Социальная защита населения в Республике Бурятия

y">- Обеспечивает  финансирование УСЗН в муниципальных  образованиях края, подведомственных департаменту государственных учреждений, а также направление необходимых финансовых средств, предусмотренных федеральными и краевыми целевыми программами, иных мероприятий, финансируемых из федерального или краевого бюджетов. Осуществляет в соответствии с действующим законодательством контроль за целевым расходованием выделенных средств.

- Осуществляет  мероприятия по совершенствованию  организации и нормирования труда  работников подведомственных ему  учреждений.

- Рассматривает  балансы и отчеты о финансово-хозяйственной деятельности УСЗН в муниципальных образованиях края и подведомственных департаменту учреждений.

- Организует  и проводит в пределах своей  компетенции в УСЗН в муниципальных  образованиях края и подведомственных  государственных учреждениях ревизии и тематические проверки, осуществляет контроль за целевым использованием выделенных бюджетных и внебюджетных средств.

- Проводит  работу по формированию и координации  использования государственных  централизованных капитальных вложений  на строительство новых объектов, реконструкцию и техническое переоборудование имущества, закрепленного за государственными учреждениями системы социальной защиты населения края и УСЗН в муниципальных образованиях края на праве оперативного управления.

- Привлекает  внебюджетные средства для финансирования краевых целевых программ по социальной поддержке населения и укреплению материальной базы государственной системы социальной защиты населения края.

- Осуществляет  в пределах установленной компетенции  контроль над использованием по назначению и сохранностью государственного имущества Республики Бурятия.

- Разрабатывает  прогнозы социально-экономического развития области в области социальной поддержки населения.

- Составляет  проекты годовых и перспективных  планов развития отрасли.

9. В  области подготовки, переподготовки  и повышения квалификации кадров:

- Разрабатывает  и реализует программы кадрового  обеспечения государственной системы  социальной защиты населения,  организует подготовку, переподготовку  и повышение квалификации работников для УЗСН в муниципальных образованиях края и государственных учреждений, подведомственных департаменту.

- Осуществляет  проведение анализа кадрового  потенциала, направленного на повышение  эффективности управления кадрами,  планирование роста специалистов, формирование кадрового резерва.

- Совершенствует  работу с персоналом на основе  профессионализма и компетентности  специалистов.

- Осуществляет  разработку и подготовку инструктивно-методических  материалов о порядке и процедуре  проведения аттестации.³ 

1.3  Механизмы финансирования социальной защиты 

      К основным принципам финансирования социальной работы на региональном и  местном уровне можно отнести  следующие:

- принцип  использования финансово-экономических  факторов для повышения уровня  социальной защиты и формирования социальных фондов;

- принцип  социального реагирования в связи  с инфляцией, повышением прожиточного  минимума, стоимости продовольственной  корзины, уровня цен на жилье;

- принципы  экономической самостоятельности  местных органов власти в накоплении и использовании средств в соответствии с законодательством;

- критерии  экономической эффективности, с  учетом объема социальных расходов;

- учет  государственных минимальных стандартов, в пределах которых должны  выделяться средства по основным  социальным позициям;

- преимущество  социальной сферы при распределении  дополнительных бюджетных доходов.

Финансирование  мероприятий по социальной защите населения  осуществляется из различных источников:

1. Государственный  бюджет (федеральный, бюджет субъектов,  муниципальный).

2. Негосударственные  источники финансирования (частные  и общественные благотворительные  фонды, негосударственный пенсионный  фонд)

Способы финансирования социальной работы подразделяются на:

1. прямое  финансирование, когда денежные  средства целевым назначением  направляются на финансирование  социальной работы;

2. косвенное  финансирование - когда финансирование  формируется уменьшением изъятия  денежных средств (льготное налогообложение,  льготное ценообразование на социально значимые виды товаров и услуг).⁴

Пенсионный  фонд России образован в соответствии с ФЗ «О государственных пенсиях  в России» в целях государственного управления финансами пенсионного  обеспечения в Российской Федерации. Этот фонд является самостоятельным финансово-кредитным учреждением и подотчетен Правительству РФ, имеет отделения во всех регионах страны, образует федеральную систему вертикального подчинения.

Задачами  пенсионного фонда являются сбор средств, взносов, их расходование, привлечение добровольных взносов, контроль над поступлением средств.

Средства  пенсионного фонда формируются  за счет страховых взносов работодателей, взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, ассигнований из бюджета на выплату пенсий и пособий военнослужащим и приравненным к ним гражданам, пособий на содержание детей старше полутора лет, на индексацию пенсий, пособий, компенсаций пострадавшим от Чернобыльской катастрофы.⁵ 
 

В соответствии с законом РФ «О медицинском страховании граждан в РФ» образованы федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования, как самостоятельные государственные, некоммерческие финансово-кредитные учреждения. Федеральный фонд является юридическим лицом, подотчетным Правительству РФ.

Основные  задачи федерального фонда: реализация государственной политики обязательного  медицинского страхования, обеспечения  прав граждан и достижения социальной справедливости в системе медицинского страхования, осуществление мер  финансовой устойчивости системы.

Достаточно  масштабную категорию клиентов социальной защиты составляют граждане, пользующиеся льготами и различными выплатами. Различают  федеральную и региональную категории  льготников. К федеральной категории  относятся лица с ограниченными  возможностями здоровья (инвалиды) всех групп (категорий). Другие категории граждан, пользующихся льготами (ветераны военной службы, ветераны труда, больные диабетом) финансируются из регионального бюджета.⁶ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Социальная  защита населения Республики Бурятия

2.1 Базовые  принципы социальной зашиты в Республике Бурятия  

      Организация системы социальной защиты населения в Республики базируется на следующих принципах:

· гуманность и милосердие, т. е. готовность общества прийти на помощь любому его члену, попавшему в экстремальную ситуацию;

· гарантированность  помощи всем нетрудоспособным и действительно  нуждающимся гражданам при их обращении в органы социальной защиты за счет доведения уровня их дохода до установленного в области бюджета  прожиточного минимума;

· комплексность, т. е. предоставление при необходимости  одновременно нескольких видов помощи;

· адресность и целенаправленность, т. е. оказание поддержки конкретным гражданам  с учетом их индивидуальных особенностей, в оптимально полезной для них  форме;

· динамичность, т. е. оперативный пересмотр социальных нормативов и размеров социальных выплат в связи с инфляцией и увеличением  бюджета прожиточного минимума;

· самостоятельность, т.е. право органов исполнительной власти на всех уровнях, предприятий  и организаций на реализацию своих программ, в сочетании с региональными программами;

· межведомственность, т. е. согласование решений органов  представительной и исполнительной власти, влияющих на уровень жизни  населения при одновременном  принятии мер по защите малоимущих граждан.

«Концепцией социальной защиты населения Нижегородской  области на период кризисного состояния  экономики» в качестве главных целей  социальной политики программ и целевых  проектов, разрабатываемых в этот период, определены такие, как:

· сохранение минимальных социальных гарантий;

· ослабление социальной напряженности в регионе.

Дальнейшее  разграничение полномочий между  федеральными управлениями и субъектами Российской Федерации привели к  перемещению центра тяжести в  решении социальных проблем в регионы.

Для усиления социальной защищенности различных  категорий населения, кроме государственных  социальных гарантий материальной поддержки, Республика Бурятия, как субъект Федерации, осуществляет дополнительные меры их адресной социальной поддержки на основе областных комплексных и целевых программ. В результате выполнения этих программ укреплена и расширена сеть стационарных учреждений, создана инфраструктура перспективных и принципиально новых социальных стационарных учреждений и служб, позволяющих использовать новые формы социального обслуживания и оказания адресной помощи.⁷

В настоящее  время в Республике в сфере социальной защиты действуют:

дома-интернаты  общего типа (дома милосердия) 15

психоневрологические  интернаты 5

детские дома-интернаты для детей-инвалидов 3

пансионаты  и санатории 4

профессиональные  училища для детей-инвалидов 2

дома  ветеранов 2

курсовая  база по обучению инвалидов 1

муниципальные центры социальной поддержки населения 41

центры  социально-трудовой реабилитации дезадаптированных граждан 3

детские социальные учреждения всего: 32

в том  числе:

социально-реабилитационные центры 15

социальные  приюты 12

центры  помощи семье и детям 5

центры  для детей с ограниченными  возможностями 2

отделения социальной помощи на дому 295

отделение срочной социальной помощи населению 61

палаты  сестринского ухода 50

социальных  магазинов 22

социальных  столовых (в т. ч. на договорной основе) 4

Отмечены  определенные положительные результаты по ряду направлений:

· активизировалась работа по становлению и развитию системы социального партнерства;

· продолжала развиваться система социального  обслуживания граждан и сеть учреждений социальной защиты населения области, оказывалась действенная поддержка  и помощь гражданам, имеющим работу.

Вместе  с тем, некоторые негативные тенденции в социально-экономическом развитии отрасли не были преодолены. Сокращение объемов производства повлекло за собой уменьшение ресурсной базы для осуществления мероприятий по социальной поддержке работников бюджетной сферы, пенсионеров и безработных.

Из-за резкого  ухудшения финансового состояния  предприятий и существенного  снижения налоговых поступлений  в бюджеты всех уровней обострились  проблемы своевременной выплаты  заработной платы, пенсий, социальных пособий, не ликвидирована задолженность по выплате пособий безработным, детских пособий. Увеличилось число нарушений трудовых прав граждан, приняли массовый характер направления работников в вынужденные отпуска, повсеместно произошло ухудшение условий и охраны труда.