Социальная справедливость и система социальной защиты населения. Система социальной защиты в Республике Беларусь

     Организационные Структуры Социальной Защиты Населения  - совокупность учрежденных государством и негосударственными объединениями фондов, предназначенных для аккумулирования средств с последующим направлением их на социальную поддержку населения [3].

     Система государственной социальной защиты населения в Беларуси постоянно  совершенствуется.

     Основным  государственным органом, проводящим социальную политику и управление в  области труда, занятости и социальной защиты населении  является Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, которое было образованно  в 2001 г. на базе двух министерств: Министерства труда и Министерства социальной защиты.

     Существующая  в настоящее время система  организации и управления системой социальной защиты в Республике Беларусь, включает в себя на верхнем уровне Министерство труда и социальной защиты и подчиненный ему Фонд социальной защиты населения.

     Выплата трудовых пенсий осуществляется из средств  Фонда социальной защиты населения  Министерства труда и социальной защиты РБ. Фонд социальной защиты населения  не входит в состав государственного бюджета и формируется за счет страховых взносов работающих граждан, а также части средств государственного бюджета РБ. Пенсии не подлежат налогообложению. [5, c. 156]

     Финансирование  выплат по государственному социальному  страхованию осуществляется из средств  государственного бюджета и государственных  фондов - Фонда социальной защиты населения  и Государственного фонда содействие занятости.

     Фонд  социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты осуществляет сбор и аккумуляции обязательных страховых взносов и финансирование соответствующих выплат.

     Служба  Министерства труда и социальной защиты осуществляют объемную деятельность по оказанию различных видов социальной помощи, в том числе по развитию системы государственного и добровольного социального страхования, пенсионной системы, социальных гарантий для семьи, женщин, пожилых людей, ветеранов, инвалидов. Совместно с органами народного образования осуществляют реализацию ряда программ по защите детства, государственной молодежной политики, а также мер по борьбе с негативными проявлениями (пьянством, хулиганством и др.)

     Существует  ряд недостатков, которые с позиции  организации и повышения эффективности  управления системой социальной защиты очевидны:

1. Работа под одной крышей пенсионного фонда и учреждений социального обслуживания снижает эффективность их деятельности
2. В данной структуре цикл пенсионного обеспечения разорван и его части (начисление пенсий, сбор пенсионных взносов т выплата пенсий) находятся в разных структурных подразделениях министерства.
3. В системе министерства отсутствует методический центр, имеющий основной своей функцией мониторинг внешней и внутренней информации, на основании которой прогнозируется развитие системы социальной защиты и ведется разработка адекватных механизмов регулирования ситуации и др.
4. Также требуют пересмотра с позиции современных требований к социальной работе функции и структура управления таким огромным и значимым для общества элементом социальной защиты как социальная помощь, представленная в структуре министерства в виде центра начисления пенсий и пособий, а также системы государственных учреждений социального обслуживания[4, с. 170].

     Особенность французской системы социальной защиты — очень сложная организационная  структура, а также высокая доля расходов на социальные программы, которая  превышает средний уровень по ЕС. Для нее характерны некоторые  особенности.

     Во-первых, существование разветвленной системы  профессионально-отраслевых схем социального  страхования.

     Во-вторых, наличие развитой системы семейных пособий, которая стала результатом  длительной эволюции, в ходе которой  вводились и совершенствовались различные инструменты государственной  семейной политики и формы семейных пособий.

     В-третьих, большая роль дополнительных систем социального обеспечения, особенно в области пенсионного и медицинского страхования. Наряду с общими (базовыми) схемами социального страхования  в стране функционирует множество  дополнительных профессионально-отраслевых систем.

     В-четвертых, существенным отличием французской  системы социальной защиты (например, от шведской или английской) является ее финансирование преимущественно  за счет взносов социального страхования.

     В-пятых  — существование различных страховых  фондов, реализующих отдельные социальные программы, которые дополняют обязательные социальные услуги в рамках общих  обязательных схем социального обеспечения.

     Финансирование  основной системы пенсионного страхования  осуществляется за счёт взносов работодателей (8,2 % фонда заработной платы) и наёмных  работников (6,55 % заработной платы). Кроме  того, часть средств, направляемых на финансирование пенсионного обеспечения, составляют дотации из специального фонда солидарности, а также в  случае необходимости бюджетные  ассигнования. Пенсионные выплаты как  в рамках базовых схем, так и  других режимов за вычетом необлагаемого  налогом минимума подлежат подоходному налогообложению.

     Оценивая  в целом уровень управления системой социальной защиты можно сказать, что  для системы социальной защиты населения  в РБ характерно децентрализованное неэффективное управление реализацией  социальных программ, что является характерной чертой для всех государств на постсоветском пространстве, в отличие от стран ЕС. 

     

3. Механизмы и инструменты  социальной защиты населения

     Важнейшими  элементами социальной защиты являются ее механизмы, с помощью которых  осуществляется  сам защитный процесс  и которые носят весьма разнообразный  характер. В целом, под механизмами социальной защиты понимается совокупность экономических, организационных и правовых мер, направленных на сглаживание социального неравенства.

     В данной главе будут рассмотрены  инструменты и механизмы социальной защиты согласно их классификации Международной  конференцией труда.

     Международной конференцией труда в 1952 году была принята  Конвенция о минимальных нормах социального обеспечения (Конвенция  №102), чем было положено начало объективной  количественной оценки потребностей в  социальной защите населения[4, c. 41].

     Конвенцией  были определены девять классических направлений социальной защиты:

• медицинская помощь;
• пособие по болезни;
• пособие по безработице;
• пособие по старости;
• пособие в случае увечья или профессионального заболевания;
• семейные пособия;
• пособия по беременности и родам;
• пособие по инвалидности;
• пособие в случае потери кормильца[4, c. 42].

     В своей практике система социальной защиты использует такой механизм как  нормативно-правовую базу, регламентирующую функционирование институтов социальной защиты.

     Система социальной защиты использует следующие  инструменты:

• социальную политику;
• пенсионное обеспечение;
• социальное страхование;
• социальная помощь.

     Социальная  политика государства – одно из направлений его деятельности по регулированию социально-экономических условий жизни общества. Суть социальной политики государства в поддержании отношений как между социальными группами, обеспечении условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, создании социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия общественном производстве. Посредством государственной социальной политики в рыночной экономике реализуется принцип социальной справедливости, предполагающий определенную меру выравнивания положения граждан, создание системы социальных гарантий для всех слоев населения. Основными принципами проведения социальной политики являются:

     1) защита уровня жизни путем  введения разных форм компенсации  при повышении цен и проведение  индексации;

     2) обеспечение помощи самым бедным  семьям;

     3) выдача помощи на случай безработицы;

     4) обеспечение политики социального  страхования, установление минимальной  заработной платы;

     5) развитие образования, охрана  здоровья, окружающей среды в  основном за счет государства;

     6) проведение активной политики, направленной  на обеспечение квалификации[4, c. 43].

     Говоря  о пенсионном обеспечении, важно  отметить, что каждый регион имеет свои особенности, и хотя во всех регионах имеется целый ряд общих проблем, значение, которое придается отдельным проблемам в том или ином регионе, может быть различным. Для Азии и Африки главной проблемой является расширение охвата населения пенсионными системами и улучшение управления ими. Большая доля населения в этих регионах остается неохваченной системами социальной защиты в старости. Эти вопросы являются исключительно важными и для стран Латинской Америки, где они сопровождаются процессом реформирования, который является доминирующей темой дискуссий по вопросам пенсионного обеспечения в данном регионе. Страны с переходной экономикой Восточной и Центральной Европы имеют свой собственный набор проблем. Для этих стран вопросы охвата не представляют серьезной проблемы. Занятость в формальном секторе экономики в этих странах является достаточно высокой. В то же время для многих стран этого региона исключительно важное значение имеет проблема реструктуризации как пенсионных систем, так и других систем социальной защиты [7].

     Пенсионное  обеспечение осуществляется с помощью следующих механизмов:

• обязательное перераспределение средств;
• обязательное накопление средств;
• профессиональное пенсионное обеспечение;
• дополнительное пенсионное обеспечение.

        Инструментами пенсионного обеспечения являются:

• государственный пенсионный фонд;
• накопительные пенсионные фонды и договора пенсионного обеспечения [4, c. 45].

       Согласно основным направлениям  деятельности в соответствии  с Конвенцией МОТ №102 существуют  пенсии по старости и пенсии  по потере кормильца [4, c. 45].

     Представители Всемирного банка в рамках реформирования национальных пенсионных систем предлагали введение обязательного накопительного элемента — накопительных пенсий. В течение ряда лет представители  Всемирного банка (Worldbank), Международной организации труда (МОТ — ILO), Международной организации социального обеспечения (ISSA ) спорили о соотношении накопительных и перераспределительных элементов в системе пенсионного обеспечения. Достигнутый к настоящему времени политический консенсус предполагает — что универсального рецепта не существует и каждая страна должна выбрать собственную модель, соответствующую национальной специфике и уровню экономического развития [8].

     Система пенсионного обеспечения в государствах – членах ЕврАзЭС в основном соответствует  положениям рекомендаций и конвенций  МОТ.

     Большая часть трудящихся людей живет  исключительно заработком, наемным  трудом.

     Болезнь, увечье, старость лишают трудящегося  работоспособности. Он и его семья  впадают в нужду. Обеспечить рабочего во всех случаях нужды может одно средство. Это—социальное страхование. “Социальным” оно называется потому, что оно связано с неустройством  общественной жизни. Ибо потеря заработка  есть явление общественное и зависит  от социальных причин.

     Социальное  страхование выполняет функцию  минимизацию социальных рисков снижения уровня доходов при утрате трудоспособности и реинтеграции в рынок труда.

        Механизмы социального страхования следующие: