Состояние фискальных политик стран ЕС

Глава 1. Состояние фискальных политик стран ЕС.

§1.1. Общий Бюджет ЕС: доходная и расходная стороны.

При наличии финансово  – экономического и долгового  кризисов, вмешательство государства  в экономику начинает возрастать с постоянной величиной, и в конечном счете становиться постоянным явлением. Государство сосредотачивает все, необходимые для своего функционирования ресурсы, которые составляют большую часть ВВП. Самыми значительными из них являются финансовые средства, в следствие чего важнейшим звеном общественного сектора национальной экономики выступают государственные финансы, а именно - сам бюджет, его доходная и расходная стороны.

В качестве экономической  категории под термином «бюджет» подразумевается совокупность экономических отношений, складывающихся посредством образования, распределения и дальнейшего использования денежных фондов, которые предназначены для осуществления функций  и полномочий государства. С материальнй точки зрения бюджет – это фонд финансовых ресурсов, целью которого является покрытие государственных расходов.

При бюджетной политике государство  воздействует на уровень деловой  активности с помощью изменения  государственных расходов и налогообложения. Данный вид политики имеет большое  влияние на уровень национального  дохода и направлен на борьбу с отрицателльными изменениями экономической коньюктуры, которые происходят в частности из-за безработицы. Целью бюджетной политики является поддержание стабильного роста, противодействие кризисам и инфляциям, в том числе обеспечение высокой степени занятости человеческих ресурсов.

Рассмотрев значение терминов «бюджет» и «бюджетная политика» перейдем к понятию «общего бюджета», который имеет место в ЕС.

«Политический общий бюджет ЕС является уникальным совместимым  проектом большого количества стран, которые  решили обьединить (частично) свои ресурсы  для решения общих задач. Расходы  общего бюджета можно расценивать  как «инвестиции» в будущее континента».¹ Однако, несмотря на положительные отзывы, по сей день бюджет ЕС остается экономическим инструментом, который обладает низкой эффективностью.

Наибольшую актуальность для бюджетной политики Союза  представляет следующая ключевая проблема: общий бюджет должен находить компромисс между часто несовместимыми национальными интересами и парадигмами, а также «меж институциональной борьбой за власть (наднациональных структур ЕС)».²

Общим бюджетом обладает не только ЕС, но и другие интеграционные обьединения. Среди них данный бюджет выделяется своими принципами формирования, функциями и размерами. Главной  функцией общего бюджета является перераспределение  финансовых средств между раличными  государствами, после которого происходят структурные изменения в экономике. Структура общего бюджета отличается так же неимоверной устойчивостью  по отношению к внутренним и внешним  проблемам, невзирая на наглядные противоречия между единым рынком, единой валютой  и различными налогово – бюджетными политиками.

Общий бюджет ЕС составляется с учетом следующих принципов:

• принцип единства (unity) – все расходы и доходы сведены в один документ;
• принцип универсальности (universality)  – все расходы четко расписаны по статьям бюджета;
• принцип ежегодности (annuality) – операции, рассчитанные на ряд лет, подразделяются на стадии, соответствующие бюджетным годам.

Последнее позволяет избежать формирования долгосрочных обязательств (правда, имеется ряд трудностей, поскольку большинство расходов ЕС – многолетние программы).³ Кроме этих приципов есть еще один, который был принят в 1999 году (создание Евро зоны): все статьи общего бюджета должны исчисляться в единой валюте, евро.

И так, рассмотрим из чего состоят различные части Общего бюджета ЕС.

Договор о ЕЭС вводит некое  понятие «собственных ресурсов», впоследствии чего ЕЭС приобретает финансовую автономию. Данная мера являлась обсуждаемой  темой на прояжении нескольких лет  и подверглась реализации только в 1968 году, после создания Таможенного союза. Именно таможенные пошлины и сборы, которые взимаются во время импорта сельскохозяйственной продукции, представляют из себя основу «собственных ресурсов» Общего бюджета (традиционные доходы). Для импортеров сельскохозяйственной продукции существуют специальные сборы на постоянной основе, которые они уплачивают по установленным регламентом ЕК ставкам, для поддержания цен в сфере аграрной продукции производителей стран – членов ЕС. В дальнейшем из-за специфики процедуры взимания данных сборов появился отдельный сбор на ввоз сахара, глюкозы, а так же с 2004 года и инулина. Только сбор инулина дает почти 40% всех поступлений от этих статей. С 1975 года к числу традиционных доходов Общего бюджета прибавилась часть поступлений от НДС.

График 1: Источники  поступлений в Общий бюджет ЕС (2013 год)

⁴

Большая часть поступлений  в Общий бюджет формируется благодаря  собственным ресурсам, основная часть которых взимается с отдельных стран – членов ЕС, так называемой «Большой  тройки», в которую входят Франция, ФРГ, Великобритания, а так же Италия и Испания. Неравномерность поступлений от каждой из стран, обьясняется различным уровнем развития экномик членов ЕС.

После перераспределения  средств бюджета ЕС финансоое  бремя отдельных стран  не всегда отвечает реальному соотношению  экономического потенциала и социальных потребностей. Хотя во время дебатов о Многолетней финансовой программе 2007 – 2013 гг., «бюджетная солидарность» выделялась как необходимое условие укрепления ЕС, хозяйственного роста Европы.⁵

Чистый вклад страны в  Общий бюджет представляет из себя разницу между взносом данной страны и полученной оттуда суммы. За последние годы Европейская комиссия не раз меняла свое мнение по поводу этого показателя. В самом начале она утверждала, что национальным правительствам обсолютно не стоит беспокоится из-за чистого вклада, а так же ЕК уверяло, что доходная и расходная часть бюджета не представляет из себя меру, по которой определяется преимущества или недостатки членства в ЕС. Основная проблема заключается в следующем: когда количество членов ЕС возрастает, Общий бюджет не меняет своих размеров, а ведь затрагиваются довольно существенные суммы – бюджет ЕС намного больше ВВП всех новых 12 членов, за исключением Польши.

График 2: Чистый вклад стран – членов ЕС за 2011 год ( миллн. евро)

⁶

Из графика 2 видно, что  наибольшими вкладами за 2011 год обладают такие государства как Германия (21189,9 млн. евро), Франция (19075,6 млн. евро), Италия (14517,6 млн. евро), Нидерланды (4263,7 млн. евро), Великобритания (12918,3 млн. евро).

В отличие от национальных бюджетов, в случае которых происходит переброс значительных средств из одной отрасли в другую, платежы осуществляемые в ЕС представляют невидимый импорт и вместе с ним понижение ВНД, в то время как средства получаемые из Общехо бюджета являются невидимым экспортом и повышением ВНД. На сегодняшний день ЕК не отрицает, что чистый вклад для ряда стран может оказаться несправедливым показателем.

Во время начального формирования ЕС несколько стран потребовало  определенного обьема бюджетных ресурсов, которые фактически должны были представлять из себя некую гарантию членства в ЕС. Это было оправдано, так как от свободной торговли в первую очередь выйгрывала Германия, а Франция вместе с Италией заимели новые проблемы в аграрных регионах и были вынуждены действовать с ускорением структурных реформ. Фонды, которые должны были финансировать данные цели намного увеличили обьемы перераспределяемых средств.

Однако с 1990-х годов  положение с взносами в Общий  бюджет начинает осложняться. Данное явление  было связано с двумя факторами, первым из которых было положение  ФРГ, а вторым – создание Евро зоны. При обьединении Германии наблюдалась  большая нагрузка на бюджет страны. В то время с Запада на Восток ушло около 4% ВВП, что ухудшило состояние  экономических показателей ФРГ, которые былии и так не в  самом лучшем состоянии. Все было настолько плохо, что ЕК уже собиралась начать процедуру изменения избыточного  дефицита, которая могла обернуться для ФРГ многомиллиардными штрафами.

В 2005 году министрам экономики и финансов ЕС пришлось начать изменение Пакта стабильности и роста, поскольку ФРГ хронически не укладывалась в его рамки. Из-за этого страна больше не была в состоянии играть роль европейского донора.⁷

Многолетняя финансовая программа 2007-2013 гг.: распределение поступлений и расходов Общего бюджета

Общий бюджет ЕС представляет из себя наглядный пример того, что  у Евросоюза нет желания реформироваться, даже если это повлияет на эффективность  его функционирования. Данный бюджет явлется нерациональным сразу по двум направлениям: куда и как средства расходуются и откуда берутся. При  рассмотрении первой части всплывают  две статьи – ОСП и Структурные  фонды. Проблемы, которые напрямую связаны  с данными статьями, так же создают определенные трудности для ЕС – недобросовестность, последствием которой является мошейничество. Потери Общего бюджета, связанные с мошеничеством в какой-то степени равны 92% чистого взноса Великобритании.

В направленности средств  Общего бюджета по-прежнему отсутствует логика между их расходованием и реальными нуждами. Так, Великобритания получает всего 776 евро на душу населения (самый низкий показатель в ЕС-27), а Франция – 1480 евро, Ирландия – 3090 евро. Богатейшая страна ЕС – Люксембург – получает 22 тыс. евро на душу населения только потому, что в ней расположены многочисленные наднациональные структуры ЕС.

Если рассматривать показатель на душу населения, то тремя крупнейшими получателями средств ЕС в 2012 г. оставались три «старых» члена Союза (ЕС-15) – Люксембург, Бельгия и Греция. В абсолютных цифрах больше всего за 2007–2013 гг. приходится на долю Франции – 89 млрд. евро. Великобритания получит всего 46 млрд. В Докладе Сапира (Sapir Report), подготовка которого финансировалась Еврокомиссией, признано, что Общий бюджет ЕС нерационален и отмечена неспособность проведения эффективной бюджетной политики.

График 2: Распределение доходов общего бюджета ЕС 2012г. (евро на душу нас.)

⁹

Наиболее напряженное  положение складывается в сфере ОСП. В настоящее время ОСП аккумулирует средства из «бедных» стран ЕС, передавая их Франции и Испании. Так, в 2010 г., «новая десятка» передала в бюджет на ОСП почти на 1 млрд. евро больше, чем получила из него (835 млн. евро). В абсолютных цифрах стоимость ОСП за Многолетнюю финансовую программу 2007–2013 гг. (составляющую 1,045% ВНД ЕС) возрастет до 371,34 млрд. евро (за предыдущий период ОСП стоила «всего» 331 млрд.).¹⁰ Неудача, связанная с реформами ОСП сразу представляет из себя тяжкий груз и ложится на ЕС, так как, помимо прочего, это означает, что меньше средств будут направлены на эффективные сферы деятельности и иновации. Данная ситуация напоминает о высказывании немецкого экономиста Ф.Листа, который еще в середине XIX века, критикуя постулат классической политэкономии о производительном и непроизводительном труде, говорил, что лучше воспитывать людей, чем выращивать свиней.