Социальная справедливость и система социальной защиты населения. Система социальной защиты в Республике Беларусь

     Другое  направление в интерпретации  социальной справедливости представлено меритократическими концепциями (Дж. Шер, Д. Белл, А. Голдман, А. Розенберг). Они  предполагают конструирование такой  социальной системы, в которой каждому  гражданину предоставляется возможность  получить статус, в точности соответствующий  его заслугам.

       Третья, либертаристская, традиция  опирается на понимание социальной  справедливости как соблюдения  неотъемлемых прав на определенную  собственность. Последняя воспринимается  как органическая часть личности  и, следовательно, не может  превращаться в средство решения  общественных проблем. Однако  либертаристские концепции, как  отмечают сами представители  этого направления, лишь формально  могут быть отнесены к теориям  социальной справедливости.

     Действительно, социальная справедливость – это  очень сложное и многоплановое  явление. Единой концепции социальной справедливости не существует. Тем  не менее специалисты признают лидирующее положение теории Дж. Ролза. Согласно У. Кимлике, все последующие теоретики  определяют свою позицию, сопоставляя  ее с точкой зрения Ролза [1, c. 261].

     В основу справедливого общества Ролзом положены два принципа ( в которых  уравнены права всех индивидов). Во–первых, принцип равной свободы – любой  человек должен располагать максимальной свободой, совместимой со столь же максимальной свободой других людей. Во-вторых, принцип равной доступности –  все, что может представлять благо  для человека, должно быть равно  открыто для любого члена общества.

     Ролз  предлагает идеально-типическую модель справедливости в либерально-демократических  обществах. Справедливость – это  первая добродетель общественных институтов точно так же, как истина –  первая добродетель систем мысли. Непозволительно, чтобы лишения, вынужденно испытываемые меньшинством, перевешивались объемом  преимуществ, которыми наслаждается большинство[1, c. 261].

     Благодаря использованию инструментов социальной политики можно добиться осуществления  социальной справедливости. Но при  конструировании принципов справедливости необходимо учитывать, что никто  не должен получать преимущества или  испытывать тяготы вследствие естественных случайностей или социальных обстоятельств. 

  

2.   Социальная справедливость и социальный порядок

 

     Проблема  социальной справедливости широко обсуждалась  не только в рамках социальной теории, но и с позиции экономического анализа.

     В своих работах Ф. А. Хайек уделял много внимания полемике с идеологией  «государства благосостояния». С его  точки зрения, цель этой идеологии  – достижение справедливой структуры  распределения  благ – сама по себе иллюзорна. Более того, в условиях рыночной экономики понятие социальной, или распределительной, справедливости лишено смысла. Оно может иметь  реальный смысл только в условиях централизованной экономики.

     Коллективистская  теория общества, которой Хайек противопоставляет  свою позицию, берет начало от социального  учения Платона. С тех пор она  из века в век совершает одну и  ту же серьезную ошибку, рассматривая социальные институты как сущности, бытие которых не зависит от бытия  индивидов. Последствия этой ошибки, глубоко укорененной и в повседневном сознании, обнаруживают себя в том, что человек привыкает к сознанию своего бессилия и начинает верить в то, что только лишь социально-политическая система способна обустроить должным образом его частное существование. Все это и создает предпосылки внедрения в умы идей распределительной справедливости, которые реализуются как  в социалистическом варианте, так и в форме государства всеобщего благосостояния [1, с. 266].

     В своих работах Хайек противопоставляет  «подлинный» и «ложный» варианты индивидуализма. Он показывает, что  это расхождение приводит к принципиально  разному пониманию социальной реальности. При первом подходе социальные нормы  и институты понимаются как незапланированные  социальные изобретения, «спонтанные  порядки»,  при втором – как  «сознательные порядки», которые  рождены разумом человека и, функционируя по заранее выработанным планам, направлены на достижение ясно различимых целей. «Спонтанные порядки» образуются эволюционным путем как непреднамеренный, бессознательный результат сознательных действий множества людей, преследующих свои частные цели.

     Наиболее  ценные социальные и экономические  институты, включая рынок, права  собственности и деньги, - все  это примеры таких самоорганизующихся «спонтанных порядков».

     Он  доказывает, что рынок создает  условия, при которых функциональная дифференциация среди членов общества происходит спонтанно и естественно, без вмешательства сверху. Люди в  результате занимают те места, которые  соответствуют их способностям. Разумеется, это приводит к возникновению  имущественного и социального неравенств, однако последнее уравновешивается формальным равенством всех граждан  перед законом, что также является частью расширенного порядка.

     Позиция В. Ойкена в этом вопросе раскрывается в следующих положениях:

1. В последние десятилетия задача достижения социальной

справедливости  вновь обратила на себя внимание мыслящих людей и побудила их усомниться в  существующем порядке. Однако надежду, овладевшую накануне Первой мировой войны умами представителей широкой общественности, на то, что эту проблему можно разрешить путем введения государственного управления экономикой и обобществления собственности, разрушил накопленный за это время опыт. Приходится возвращаться к более свободным формам порядка.

2. Формирование меновых процессов зависит от экономического развития общества в целом, в силу чего и осуществление социальной справедливости зависит не только от реализации основного принципа конкурентной экономики, но и от использования всех конституирующих и регулирующих принципов.
3. Разница в уровнях доходов существует во всех экономических системах. В централизованно управляемой экономике руководящий аппарат бывает вынужден использовать сдельную заработную плату в качестве стимула. Это приводит к дифференциации в уровнях доходов работающего населения, которая намного больше, чем в странах с рыночной  экономикой. Существование этой разницы следует объяснять функционированием системы централизованных оценок, и она вряд ли соответствует реальному вкладу каждого отдельно взятого работника в социальный продукт. Однако еще большие различия должны были возникнуть между доходами трудящихся и доходами руководящего слоя. Эти различия, считает Ойкен, ничуть не меньше, чем в странах с экономическим порядком рыночного типа и частной собственностью. Разница в уровнях доходов в централизованно управляемой экономике отчасти объясняется психологией достижений и тем, что руководящий слой должен быть заинтересован в существующей системе порядка.

     Разница в уровнях доходов в рамках рыночной экономики объясняется  частично различными результатами хозяйственной  деятельности, частично монополистическими или иными властными позициями  на отдельных рынках. С вопросами  справедливости в экономическом  смысле распределение доходов в  рыночном хозяйстве сталкивается только в том случае, когда уровень  доходов определяют исходя не из пропорций  ограниченности, а с властных позиций, занимаемых на рынке. Появление в  последнее столетие широко известных  крупных состояний также объясняется  не столько получением доходов от владения имуществом, сколько теми прочными властными позициями, которые  занимали на рынке Рокфеллер, Карнеги  и др. [1, c. 271].

     Таким образом, проблема рационального обоснования социальной справедливости является одной из центральных в современном обществе. Интерес к ней обусловлен тем, что социальная справедливость предстает как базисная ценность, призванная служить целевым ориентиром демократического общества, в то же время, она является основополагающим фактором в формировании целей и направлений социальной защиты, которая будет рассматриваться в следующих главах. Именно поэтому анализ дискуссии о рациональном обосновании социальной справедливости в западной философии второй половины 20-го - начала 21-го века имеет не только большое научно-теоретическое, но и практическое значение. 

  

2. Социальная  защита населения

 

1. Понятие и объекты социальной защиты

 

     В международных документах ООН, Международной  Организации Труда, Совета Европы –  Всеобщей декларации прав человека,  Декларации социального прогресса  и развития, Европейской социальной хартии, Европейском кодексе социального  обеспечения и других документах социальная защита человека, социальных групп провозглашена в качестве социального права. Установлены  основные гарантии социальной защиты граждан. К ним относятся охрана труда и здоровья, гарантированный  минимальный размер оплаты труда, обеспечение  государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых, развитие системы  социальных служб, государственные  пенсии и пособия, социальное обеспечение  по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца. Социальная защита населения  является одной из основных функций  общества и социальной политики[2, c. 138].

     Социальная  защита населения  – это система мер по соблюдению социальных прав  и социальных гарантий, созданию условий, необходимых для нормальной жизнедеятельности людей, уменьшению отрицательного влияния факторов, снижающих их качество жизни[2, с. 139].

     Социальная  защита – это защита от социальных рисков. Под социальным риском понимается предполагаемое вероятное событие в жизни человека, наступление которого приводит к постоянной или временной утрате способности к труду либо спроса на труд[4, с. 41].

     Следует сказать, что социальная защита должна сопровождать человека на протяжении всей его жизни – от рождения до смерти.

     Социальная  защита работников предусматривает  обеспечение безопасных условий  труда, сохранение здоровья и трудоспособности человека, равное вознаграждение за равный труд. Она включает компенсацию утраты трудоспособности, обеспечение минимального дохода в случае безработицы, потери дохода из-за временной нетрудоспособности, болезни, несчастного случая на производстве, профессионального заболевания, инвалидности, потери кормильца, старости, обеспечение  социальной, медицинской, профессиональной реабилитации.

     В отличие от социальной защиты трудоспособных людей социальная защита инвалидов  представляет систему гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления их трудного положения в обществе.

     Имеет свою специфику социальная защита детей, которая предполагает создание условий  для их жизнеобеспечения. Особое место  в социальной защите занимает поддержка  детей, находящихся в особо трудных  обстоятельствах. К таким обстоятельствам  относятся бродяжничество, безнадзорность, попрошайничество, эксплуатация детского труда, насилие.

     Следовательно, объектом социальной защиты являются люди, ради которых она осуществляется, для которых обеспечивает минимум социальных благ, сглаживая социальное неравенство.

     Субъекты  социальной защиты – это институты, организующие, осуществляющие и контролирующие защитную деятельность.

     В основе организации социальной защиты населения лежат определенные принципы. Социальная защита имеет всеобщий характер.  Она распространяется на всех членов общества и граждан государства  и предполагает обеспечение условий  для доступа человека к образованию, здравоохранению, культуре, физической культуре, спорту, туризму, санаторно-курортной  сфере, жилищно-коммунальным и другим объектам социальной инфраструктуры  и видам социальных услуг. [2, c. 140].

     Важными принципами являются многосубъектность  и солидарность субъектов социальной защиты. В качестве субъектов социальной защиты выступает общество, органы государственной власти, политические партии, общественные объединения и  организации, предприятия, учреждения, работодатели. Солидарность субъектов  социальной защиты основывается на распределении  между ними ресурсов, в том числе  финансовых ресурсов для его осуществления. Среди других ее принципов необходимо назвать такие принципы, как ответственность  общества и государства за реализацию права человека на социальную защиту, ее государственные гарантии[2, c. 141].

     Социальная  защита осуществляется дифференцированно, с учетом интересов различных  социальных групп, общностей, слоев и категорий населения. 

     

2. Система и структура социальной защиты населения

 

       Система социальной защиты населения  каждой страны имеет свою определенную  организационную структуру, где есть свои как положительные, так и отрицательные стороны. В данной главе рассмотрим организационную структуру Республики Беларусь, как представителя постсоветской республики, и Франции, как представителя европейских стран, социальные расходы которой превышают средний уровень стран ЕС.