Сокращение налогов и экономический рост: опыт администрации Кеннеди и Рейгана. Возможно ли применение в Республике Беларусь

2.2"Рейганомика" в действии.

Разработав экономическую программу, Рейган не стал медлить. В августе 1981 г. Конгресс принял закон об изменении налоговой системы, включающий программу снижения подоходного налога и изменения правил списания амортизации, рассчитанную на 8 лет.

Частные корпорации получили крупные льготы в связи с тем, что ускорялось списание устаревшего основного капитала («амортизационная программа»). Она предусматривала ряд сравнительно далеко идущих мер: предлагается ввести в качестве максимального пятилетний срок для списания стоимости машин и оборудования, трехлетний срок — для легковых и грузовых автомобилей, принадлежащих фирмам и организациям, и десятилетний — для производственных зданий, сооружений и т. д. По расчетам экспертов из президентской «команды», уже в 1982 финансовом году в результате реализации этих мер промышленные компании могли бы получить дополнительно почти 10 млрд. долл. на капиталовложения, а в 1985 г.— примерно 45 млрд. долл. Её налогообложение сокращалось, особенно это касалось оборудования. В первый же финансовый год (в США он начинается 1 октября и кончается 30 сентября следующего календарного года) льготы корпорациям превысили 100 млрд. дол. Большие льготы предоставлялись энергодобывающему бизнесу, прежде всего при освоении новых нефтеучастков. Бизнес получил большие дополнительные средства и вложил их в научно-техническое перевооружение предприятий, что увеличило производство и усилило его конкурентоспособность.

Одновременно принимался комплекс мероприятий по снижению ставок индивидуального подоходного налога и по расширению налоговых и амортизационных льгот для частного капитала. Речь идет, во-первых, о «всеобъемлющем сокращении налоговых ставок» на 10% за год в течение трех лет для всех, кто платит индивидуальные подоходные налоги, т. е. в общей сложности на 30%. Реально это должно означать уменьшение общей суммы налоговых сборов с населения США, например, в 1981 финансовом году на 6,4 млрд. долл., а в 1986 г.— на 162,4 млрд.

Экономический эффект снижения налогов выразился в том, что возрос ВНП и налоговые поступления в бюджет.[Cм. Табл. 2 Приложения]

Другой крупной мерой стало сокращение государственных расходов для ликвидации дефицита бюджета и высокого государственного долга (в 1981 г. он равнялся 1000 млрд. дол). Исходя из приоритетов в политике, Рейган не тронул военные расходы. Более того, он настаивал на их увеличении. Основное сокращение расходов шло за счет социальных нужд. Были урезаны (но не ликвидированы) ассигнования на продовольственную помощь многодетным семьям, медицинскую помощь старикам, поддержку инвалидов и студентов, помощь городам и т.д. Резко уменьшился объем общественных работ. За 1981 -1984 гг. социальные расходы были сокращены почти на 110 млрд. долл. (всего за три года было ликвидировано около 200 социальных программ). Урезались бюджеты всех министерств и федеральных ведомств, кроме военных. К 1981 г. в США официально насчитывалось 9,4 млн. безработных (9,8% всей рабочей силы). В первый же год президентства Рейгана было уволено 270 тыс. служащих всех рангов.

Рейган попытался сократить инфляцию, для чего усилил контроль над денежной массой в стране и "заморозил" цены и заработную плату. Был повышен курс доллара, он стал "привлекательнее", увеличились ставки процентов в кредитных и других сделках, что уменьшило их объем. Положение в финансовом мире начало стабилизироваться.

К 1981 г. экономическое положение США было достаточно тяжелым. Медленно уходил кризис 70-х годов, оставив после себя высокий уровень инфляции и безработицы. Пока американская промышленность перестраивалась, иностранные конкуренты завоевывали рынок страны.

Правительство Рейгана оказывало бизнесу значительную и разнообразную помощь. Оно защищало "своих" промышленников, проводя протекционизм, осуществляя грубый политический нажим на конкурентов. Комитеты Конгресса были завалены законопроектами об ограничении импорта.

Объединенные усилия капиталистов и правительства принесли положительные результаты. В 1983-1984 гг. США начали повышать темпы общего производства, достигнув ежегодного уровня в 6% и более, а в промышленности - все 10%.

2.3Итоги экономической политики администрации Рейгана

Послекризисное оживление экономической активности началось в ноябре 1982 г. В фазу же подъема американское хозяйство вступило в конце второго квартала 1983 г.

Активная инвестиционная деятельность корпораций вызвала заметное увеличение объема используемых производственных мощностей. Через пять лет, в конце 1988 г. в обрабатывающей промышленности они были загружены на 84,5%, что является самым высоким показателем за последние девять лет. Причем этот средний показатель был значительно превышен в таких отраслях, как бумагоделательная промышленность (94,8%), первичная обработка металлов (94,2%), химическая (89,1 %) и текстильная (87,7%) промышленность, производство резины и пластмасс (87,3%), авиакосмическая (85,9%) и автомобильная промышленность (85,4%). По данным проведенного Национальной закупочной ассоциацией обследования, 58% компаний, входящих в эту ассоциацию, в конце 1988 г. использовали производственные мощности более чем на 90%. Это наивысший уровень загрузки с мая 1979 г.

Ужесточение кредитной политики ФРС и частных банков способствовало существенному сокращению массы нереализованной продукции. Это проявилось в первую очередь в значительном снижении темпов роста товарных запасов американских компаний. В 1988 г. прирост товарных запасов составил 4,1 %, тогда как совокупные конечные продажи товаров и услуг увеличились на 4,2%. В результате один из важнейших показателей конъюнктуры — коэффициент отношения запасов к продажам—составил 1,51, что намного ниже уровня, характерного для начала кризиса перепроизводства в американской экономике (1,63—1,65). США, сохраняя высокий уровень занятости, имели наиболее благоприятную среди ведущих капиталистических государств динамику трудовых издержек, что позволило им сохранить на мировом рынке значительные конкурентные преимущества над основными соперниками.

Заметно улучшилось состояние торгового и платежного балансов. Значительное снижение (на 50% по сравнению с 1986 г.) курса доллара по отношению к валютам ведущих капиталистических государств, рост конкурентоспособности американских товаров благодаря проводимой в 80-е годы корпорациями США радикальной перестройке производственного аппарата, а также низкие цены на минеральное сырье и нефть способствовали сокращению дефицита торгового и платежного балансов.

В условиях благоприятной внешней конъюнктуры республиканская администрация продолжала настойчиво искать оптимальные пути и средства государственной поддержки частных корпораций, ориентирующихся на развитие экспортного производства. Так, в августе 1988 г. в США был принят Комплексный закон о торговле и конкурентоспособности, который позволил администрации заметно активизировать свою деятельность по расширению применения в мировом капиталистическом хозяйстве принципов «свободных рыночных отношений».

Закон увеличивал практику целенаправленной поддержки государством отраслей экспортной ориентации, он содержит широкие модификации законодательных норм, обеспечивающих защиту прав американских компаний на интеллектуальную собственность (патентные и авторские права, торговые марки). Ряд положений направлен на обеспечение американским компаниям конкурентных преимуществ в торговле (особенно наукоёмкими товарами).

В 80-е годы стремительно росло иностранное инвестирование в экономику США. По данным Института конгресса по вопросам экономического руководства, опубликовавшего в августе 1988 г. доклад о размерах и влиянии на американское хозяйство иностранных капиталовложений, объем последних на начало истекшего года составил 1536 млрд. долл., т. е. увеличился за 1980—1988 гг. на 207%. Это намного превышает динамику роста инвестиций США за рубежом— 92% (см. табл. 3). Основная часть иностранных капиталовложений в США — это пассивные (портфельные) инвестиции, т. е. вложения в ценные бумаги правительства, акции частных компаний, банковские вклады. Но 262 млрд. долл.— это прямые капиталовложения, наиболее непосредственно воздействующие на воспроизводственный процесс в экономике США.

Отмеченные тенденции в развитии американской экономики показывают, что США при наличии таких проблем, как бюджетный и торговый дефицит, возрастание государственной внутренней и внешней задолженности, в значительной степени смогли нивелировать их негативное воздействие на воспроизводственный процесс.

Подводя итоги экономической политики администрации Рональда Рейгана можно констатировать, что он оставил после себя неплохое" наследство". Удалось побороть инфляцию, снизить безработицу, создать миллионы рабочих мест, обеспечить (в немалой степени благодаря благоприятным внешним обстоятельствам, таким, как снижение цен на нефть) один из самых продолжительных периодов экономического роста. США подкрепили свои позиции лидера мировой капиталистической системы, хотя восстановить былые позиции не удалось. Уже в 1986 г. США производили 34% мирового валового национального продукта (ВНП). Увеличилась, после периода упадка, доля США в мировой торговле и вывозе капиталов.

США тратили колоссальные средства на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР) - до 120 млрд. долл. в год. Для бизнеса велась исследовательская работа в вузах и 100 первоклассных исследовательских институтах.

В целом в 80-е гг. экономика США продемонстрировала свою способность постоянно генерировать новые технические идеи, сохраняя и даже увеличивая технологический разрыв между США и другими странами. Первенство США в создании новых технологий и масштабах их применения в экономике оставалось неоспоримым.

Но "рейганомика" оставила также крайне неприятные последствия: огромное пассивное сальдо торгового баланса. После оставленного предыдущим президентом США, он (дефицит), возрос более чем в два раза, составив 140-150 млрд. дол. США, в отличие, например, от Японии и ФРГ, имели отрицательный баланс торговли, т.к. больше ввозили, чем вывозили. Это и вызывало торговый дефицит.

Ещё одной отрицательной стороной экономического развития США являлся платежный дефицит и рост государственного долга. Последний в 1988 г. достиг фантастического размера - 2,6 трлн. долл.

Глава 3. Применим ли опыт администраций Кеннеди и Рейгана для экономики Республики Беларусь.

Учитывая специфику развития нашей экономики, которая долгое время была неотъемлемой частью экономики советского союза, и только лишь в 1991 г. смогла стать на собственный «путь развития», выбрав в 1996 г. «социально-ориентированную модель» экономики, практически невозможен резкий переход к буржуазной экономической мысли.

Наша экономика до сегодняшнего дня остаётся зависимой от России в сырье, энергоносителях и льготных кредитах. Такая экономика не может функционировать самостоятельно, ибо определяющим механизмом регулирования выступает ни экономический (рынок), а политический аспект.

Происходящие в мире процессы глобализации подталкивают Россию к переходу экономики на рыночные условия, что не может ни влиять на экономику РБ. И это особенно проявляется на данном этапе нашего развития.

Возвращаясь к вышеизложенному в главе 1 и 2, необходимо выделить, что администрации президентов Кеннеди и Рейгана «взяв курс» на повышение благосостояния своих граждан, основной упор сделали на налоговую систему страны. Кроме того, что они понизили ряд налогов предприятиям и индивидуальным предпринимателям, позволив им, высвобожденные средства аккумулировать в развитие крупного и мелкого бизнеса, они отменили ряд социальных программ, чтобы люди, занявшись производительным трудом, приносили пользу государству (в виде подоходного налога и повышения ВНП). Американский народ пришёл к таким переменам в результате жизненных стимулов, умении определять свою судьбу самостоятельно.

В нашем же случае подобные прогнозируемые перемены – результат:

1) рекомендаций России перехода на рыночные отношения;

2) тяжёлого состояния в основных отраслях экономики с заменой основных фондов и улучшения качества продукции, что непосредственно влияет на конкурентоспособность товаров.

В обозримом будущем планируется отмена части студенческих льгот, пособий матерям на лекарства, части льгот, тем категориям, которые пострадали от «чернобыльской катастрофы», части льгот военным и др. Высвобожденные средства планируется перенаправить в государственные сектора экономики и часть на другие льготы (например, поддержка молодой семьи).

Если рассмотреть повышение экономического роста через налоговую систему, то в этом направлении планируются несущественные изменения. Так на сегодняшний день у нас в Республике прогрессивная система налогообложения. Авторитетные мировые структуры, такие как МБРР, МВФ критикуют руководство нашей страны за сложный механизм взимания налогов, несовершенство, что препятствует росту бизнеса. Кроме этого по указу Президента РБ предпринимателям предложено до 1 января 2008 года перерегистрироваться в юридических лиц (предпринимателем по указу может считаться, лишь тот, кто работает один, либо нанимает на работу не более 3-х своих родственников). Предприниматели же как известно во всём мире составляют мелкий бизнес и обслуживают значительную часть крупного. В нашем случае это означает потерю рабочих мест и переход данного вида деятельности в государственный сектор, где с давних времён существует проблема бюрократического управления.

Оценивая количественные и качественные показатели за прошлый финансовый год, убеждаешься, что нашей экономике нужны подобные «шоковой терапии» реформы, а учитывая мировой опыт развития и национальные особенности можно разработать более значимую программу «экономического роста», которая опиралась бы на несколько моделей развития.