Социальная справедливость и система социальной защиты населения. Система социальной защиты в Республике Беларусь

• обязательное страхование от несчастных случаев на производстве, профзаболеваний и безработицы;
• обязательное медицинское страхование граждан;
• обязательное страхование технологического имущества предприятий и предпринимателей;
• обязательное страхование имущества граждан;
• обязательное пенсионное страхование (покупка аннуитета по минимальным пенсионным стандартам)

       При этом используются инструменты социального страхования:

• договора страхования;
• страховые полюсы;
• пенсионные аннуитеты;
• социальные аннуитеты и др.

        Согласно основным направлениям деятельности в соответствии с Конвенцией МОТ №102 в системе социального страхования существуют:

• медицинская помощь;
• пособие по болезни;
• пособие по случаю увечья или профзаболевания;
• пособие по безработице;
• страховые выплаты в случае утраты имущества;
• пенсионные аннуитеты[4, c. 46].

     Говоря  о социальной помощи следует отметить, что функцией социальной помощи является минимизация социальных рисков недостатка доходов при отсутствии трудоспособности или снижения уровня доходов при утрате трудоспособности, а также минимизация рисков реинтеграции в рынок труда.

         Осуществляется она при следующих механизмах:

• разнообразные программы социальной помощи и социального обслуживания;
• стимулирование благотворительности.

     При этом используются следующие инструменты:

• институты социальной работы;
• благотворительные организации и акции;
• социальные аннуитеты.

     Согласно  основным направлениям деятельности в соответствии с Конвенцией МОТ №102 в системе социальной помощи существуют:

• пособие по беременности и родам;
• пособие по инвалидности;
• семейные пособия[4, c. 46].

     Для наглядности инструменты, механизмы и направления главных составляющих социальной защиты согласно классификации МОТ можно представить в виде таблицы [Приложение А].

     В отличие от традиционных подходов, согласно положению МОТ в категорию пенсий попадают только пенсии по старости и пенсии по случаю потери кормильца, как выплаты заработанного права на материальную компенсацию снижения уровня доходов работника или его иждивенцев.

     В части социального страхования  к установленным направлениям развития социальной защиты добавляется выплата  за утраченное имущество и пенсионные аннуитеты, как чисто страховые  инструменты социальной защиты.

     В отношении элемента социальной помощи, следует различать пособия по врожденной и приобретенной нетрудоспособности, выплаты по которым должны производиться  из разных источников – за счет средств  социальной помощи или средств социального  страхования, соответственно. Социальные аннуитеты, представляющие собой систему  пожизненных выплат, например, для  инвалидов с детства, выкупленные  частными лицами или благотворительными организациями в пользу инвалидов  или других категорий нуждающихся, представляют собой действенный  механизм социальной защиты.

     В широком смысле социальная политика как концептуальная основа модели  системы социальной защиты должна охватывать весь комплекс потребностей и интересов  человека. Социальная политика неразрывно связана с типом социума, его  социокультурной системой и рассматривается  как одна из его интегральных характеристик[4, c. 43].

     Таким образом, в понимании социальной защиты населения можно выделить две крайности. Одна из них связана с ее распространением в основном на нетрудоспособных и малообеспеченных людей. Другая крайность находит свое выражение в расширительном ее толковании как защиты человека от отрицательного воздействия окружающей среды. Социальная защита – это основной, но не единственный вид защиты человека. Она является функцией общества и социальной политики по обеспечению социального положения человека, которое сложилось вследствие воздействия социальных рисков.

3. Система социальной защиты в РБ

 
     

1. Принципы  и направления  реализации социальной защиты в Республике Беларусь

 

     Одним из главных вопросов развития любого государства является создание эффективной  и действенной системы социальной защиты населения.

     В рамках выбранной нашей страной социально ориентированной рыночной модели отношений правительство стремится решить задачи, направленные на: создание экономических и правовых условий для повышения трудовой активности, развития деловой инициативы трудоспособного населения; улучшение демографической ситуации с целью расширенного воспроизводства населения страны; достижение ощутимого улучшения материального положения и условий жизни населения; обеспечение конституционных прав граждан в области труда, социальной защиты, образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения жильем; защиту прав и социальных гарантий, предоставляемых семье, женщинам, детям, молодежи, инвалидам.

     Социальная  защита в Республике Беларусь строится на принципах: субсидарности, солидарности, эффективности, адекватности, непрерывности.

     Основным, системообразующим принципом социальной защиты  является принцип субсидарности (дополнительности). Он состоит в  том, что в силу некоторых обстоятельств  в рыночной экономике индивид  может нуждаться в помощи государства. Эта помощь должна предоставляться  в объеме стартового минимума, который  усилит его индивидуальные устремления  и готовность к успешной деятельности, но при этом не ограничит ответственность  индивида за собственное положение  и экономическую инициативу. Этот принцип наиболее полно применяется  в системе государственных гарантий (например: минимальная зарплата и  минимальная пенсия), а также гарантии в форме права на труд и на отдых, права на образование и на медицинское  обслуживание, охрану труда и семьи.

       Неуплата работодателем взносов на социальное страхование не лишает его работников права на получение страховых пенсий и пособий, и в этом частном случае проявляется принцип солидарности социальной защиты, который показывает степень готовности общества оказывать социальную помощь определенным категориям нуждающихся, независимо от их участия или неучастия в общественном производстве, без учета уплачиваемых гражданином налогов и страховых взносов.

     Любая программа социальной защиты для  того, чтобы увеличивать общественную полезность и не наносить ущерба благосостоянию третьих лиц, должна отвечать принципу эффективности, означаемому, что «чистые» социальные выгоды от действия любой  социальной программы должны превышать  социальные издержки.

     С принципом эффективности тесно  связан принцип адекватности, который  означает соответствие масштабов, направлений  и форм социальной защиты уровню развития экономики.

     Принцип непрерывности социальной защиты показывает, что вне зависимости от финансового  положения государства и системы  ценности и взглядов, сложившихся  в обществе, данный процесс не может  быть остановлен, а должен воспроизводиться во времени и пространстве. Это  отвечает основному, фундаментальному назначению экономики - быть средством  жизнеобеспечения людей.

     Основными направлениями социальной защиты граждан  является государственное социальное страхование, социальное обслуживание и социальная помощь.

     В нашей стране используется в основном государственное социальное страхование, главными принципами которого являются:

• гарантированность пенсий, пособий и иных выплат в соответствии с законодательством;
• дифференциация условий и размеров пенсий, пособий и других выплат по государственному социальному страхованию;
• распространение системы социального страхования на всех работающих и работавших граждан и нанимателей независимо от формы собственности предприятия и вида трудовой деятельности.

     К страховым случаям, при наступлении которых застрахованные граждане имеют право на получение выплат, относятся следующие социальные риски: болезнь, инвалидность, достижение пенсионного возраста, безработица и т.д. Соответственно выделяют следующие виды выплат по государственному социальному страхованию:

• пенсии (по возрасту, инвалидности, в случае потери кормильца);
• пособия и компенсации в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием;
• пособия по беременности и родам;
• пособия по временной нетрудоспособности;
• пособия по безработице и др.

     В развитых странах мира распространение  получили также системы негосударственного  социального страхования. В нашей стране данный вид социального страхования только формируется и большой роли в системе социальной защиты не играет.

     Важнейшей составляющей системы социальной защиты является пенсионное обеспечение.

     В мире существует два вида пенсионных систем:

1. система, основанная на принципе солидарности, при которой трудовые пенсии выплачиваются за счет текущих страховых отчислений из фонда заработной платы;
2. система накопительного характера, при которых работающее население вкладывает средства в специальные фонды для последующего получения выплат по достижении пенсионного возраста.

     В Республике Беларусь используется первый тип пенсионной системы. Что объясняется  нестабильностью экономики переходного  периода и финансово-бюджетной  системы страны.

     Пенсионную  систему Республики Беларусь составляют:

1. Трудовые пенсии – пенсии по возрасту, инвалидности, в случае потери кормильца, за выслугу лет и за особые заслуги.
2. Социальные пенсии, выплачиваемые лицам, не имеющим права на трудовые пенсии.

     На  финансирование пенсионных выплат направляется до 10 % ВВП. По уровню пенсионного обеспечения  Республика Беларусь занимает лидирующие позиции среди государств СНГ

     На  примере таблицы можно проследить структуру реального изменения  пенсий в период с 1990 по 2009 годы.

  Таблица 1 -  Структура изменения реального размера пенсий

Примечание: - Источник: [11, таблица 6.13]

         Из таблицы видно, что реальный размер пенсий имеет тенденцию к увеличению из года в год, конечно же с разной динамикой, особенно снижена динамика увеличения с 2007 года, что вполне объяснимо мировой экономической нестабильностью, связанной с мировым кризисом. Поэтому, очень важно отметить то, что несмотря на мировой кризис реальные выплаты пенсий не снижаются, а увеличиваются, хотя и более медленными темпами. 

     Говоря  о текущем периоде, следует отметить, что  1 января 2010 г, 1 августа и 1ноября произведены перерасчеты пенсий. Реальный размер пенсий в октябре 2010 года по сравнению с октябрем 2009 года увеличился на 23,1%, по сравнению с сентябрем 2010 уменьшился на 1,1 %. В результате перерасчета, проведенного в ноябре 2010 г., трудовые пенсии выросли в среднем на 10 процентов. Средний размер пенсии по возрасту составил 612,3 тыс. руб.