюджет Великобритании включаются консолидированный фонд и национальный фонд займов.

Расходы, предназначенные  для промышленности, сельского хозяйства, социальных нужд, субсидий местным  органам власти,  на содержание аппарата управления, помощь развивающимся странам и военное ассигнование подлежат утверждению Парламента. Через фонд постоянных расходов перемещаются ежегодные платежи Евросоюзу, а так же осуществляется обслуживание государственного долга, финансируются расходы по «цивильному листу».

Доходная часть национального  фонда займов формируется за счет неналоговых доходов: проценты от государственных  предприятий и местных органов  власти за предоставленные им казначесйством долгосрочные кредиты; прибыль эмиссионного департамента Банка Англии и др..

Расходы национального фонда  займов включают управление государственным  долгом и долгосрочные кредиты на капиталовложения государственным  предприятиям и местным органам  власти.

Главные цели бюджета заключаются  в финансировании широкого спектра  направлений социально - экономического развития страны. Цели бюджетной политики Великобритании состоят в обеспечении макроэкономической стабильности, роста производительности труда; высокого уровня занятости; повышения уровня жизни наименее защищенных слоев населения; притока инвестиций в сектор общественных услуг для повышения стандартов образования здравоохранения, модернизации транспорта и борьбы с преступностью; защиты окружающей среды.

В Великобритании действуют  пару десятков крупных внебюджетных специальных фондов, через которые  финансируются около трети государственных  расходов. К ним относятся - фонд национального страхования, пенсионные фонды государственных предприятий, фонд Национальной корпорации по развитию научных исследований, фонд Главного казначея, создаваемый из остатков фондов министерств и ведомств с целью поддержки равновесия во всех фондах.

Наиболее важную роль среди  них играет фонд национального страхования, который создается за счет государственных  ассигнований, взносов предпринимателей, работников. Основные средства данного  фонда используются для выплаты  пенсий (70%). При этом по многим данным состояние пенсионеров в Великобритании намного хуже, чем в других странах  Старой Европы. Так как размер пенсии одного человека невелик, многим пенсионерам  приходится обращаться за дополнительными  пособиями. К особым статьям расходов так же относятся пособия по безработице.

В Англии действуют научно – исследовательские фонды, которые  оказывают поддержку НИР в  строительстве. Они также помогают содержать многие государственные  научные центры, которые осуществляют фундаментальные исследования. Фонд Национальной корпорации по развитию научных исследований имеет самостоятельный  баланс, который не зависит от государственного бюджета. Средства данного фонда  формируются при помощи доходов  от продажи лицензий на право использования  изобретений, разработок и новевведений. Фонд занимается финансированием капитальных  вложений частных предприятий, занимающихся научной разроботкой проблем  и внедрений результатов в  производство. При помощи средств  данного фонда осуществляется исследования, проводимые в государственных университетах, национальных и частных компаниях, и доводятся до промышленного  освоения.

В последнюю четверть ХХ в. важнейшая составляющая бюджетной политики, система налогообложения, претерпела в Великобритании существенные изменения. Они были нацелены на сокращение бюджетного дефицита без повышения налогообложения (госрасходы снизились с 45 до 40% ВВП за 1979-1997 гг.).¹⁶ Основные принципы, которые довольно успешно функционировали в дальнейшем распространились на другие развитые страны.

В сфере налогообложения  в Вликобритании большие изменения  начинают происходить с 1973 года. Именно тогда была произведена перестройка  подоходного налога и обложения  прибыли корпорации, помимо этого  был введен НДС (страны не имеющие  НДС не могут считаться членами  Евросоюза). НДС оказал неимоверное  влияние на деятельность Управления таможенных пошлин и акцизных сборов. Количество компаний, оплату НДС которых  необходимо было контролировать, начало резко расти. В конечном счете  наблюдается значительное увеличение административного ресурса –  штата работников, а так же госрасходов на него. Данное изменение позволило приблизить структуру налоговой системы Великобритании к структуре налоговых систем других стран.

На начало 2012 года структура  налоговых поступлений государственного бюджета выглядит следующим образамо: