Сокращение налогов и экономический рост: опыт администрации Кеннеди и Рейгана. Возможно ли применение в Республике Беларусь

5

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Кафедра мировой экономики

_______________________

«   »________________2007
_______________________




 

Курсовой проект по макроэкономике

Тема: Сокращение налогов и экономический рост: опыт администрации Кеннеди и Рейгана.

Возможно ли применение в Республике Беларусь

Выполнил студент 2 курса гр.8                                                                                     Стрельчик М.М.

Проверил                                                                                    старший преподаватель Нестерова А.А.

Минск 2007

Оглавление

Оглавление

Введение

Глава I. Основные направления экономической политики администрации Джона Фитцджеральда Кеннеди

1.1              Стимулирование капиталовложений

1.2              Государственные расходы

1.3              Инфляция и расширение сферы конкуренции

1.4              Итоги проводимой экономической политики

Глава II Основные направления экономической политики администрации Рональда Рейгана

2.1 Теоретическое обоснование «рейганомики»

2.2"Рейганомика" в действии.

2.3Итоги экономической политики администрации Рейгана

Глава 3. Применим ли опыт администраций Кеннеди и Рейгана для экономики Республики Беларусь.

Список используемых источников

Приложение

Введение

C приходом Кеннеди к власти в экономических кругах США заговорили о «новом подходе администрации к вопросам экономиче­ской политики. В дискуссии, которая развертывается вокруг экономической программы Кеннеди, последняя противопоставляется, часто не только политике Эйзенхауэра, но и всему послевоенному опыту.

Джозеф Крафт, идеологический помощник Кеннеди в президентской кампании 1960 г., заявил: «Неокейнсианство, по мнению администрации Кеннеди, представляет термин, который наилучшим образом характеризует принятую ею на вооружение экономическую теорию. Она считает себя сторонницей «неокейнсианства», поскольку выдвигает на первый план «экономический рост».

Для достижения поставленных задач была разработана концепция «национального экономического бюджета», призванная «конструктивно стимулировать экономический рост».

Выдвижение на передний план проблемы увеличения темпов экономического роста обусловлено реальными изменениями, свершившимися в экономике США и их международных экономических позициях на пороге 60-х годов. Одним из важнейших итогов предыдущего десятилетия явился упадок экономической мощи США не только по отношению к социалистическому лагерю, но и в сравнении с другими капиталистическими странами. Переплетение глубоких сдвигов циклического и структурного порядка характеризовало и внутреннее экономическое развитие США.

Несмотря на кратковременность деятельности новой администрации, ее мероприятия отличаются большим разнообразием. Только в 1962 г. Кеннеди направил в конгресс 298 законопроектов по различным вопросам. В начале 1963 г. его правительство представило обширную программу снижения налогов и налоговой реформы.

В комплексе мероприятий по изменению налоговой системы президент видел основу деятельности, способной наиболее эффективно стимулировать экономический рост. Именно по линии налоговой политики предполагалось увеличить темпы накопления, оживить потребительский спрос, сгладить циклические колебания.

Программа Кеннеди так или иначе затрагивает большинство проблем, тормозящих экономическое развитие США. Она была нацелена на достижение ежегодных темпов роста в 4,5%.

Одной из последующих администраций,  проводимых экономическую политику,  подобную политике администрации Кеннеди  является республиканская администрация Рональда Рейгана. Её приход к власти в начале 1981 г. и экономическая политика выявили ряд новых черт в развитии американского государственно-монополистического капитализма.

Переход экономики Рейгана, ознаменовавший поворот к экономическому либерализму, отражает кризис складывавшейся с 30-х годов системы государственно-монополистического регулирования, опиравшейся на кейнсиансую теорию, и рост влияния на экономическую политику США монетаризма и «теории экономики, ориентированной на предложение». Его экономическая программа провозгласила отказ от кейнсианского варианта государственного вмешательства в экономическую жизнь и переход к «дерегулированию» экономики. Эта программа имела целью ускорение модернизации и структурной перестройки экономики США, которая обеспечивала бы рост прибылей крупного напитала.

Рейган объявил о программе под названием «Новое начало Америки. Программа оздоровления экономики». Это была модель консервативной политики. Суть её сводилась к отказу от всеобъемлющего государственного-монополистического регулирования экономики и ставке на капитализм в его "чистом" виде, т.е. свободу предпринимательства и стихию свободной конкуренции. Снижалась роль государства как гаранта бедных и слабых. Безработица и нужда определенных слоев населения считались естественной платой за возможное оживление экономики. Одновременно ограничивалась борьба профсоюзов, отвергались требования трудящихся. "Программа экономического возрождения" Рейгана сводилась к отказу от жестких форм государственного контроля над бизнесом и освобождению его от высоких налогов. Она впервые за последние полвека предусматривала резкое уменьшение расходов на социальные нужды. Это требовалось для сокращения бюджетного дефицита, хотя его другая главная причина - высокие военные расходы - сохранялась. Вводились меры, ускорявшие ход "двигателя" капиталистической экономики - свободной конкуренции. В экономику внедрялось государственное "стимулирование предложений товаров и услуг". Таким образом, Рейган отказался от наследства "Нового курса"(программа предыдущего президента) и объявил о возрождении духа и стандартов "свободного" капитализма и индивидуализма. Система экономических мероприятий 40-го президента получила название "рейганомики".

Глава I. Основные направления экономической политики администрации Джона Фитцджеральда Кеннеди

1.1   Стимулирование капиталовложений

Наиболее значительными в экономической деятельности правительства Кеннеди являются мероприятия по стимулированию частных капиталовложений.

Возможности воздействия государства на накопление капитала в США содержатся, прежде всего в налоговой системе, в прямой зависимости от которой находятся внутренние средства корпораций, складывающиеся из нераспределенной прибыли и амортизационных отчислений и являющиеся основным источником финансирования капиталовложений.

Важнейшим рычагом регулирования этих средств и стимулирования капиталовложений служит порядок начисления амортизационных фондов. В июле 1962 г. служба внутренних доходов США отменила Бюллетень «F» ( которым регулировался порядок списания в амортизационный фонд и который являлся, по их мнению, существенным тормозом к обновлению основного капитала.) и провела обещанный президентом пересмотр сроков амортизации оборудования. Новая номенклатура оборудования сокращает средний срок действия активов в среднем до 13 лет, то есть примерно на 32% по сравнению с прежним Бюллетенем.[1,c.59]

Использование налоговой системы с целью поощрения капиталовложений стало осуществляться в двух основных направлениях:

1. Предоставление 7% налоговой скидки на вложения в основной капитал (за исключением строительства).

2. Предоставление новых льгот по амортизации основного капитала.

Налоговая льгота в размере 7% скидки предусматривалась принятым в октябре 1962 г. новым законом о налогах. Сущность ее состоит в том, что компаниям, осуществляющим вложения в оборудование, разрешается вычитать из налоговых обязательств сумму, равную 7% новых капитальных затрат на оборудование, если срок его использования не менее 8 лет. При капиталовложениях в оборудование, использующееся менее 4 лет, налоговые льготы не предоставляются. Если же оборудование амортизируется в течение 4-6 лет, налоговая скидка составляет 22/з %, а в течение 6—8 лет— 42/з%.

Уменьшение налоговых обязательств, соответствующее 7% новых вложений (доллар инвестиций за доллар налогового сокращения), предусматривалось в пределах 25 тыс. долл., сверх этой суммы компенсация осуществлялась в пропорции; на доллар инвестиций — 25 центов налогового сокращения.

Компаниям, занятым коммунальным обслуживанием (телефон, телеграф, газ, электричество), налоговая льгота предоставлялась в размере 3% капиталовложений.

По официальным исчислениям, выгоды предпринимателей, делающих вложения в основной капитал, должны были составить, исходя из существующего их объема, 1,3 млрд. долл. налоговых сбережений в пересчете на годовой уровень. Такое снижение налоговых обязательств, равнозначно уменьшению нормы налогового обложения прибылей корпораций с 52% до 50% от суммы прибылей, не превышающей 100 тыс. долл.[2,c.103]

Новое положение важно в том отношении, что позволяет корпорациям окупать существенную часть инвестиций на ранней, наиболее интенсивной стадии эксплуатации нового оборудования.

Оба мероприятия наносят ущерб доходной части бюджета и вели к увеличению бюджетного дефицита. Правительство, тем не менее пошло на это, рассчитывая восполнить убытки впоследствии, когда мероприятия начнут оказывать стимулирующее действие на уровень накопления. Расчеты эти строятся на том, что новые капиталовложения повысят уровень производства, прибыли корпораций увеличатся, возрастут и налоговые поступления. однако, эти мероприятия, приносящие односторонние выгоды бизнесу и не затрагивающие покупательной способности населения, могут только углубить разрыв между производственными возможностями и платежеспособным спросом.

Таким образом, принятие закона о налоговых скидках на инвестиции является одной из наиболее выгодных привилегий, предоставленных монополиям правительством США. Первые мероприятия правительства Кеннеди в отношении налоговой системы говорят о том, что это правительство еще более откровенно становится на сторону «большого бизнеса».

1.2   Государственные расходы

Президентство Кеннеди отмечено резким увеличением государственных, особенно военных, расходов, которые стали после войны традиционным «мероприятием» по стимулированию экономики.

В послевоенный период государственные военные расходы играют важную роль в американской экономике. Производство военных товаров означает для монополий гарантированный сбыт их продукции. Система правительственных заказов и закупок по завышенным ценам приносит громадные прибыли. Искусственный рост цен на основные виды военной продукции в 10 — 12 раз за послевоенный период говорит о том, что усилия монополий в области «национальной обороны» щедро вознаграждаются. Корпорации, выполняющие правительственные заказы, получают премию за особый «риск», связанный с отвлечением их ресурсов на военное производство. Это должно якобы гарантировать прибыльное ведение их обычной гражданской деятельности.

Гражданская продукция основных военных подрядчиков — это потребительские товары длительного пользования: автомобили и холодильники, пылесосы и стиральные машины, телевизоры и радиоприемники. Для некоторых крупных военных подрядчиков они составляют 90% всей продукции. Рынок этих товаров после войны в значительной мере определяет размеры потребительских расходов населения. Уровень же издержек производства и цен, а, следовательно, и условия сбыта этой продукции находятся под благотворным воздействием правительственных премий или надбавок к ценам на военную продукцию.

Стимулирование технического прогресса, в той мере как оно осуществляется государством, почти целиком определяется масштабами военного производства. Расходы на исследовательскую и экспериментальную работу, ассигнования на которую составляют в 1963 фин. г. 14,7 млрд. долл., на 90% связаны с такими ведомствами, как министерство обороны, комиссия по атомной энергии и администрация воздухоплавания и космических полетов 80% этих средств направляется в частные лаборатории.

Рост государственных расходов остается на вооружении как главный инструмент экономической политики, свидетельствующий о верности администрации Кеннеди старым кейнсианским идеям. Государственные расходы рассматриваются в этой связи в качестве важного инструмента.

Другая специфическая черта политики Кеннеди в вопросе о государственных расходах определяется тем, что практика бюджетных дефицитов получает в правительственных кругах все большее признание.

Экономистам, близким к правительству, приписывается теория, оправдывающая хронические бюджетные дефициты. Понятие дефицита, согласно этой теории, определяющее соотношение между текущими расходами и доходами бюджета, не должно распространяться на так называемые «капитальные расходы» государства, реализующиеся на протяжении ряда лет и не обязательно в форме государственных доходов. Если такие расходы на различные виды строительства и оборудования, включая военное, выделить в специальный «капитальный бюджет», как это делается во многих странах Западной Европы, текущий бюджет будет сводиться даже с избытком.

1.3   Инфляция и расширение сферы конкуренции

В качестве проблемы, от решения которой зависит достижение более высоких темпов роста, администрация Кеннеди выдвинула проблему инфляции. «Новый подход» Кеннеди не затрагивает, однако, инфляцию, являющуюся результатом бюджетных дефицитов, бесконечной эмиссии государственных облигаций и переполнения каналов денежного обращения. Речь идет о позиции правительства по вопросу о росте цен вообще и связанном с ним росте зарплаты.

С президентством Кеннеди, а точнее с именем У. Хеллера, связана так называемая «формула производительности», которая и характеризует новый, более конкретный подход к вопросу о ценах. Состоит она в следующем. В масштабе всей страны определяется средний процент роста производительности труда, выраженный в объеме продукции на 1 человеко-час. По расчетам совета экономических консультантов, он составляет примерно 2,5 — 3% в год. Рост зарплаты (включая дополнительные выплаты) в каждой отрасли должен соответствовать темпу прироста производительности в среднем по стране. Этим обязаны руководствоваться профсоюзы при заключении коллективных договоров, а также предприниматели при определении уровня цен на свою продукцию. Согласно формуле, цены понижаются, если прирост производительности труда в данной отрасли превышает средний прирост, или могут повышаться, если .прирост выработки на 1 человеко-час отстает от среднего. В нормальных же условиях предприниматели должны поддерживать цены на стабильном уровне.