Социальная справедливость и система социальной защиты населения. Система социальной защиты в Республике Беларусь

     С  1 ноября 2010 г. к социальным пенсиям  установлена  ежемесячная доплата  в размере 40 тыс. руб. детям-инвалидам  в возрасте до 18 лет, инвалидам I, II и III групп (в том числе инвалидам с детства), детям, потерявшим кормильца. Дополнительные расходы Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты в связи с выплатой с 1 ноября 2010 г. пенсии в новых размерах составят 135,7 млрд. руб [12].

     Система пенсионного обеспечения РБ требует реформирования, т.к. она является не только составляющей повышения уровня жизни населения страны, но и стимулом повышения эффективности производства, т.к. работодатели будут перечислять дополнительные средства на индивидуальные пенсионные счета только тех работников, которые вносят определенный вклад в производство.

     Система социального обслуживания в Республике Беларусь представлена созданием условий  для социальной адаптации людей, находящихся в трудной жизненной  ситуации, путем оказания социальной поддержки, предоставления бытовых, медицинских, психолого-педагогических услуг. Реализация социального обслуживания основывается на принципах адресности, гуманизма, социальной справедливости, доступности, конфиденциальности и добровольности. Услуги предоставляются как государственными, так и частными организациями: центрами социального обслуживания, социальными  приютами, отделениями социальной помощи на дому, домами-интернатами и т.д. малообеспеченным и одиноким пенсионерам  социальные услуги предоставляются  бесплатно, остальным – на условиях частичной оплаты. К числу социальных услуг относятся оказание помощи в ведении домашнего хозяйства, решение бытовых проблем, психологическая помощь.

     Одним из основных направлений социальной помощи в РБ являются программы по поддержке малообеспеченных граждан.

     Социальная  помощь носит адресный характер, смысл  которого состоит в том, чтобы  сконцентрировать ограниченные ресурсы  на удовлетворении потребностей социально  незащищенных слоев населения.

     В Республике Беларусь установлены приоритетные категории малообеспеченных граждан, которым направляется социальная помощь. К ним относят инвалидов 1 и 2 групп, одиноких пенсионеров, неполных и многодетных  семей и т.д. Социальная помощь предоставляется  также в виде безналичных жилищных субсидий, если плата за коммунальные услуги превышает 15% совокупного дохода семьи. Пособия для семей с  детьми определяются в соотнесении  к минимальному потребительскому бюджету.

     Единовременные  пособия выплачиваются:

     -    в связи с рождением ребенка  - в размере пятикратного бюджета  прожиточного минимума в среднем  на душу населения при рождении  первого ребенка и в размере  семикратного бюджета прожиточного  минимума в среднем на душу  населения при рождении второго  и последующих детей;

     -    женщинам, ставшим на учет в  государственной организации здравоохранения  до 12-недельного срока беременности, - в размере бюджета прожиточного  минимума в среднем на душу  населения. 

     Ежемесячное пособие по уходу за ребенком в  возрасте до 3 лет с 1 января 2010 г. назначается  в размере 100% бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения.

     Пособие на детей в возрасте от 3 до 16(18) лет  устанавливается в размере 30% бюджета  прожиточного минимума в среднем на душу населения [13].

     Касательно  социальной помощи существую следующие вопросы: усиление принципа адресности в социальной помощи, необходимость упорядочения многочисленных льгот, информированности граждан о порядке и условиях предоставления адресной помощи.

     На  основании таблицы, отражающей расходы Фонда социальной защиты населения министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, можно посмотреть удельный вес и его изменения из года в год различных видов социальных выплат в общем объеме расходов фонда [Приложение Б].

       Расходы фонда включают пенсионные  выплаты, пособия, расходы на  погребение, прочие выплаты. К  прочим выплатам относятся, в  первую очередь, адресная социальная  помощь малообеспеченным гражданам,  затем, выплата больничных и  расходы на оздоровление.

       Из таблицы видно, что основную  часть расходов Фонда социальной  защиты населения министерства  труда и социальной защиты  Республики Беларусь составляют пенсионные выплаты, это 71,2-83% в зависимости от года. Пособия здесь колеблются от 12,3 до 17,1%. Удельный вес пенсий и пособий в 2009 году вырос по сравнение с 1995, пенсии на 7,5%, а пособия на 4,8%, содержание пенсий и пособий в общих расходах фонда также увеличивалось из года в год. Эти изменения происходят ввиду того, что уменьшается удельный вес по статье прочие расходы, которая включает адресную социальную помощь малообеспеченным гражданам. Это указывает на тот факт, что в стране снижается численность малообеспеченных граждан.

     Показатели  свидетельствуют о том, что пенсионерам, а также людям, нуждающимся в  выплате пособий, уделяется огромное внимание со стороны государства. 
 

     

2. Инструменты и программы социальной защиты населения  в Республике Беларусь

     Активная  социальная политика и очевидные  успехи в экономике позволили  Беларуси занять согласно данным, рассчитываемым ООН, самое высокое место среди  стран СНГ по индексу человеческого  развития, учитывающему уровень жизни  населения, его образованность и  продолжительность жизни[10].

     Целью законодательной базы РБ по социальной защите являются недопущение снижения жизненного уровня населения, и прежде всего наименее защищенных категорий, повышение эффективности социальных программ и рациональное использование  выделяемых государством средств на защиту населения, при этом государство использует инструменты социальной защиты.

     Инструментами политики социальной защиты являются инструменты экономического, социального  и правового механизмов, структура которых отражена в таблице. 

Таблица 2 – Инструменты  социальной защиты

Примечание  – Источник: Собственная разработка на основе [4, с. 147]

     Основополагающую  роль в социальной защите играет закон  Республики Беларусь «Об основах  государственного социального страхования» (1995 г.).

       Формирование и развитие системы социальной защиты в Республике Беларусь основывается на следующих подходах:

     - праве граждан республики на  социальную защиту от объективно  установленных рисков (болезни, старости, безработицы и др.);

     - адресности социальной помощи;

     - разнообразии форм и видов  социальной помощи;

     - предоставлении трудоспособному  населению возможности получения  достаточного дохода через зарплату;

     - реформировании пенсионной системы;

     -реформировании  гибкой системы программ по  поддержке малообеспеченных и  многодетных семей, одиноких граждан,  детей [9, с. 71].

Таблица 3 - Общий объем социальных выплат

Примечание  – Источник: [11, таблица 6.1]

           Из таблицы видно, что с 1995 по 2009 годы объемы социальных выплат в ВВП находятся на уровне 11,8 – 13,4%, это говорит о том, что  государство проводит социально  ориентированную политику, которая  не теряет своей актуальности из года в год. До 2006 года идет активное увеличение социальных выплат в общем объеме ВВП с 2007 года эта тенденция немного  снижается, ввиду экономического кризиса, с 2009 года опять наблюдается увеличение социальных выплат, что говорит о  преодолении нашей страной экономических  трудностей.

     Следует отметить тот факт, что в зависимости  от территории Республики Беларусь, существует различное содержание социальных выплат, как в общем объеме ВВП, так  и в общем объеме доходов населения. Причинами такой дифференциации могут служить различные факторы, которые учитываются при распределении  социальных выплат.

     Проанализировав социальную сферу Республики Беларусь по областям, а также сравнив социальное положение населения в городах  и деревнях, можно сделать вывод  о том, что в действительности, в разных регионах должны проводиться  социальные работы дифференцированно, чтобы избежать случаев, когда нуждающимся  предоставляется такая же помощь, как и обеспеченным жителям нашей  страны. Несмотря на относительно небольшую  площадь нашей страны, по сравнению  с другими странами, такими как  Россия, Китай, Индия и др., действительно  стоит учитывать этот показатель в распределении социальных выплат, что и реализуется нашим государством.

     Распределение удельного веса социальных выплат в  общем объеме денежных доходов населения  в 2009 году по областям можно увидеть  на диаграмме.

Рисунок 1 – удельный вес  социальных выплат в  общем объеме денежных доходов населения  в 2009 году по областям ( в процентах)

     Примечание  – Источник: [11, рисунок 6.2]

     На  основании данной гистограммы видно, что наибольший вес социальных выплат в общем объеме денежных доходов  приходится на Гомельскую область, Витебскую  и Могилевскую, это вполне объяснимо  тем фактом, что Могилевская и  Гомельская области больше всех пострадали от аварии на ЧАЭС, поэтому можно  предположить, что там большее  количество нетрудоспособных лиц. Наименьший удельный вес занимает Минск, что  объясняется высоким уровнем  жизни в этом городе.